Права человека. Учебное пособие

1.Вознаграждение за труд должно обеспечивать всем трудящимся справедливую зарплату и удовлетворительное существование для них и их семей.

2.Равное вознаграждение за труд равной ценности.

3.Условия труда должны отвечать требованиям безопасности

игигиены.

4.Все трудящиеся имеют право на отдых, оплачиваемый периодический отпуск и т. д.1

Конституция России гарантирует право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию, право на справедливые и благоприятные условия труда. Федеральный закон даже устанавливает минимальный размер оплаты труда, обязательный для всех работодателей. Однако в современной России пока полностью не реализована ст. 7 Конституции, в частности — не обеспечивается достойный уровень жизни значительной части граждан, что характерно для социального государства, а Россия по Конституции 1993 г. является социальным государством2.

Социальные права должны обеспечивать человеку «достойный» уровень жизни и социальную защищенность.

Всоответствиисост.22и25Всеобщейдекларацииправчеловека, ст. 9–12 Пакта об экономических, социальных и культурных правах государство должно гарантировать право на социальное обеспечение, предоставление средств гражданам, лишенным возможности получать доходы от труда (по возрасту, по болезни, инвалидности и т. д.). Во многих международных конвенциях и рекомендациях МОТ содержатся гарантии обеспечения прав на социальную защиту (о минимальных нормах социального обеспечения, пособий по болезни, по безработице, по старости, по инвалидности и т. д., о помощи семье, матерям и детям, об охране прав подростков и т. д.). Международно-правовые акты фиксируют право на достаточный уровень жизни, психического

ифизического здоровья, устанавливают, что при определении прожиточного минимума необходимо принимать во внимание

1Конституция Российской Федерации… — С. 7.

2Международные акты о правах человека... — С. 46.

51

основные потребности семей трудящихся: продукты питания и их калорийность, жилище, одежду, медицинское обслуживание, образование (Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики»)1.

Россия провозгласила себя социальным государством, политика которого направлена на создание достойной жизни и свободного развития человека (ст. 7 Конституции РФ), принята масса законов, регулирующих реализацию социальных прав, установлены основные принципы охраны здоровья граждан и т. д.

Ведущей организацией в области защиты социально-эко- номических прав и основным координатором экономической и социальной деятельности ООН является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). ЭКОСОС проводит исследования, составляет доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культурной жизни, образования, здравоохранения и т. д., готовит проекты конвенций, проводит международные конференции по этим вопросам. Однако частные лица не могут подавать жалобы в ООН на нарушение их прав в этих сферах. Международный контроль за соблюдением этих прав затруднен рядом обстоятельств, в частности неконкретностью взятых на себя государствами обязательств в данной сфере. С 1985 г. существует Комитет ЭКОСОС по экономическим, социальным, культурным правам — контрольный орган, который рассматривает доклады государств, принимает по ним общие заключения и сообщает об этом в ЭКОСОС.

Культурные права человека сформулированы во Всеобщей декларации прав человека (ст. 26), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). К ним относятся:

•Правонаобразование—обязательноеибесплатноеначаль- ное образование, доступность среднего, профессионально-тех- нического и высшего образования, свобода в выборе школы,

1 Здесь и далее см.: Права человека: учебник для вузов. — М.: Норма-ИН- ФРА, 1999. — С. 161, 162; Конвенция № 117 Международной организации труда «Об основных целях и нормах социальной политики» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

52

Глава 5. ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

5.1. Права человека и понятие правового государства

Почти одновременно с интернационализацией прав человека в теорию и практику мира вошло понятие правового государства, хотя идея правового государства существовала с древнейших времен. Правовое государство — это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для введения определенных ограничений с целью не допустить злоупотребления властью. Иными словами, права и свободы человека и гражданина возможны только в правовом государстве. Признаками правового государства являются:

1)господство права (государство — лишь один из субъектов права);

2)верховенство закона;

3)разделение власти на законодательную, исполнительную и судебные ветви, каждая действует в пределах закона, своей компетенции, обеспечивая систему сдержек и противовесов;

4)реальное гарантирование основных прав и свобод человека, в правовом государстве существуют материальные, политические, юридические, организационные гарантии;

5)взаимная ответственность государства и человека. Правовое государство обеспечивает формальное равен-

ство людей. В разных странах реализация принципов право - вого государства осуществляется по-разному. Россия по Конституции 1993 г. провозглашена демократическим правовым

54

и федеративным государством с республиканской формой правления. Это означает, что в современной России есть глав - ные условия для соблюдения прав и свобод человека и граж - данина.

5.2. Права человека и становление социального правового государства

С 30–40-х гг. XX в. в мире активно шел процесс становления социального правового государства, а после Второй мировой войны в ряде стран оно стало конституционной нормой (Германия с 1949 г., Франция с 1958 г., Швейцария с 1972 г., Греция с 1973 г., Швеция с 1975 г., Испания с 1978 г. и т. д.). В других государствах в Конституциях нет понятия социальное государство, но основные ценности его имеют статус конституционных норм (Великобритания, Канада, США, Япония).

Социальное правовое государство — это особый исторический вид государства, основанный на реализации двух идей: формального равенства людей и фактического благополучия людей. Провозгласив высшей ценностью человека, социальное государство создает в обществе условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Деятельность социального правового государства основана на реализации следующих принципов:

1) экономическая свобода человека; 2) участие государства в регулировании экономической,

социальной, духовной и других сфер жизнедеятельности общества­ ;

3)обеспечение социальной справедливости в обществе;

4)социальная солидарность общества;

5)участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами;

6)гендерное равенство мужчин и женщин.

Важнейшими признаками социального правового государства считаются:

1) ответственность государства за уровень личного благосостояния граждан;

55

2) наличие правовых основ социальной регуляции общественной жизни;

3) ориентация социальной политики на всех членов общества;

4)наличие бюджетных социальных выплат;

5)наличие государственной системы социальной защиты и социального обеспечения;

6)ответственность государства за создание условий, обеспечивающих свободное развитие человека;

7) ответственность государства за развитие и укрепление демократических основ общества, формирование развитого гражданского общества.

Социальные государства мира проводили активную социальную политику, стремясь обеспечить полную занятость экономически активной части населения, доступное и качественное здравоохранение и образование всем категориям граждан, социальную защиту уязвимых слоев населения, сглаживание социального неравенства. Социальные государства добились высокого уровня благосостояния всех граждан, перераспределяя доходы, пополняя страховые фонды из бюджетных средств, стимулируя социальную ориентацию экономики. И хотя социальные государства неоднократно переживали серьезные трудности, в том числе и сегодня переживают, они доказали свою жизнеспособность. Именно в таком типе государства наиболее полно реализовывались права и свободы человека и гражданина. Россия по Конституции 1993 г. — социальное правовое государство (ст. 7, ч. 1), проводит активную социальную политику, по возможности обеспечивая социально-экономические и культурные права граждан. Права человека тесно связаны с правовым государством. По мере развития теории правового государства, появлением в ней принципа неотъемлемых естественных прав человека она стала высшим приоритетом. Стало ясно, какими признаками должно обладать правовое государство, чтобы считаться таковым, чтобы обеспечивать права и свободы человека, а именно: разделение властей, господство правового закона, основанное на таком законе ограничение индивидуализма, чтобы предотвратить злоупотребление правами и свободами граждан, государства и всех

56

властей. Приоритет прав человека не снимает ответственности за использование прав и свобод и ответственности за обеспечение этих прав и свобод.

Формирование правового государства связано с появлением первого «поколения» прав человека — гражданских и политических. По мере развития общества взаимоотношения государства

ичеловека в условиях свободной рыночной экономики сформировали два подхода к проблеме. Сторонники теории индивидуальной свободы человека (А. Смит, С. Милль, Д. Локк и др.) считали обязанностью государства гарантировать эту свободу от чьего-либо вмешательства, в том числе и государства. Политические права рассматривались как средство охраны независимости

ииндивидуальной свободы личности. Другая теория не отрицала индивидуальной свободы, но утверждала необходимость участия государства в обеспечении равенства личностей (Ж. Руссо и др.). В конце XIX в. возрастание напряженности в обществе, кризис идей крайнего индивидуализма и классического либерализма заставили искать новые способы взаимодействия государства и личности, появились теории, обосновывающие возрастание роли государства в воздействии на экономические процессы, обязанность государства принимать меры, содействующие становлению социальной справедливости, т. е. обеспечению второго «поколения» прав человека. Это нашло выражение в теории социального государства, получившей широкое развитие во второй половине XX в. И хотя отношение ученых, политиков, государственных деятелей к теории социального государства остается неоднозначным (одни признают, другие отвергают), идея социального государства воплощается в практике и закрепляется в конституциях ряда современных государств. Принцип социального государства в разной форме выражен в Конституциях Франции, Италии, Португалии, Турции, Испании, Греции, Нидерландов, Дании, Швеции. Сегодня необходимость социальной ориентированности государства, постепенной гарантии прав второго «поколения» признается международным сообществом, хотя не все государства сегодня реально могут защитить права второго «поколения». В процессе становления социального государства возникает масса серьезных проблем, прежде всего связанных с

57

Глава 6. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА

6.1. Система юридических механизмов защиты прав и свобод

Международное сообщество во второй половине XX в. выработало универсальные стандарты прав и свобод человека, однако практически реализация их зависела от механизма гарантий как внутри каждой страны, так и в международном плане, насколько эффективна система гарантий прав человека.

Система гарантий прав и свобод человека, как показала мировая история, зависела от типа государства, политической системы, форм собственности, системы развития гражданского общества, правовой культуры населения и т. д. Но прежде всего система гарантий прав и свобод человека зависит от экономического состояния государства, неслучайно это было оговорено даже в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Эти права должны обеспечиваться постепенно и в «максимальных пределах имеющихся ресурсов»1.

Правовое государство должно обладать системой процедур, механизмов, институтов, гарантирующих защиту прав человека.

Защита прав и свобод человека сегодня — конституционноправовая и международно-правовая обязанность государства. Она осуществляется с помощью системы принципов, институтов, механизмов и процедурно-правовых правил.

Существует две основные формы конституционного контроля — превентивная (предварительная) и текущий контроль.

1 См.: Международные акты о правах человека... — С. 45.

59

Превентивный контроль — проверка конституционности закона на стадии принятия до его вступления в силу. Эта практика существует в Швеции, Финляндии, Канаде, Италии. Обе формы применяются в Ирландии, во Франции. В России Конституционный суд не наделен правом осуществления предварительного конституционного контроля, а только текущего.

Различают конкретный конституционный контроль, определение конституционности закона при рассмотрении конкретного судебного дела, и абстрактный, определение конкретного закона вне зависимости от конкретного судебного дела. В России принята последняя форма. Сущность конституционного контроля в определении конституционности правовых актов и лишении неконституционных актов юридической силы, признании их недействительными. Конституция России прямо запрещает принятие антиправового закона, законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека (ст. 55)1.

Наиболее эффективный институт судебной защиты прав и свобод человека в современном демократическом государстве — конституционное правосудие. Оно возложено на специальные конституционные суды и другие органы, наделенные полномочиями осуществлять конституционный контроль и обеспечивать верховенство Конституции и приоритет прав и свобод человека.

Некоторые юристы считают, что основная функция Конституционного суда — охрана Конституции, что допускает возможность манипулировать в интересах соблюдения ее правами человека. В СССР в 1989 г. был создан Комитет конституционного надзора, который уже тогда получил право возбуждать дела о конституционности по собственной инициативе и получил право принимать окончательные решения по актам, которые нарушали права человека, закрепленные в Конституции СССР.

Так, Комитет конституционного надзора признал противоправной практику применения неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан. А эта практика очень широко использовалась в СССР.

1 Конституция Российской Федерации... — С. 11.

60