Права человека. Учебное пособие

бод человека и гражданина, соответствующий международным стандартам. Реальных возможностей для защиты своих прав у граждан России было недостаточно. В правоприменительной практике не разработаны и не внедрены процедуры прямого действия норм Конституции РФ и международно-правовых актов.

Первыйдокладуполномоченногозатрагиваллишьнекоторые проблемы, связанные с защитой и восстановлением нарушенных прав и свобод граждан. Институт уполномоченного делал первые шаги, вырабатывая стиль и методы своей работы. По отдельным параметрам деятельность нового института пока не отвечала масштабам существующей в России проблемы прав человека.

Примерно по 17 % обращений, поступивших уполномоченному в 1998 г., права граждан были восстановлены. Это касалось в основном вопросов, связанных с трудовыми правонарушениями, предоставления на законных основаниях жилья, социальных льгот и пособий, а также пересмотра отдельных судебных решений, защиты человека в уголовной и уголовно-исполнительной сферах и др.

По некоторым жалобам не удалось сразу добиться позитивных результатов в восстановлении нарушенных прав граждан. По ним продолжалась работа. Их исполнение контролировалось уполномоченным по правам человека.

Были случаи, когда органы исполнительной и судебной власти, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов о нарушениях прав граждан, несвоевременно реагируют на обращения уполномоченного.

Параллельно с государственными органами защитой прав человека в России занимается масса общественных организаций.

В 1997 г. на саммите Совета Европы в Страсбурге Борис Ельцин пообещал, что Россия вскоре впишется в Европейское сообщество, и мы станем жить по западным стандартам. Ориентирами этой качественно новой жизни должна была служить Европейская социальная хартия, которую подписали, представители 41 страны, в том числе и нашей. От имени России свою подпись поставил министр труда и социального развития Александр Починок. Однако тем дело и ограничилось. Правительство

131

«забыло» внести хартию на ратификацию в Госдуму и жить по европейским стандартам стали лишь 10–15 % населения.

Правительство в те годы оказалось не готово обеспечить своим гражданам права, прежде всего, право на защиту от нищеты, право на жилье, на качественное здравоохранение.

За прошедшие годы в России многое сделано в области улучшения условий жизни людей, приняты и реализованы национальные проекты, строится социальное правовое государство. Однако проблема прав и свобод человека пока в полной мере не решена.

Непосредственное действие прав и свобод человека обеспечивается правосудием (посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства ст. 118 Конституции РФ).

Конституция РФ предусматривает систему государственных гарантий обеспечения защиты прав и свобод человека:

•развитие демократии;

•государственноепризнаниеэтих прав непосредственнодействующими, определяющими функции законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления (ст. 18);

•отнесение прав и свобод к введению РФ и совместного ведения с субъектами РФ (ч. 1, ст. 72);

•учреждениеуполномоченногопоправамчеловека(поФедеральному закону 1997 г.);

•обеспечение прав и свобод — компетенция правительства РФ (ст. 114, п. 1 «е»)

Юридические гарантии защиты прав и свобод человека опираются на следующие положения:

•Судебная защита ст. 46 (ч. 1, 2) каждому.

•Административно-правовые способы, в частности право обращаться в государственные органы и органы самоуправления

(ст. 33).

•Охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52). Каждый имеет право на доступ

кправосудию и компенсацию причиненного ущерба, возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53).

132

•Каждому гарантирована квалифицированная помощь, а в случаях, предусмотренных законом, — бесплатно (ст. 48).

В современной России много средств защиты прав и свобод, но работают они пока недостаточно эффективно, что отмечалось

вдокладах уполномоченного по правам человека В. Лукина, бывшего им в течение 10 лет. Государственные гарантии защиты прав и свобод человека могут быть дополнены всеми другими способами, не запрещенными законом (обращение в СМИ, поддержка профсоюзом, трудовым коллективом, правозащитное движение).

В 1990-е годы формирование в России правового государства и защиту прав и свобод человека тормозили ряд факторов, а именно:

•сложная экономическая ситуация, неупорядоченная приватизация, потеря управляемости экономики, сосредоточение огромных богатств страны в руках немногих, резкая поляризация общества по признаку отношения к собственности.

•сращивание собственности с властью и мафиозными структурами, нарушение законов, озабоченность людей материальными проблемами, отчуждение от политики, скептицизм и неверие в мероприятия осуществляемые властями.

В течение 2004–2012 гг. были приняты законы, защищающие социально-экономические, политические и культурные права различных категорий населения. Ситуация в стране стала более стабильной по сравнению с 1990-ми гг. Однако проблемы остались:сохраняетсябедность,значительноесоциальноерасслоение (во много раз больше, чем в развитых государствах), общество волнует угроза ограничения политических прав и свобод, массовая коррупция и ее безнаказанность, некачественное в целом по стране здравоохранение, точнее недоступность для основной части населения качественной медицинской помощи, проблемы с образованием и т. д. Многие права и свободы, зафиксированные

вКонституции РФ, как и в прежние времена, пока лишь декларируются.

Нарушения трудовых прав выражались в принудительной отправке в отпуск без сохранения зарплаты, переводе на неполную рабочую неделю с сокращением зарплаты, «плановых задержках» выплаты зарплаты, привлечении к работе в выходные

133

ипраздничные дни без надлежащего оформления оплаты, нарушении законов о заключении трудовых договоров, незаконном увольнении без компенсации, отказе в трудоустройстве и т. д. Все эти меры, осуществленные без согласия работника, означают нарушение трудовых прав. По оценке уполномоченного, деятельность профсоюзов, призванных защищать трудовые права работников, была неэффективна, чаще они пассивны, а альтернативные профсоюзы только зарождались и подвергались давлению. В докладе за 2005 г. В. П. Лукин сделал вывод о том, что собственники предприятий и организаций в большинстве случаев игнорируют нормы трудового законодательства ради получения максимальной прибыли в короткие сроки. Охрана труда, по его мнению, вообще на низком уровне, многочисленные факты профессиональных заболеваний, травматизма и гибели людей1. По итогам 2009 г. уполномоченный отмечал, что Государственная инспекция труда, обязанная следить за соблюдением трудовых прав, дистанцируется от разрешения трудовых споров, с большой неохотой используют свое право привлекать работодателя к административной ответственности, отсылает работника в суд. Уполномоченный В. П. Лукин сделал вывод, что недостаточность

ималая эффективность правовых механизмов государства, призванных защищать наемных работников от произвола работодателя, очень заметна в кризисы2.

По Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37 п. 3). В 2005 г., по оценке главного государственного санитарного врача РФ, в то время академика РАМН Г. Онищенко, каждое четвертое предприятие страны относилось к опасным для здоровья работающих, т. е. нарушались права человека на охрану здоровья. А в Томской, Костромской, Кемеровской, Волгоградской областях удельный вес безопасных объектов был еще ниже. Например, концентрация пыли при бурении и транспортировке угля превышала нормы для воздуха рабочей зоны до 130 раз. В сельском

1ДокладУполномоченногопоправамчеловекаРФВ.П.Лукиназа2005 г.//

Рос. газ. — 2006 (15 июня).

2ДокладУполномоченногопоправамчеловекаРФВ.П.Лукиназа2009 г.//

Рос. газ. — 2010 (31 марта).

134

хозяйстве повсеместно нарушалось постановление правительства «Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную». В промышленности, на транспорте, строительстве в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам в 2005 г. трудилось более миллиона женщин. Для многих профессий, где используется труд женщин: малярных, химических производствах — неблагоприятные условия труда десятилетиями не меняются, а вредности превышают предельно-допустимые нормы в десятки раз1. В стране было и есть трудовое законодательство, но оно нередко игнорировалось, система контроля за условиями труда не всегда эффективна, а граждане, боясь потерять работу, особенно в условиях кризисов, не обращаются в органы с жалобами на нарушение их трудовых прав. К 2005 г., по мнению Г. Онищенко, настоящего спроса с работодателей за условия, в которых трудились люди, не было. Бизнес и большой, и малый относился к рабочей силе как к нефти и газу, считая, что трудовые ресурсы неисчерпаемы. Г. Онищенко в связи с этим предлагал «переходить от социальной ответственности бизнеса к его уголовной ответственности за сохранение трудовых ресурсов»2. В 2013г. в своем докладе В. П. Лукин признавал, что нарушения права на труд легко подтверждаются, могли быть устранены оперативно при должном внимании прокуратуры на местах. Механизм обеспечения прав и свобод прост в теории, есть конституционные законы, государственные органы, суд, контроль над ними общества и СМИ, но механизм работает со скрипом3.

Вконце 1990-х гг. было, с точки зрения уполномоченного, однойизпричиннарушениятрудовыхправбылонесовершенство законодательства, отказ должностных лиц и органов государства удовлетворять законные требования граждан.

В2009 г. уполномоченный В. П. Лукин сделал вывод о том, что нарушения прав человека в России носят системный и ком-

1Онищенко Г. Беда от труда // Рос. газ. — 2005 (22 апр.).

2Там же.

3 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э. Памфиловой за 2014 г. // Рос. газ. — 2015 (7 мая).

135

плексный характер. Системные порождены изъянами в законодательстве и устойчивой практике его применения, комплексные нарушения сразу нескольких прав человека — действием государственного органа или должностного лица1.

В 2009 г. уполномоченный принял меры по восстановлению прав 29,9 % своих заявителей, но восстановлены были права только 8,6 %2. В 2012 г. жалобы о нарушении социальных прав составляли четверть всех жалоб граждан. Уполномоченный добился полного восстановления прав заявителей по 7,5 % дел3.

Государству удалось выполнить текущие социальные обязательства перед гражданами, но не найдено системное решение. Деятельность уполномоченного по-прежнему не всегда находила понимание и поддержку у органов власти, они неохотно принимали рекомендации об исправлении допущенных ими нарушений прав и свобод граждан, формально подходят к рассмотрению обращений и ходатайств уполномоченного, иногда безосновательно отклоняют. По закону уполномоченный может информировать общество об отказе государственного органа выполнить его рекомендации. Но, по мнению В. П. Лукина, в России апелляция к общественному мнению неэффективна, а государственные органы мало к нему восприимчивы. «Органы власти о правах человека вспоминают не всегда, а признаются в их нарушении и того реже, рассматривают предложения уполномоченного во многих случаях формально, прибегают к бюрократическим проволочкам, бессодержательным отпискам, — отмечал в своем докладе за 2013 г. В. П. Лукин, а суды крайне редко выступают в роли защитников прав и свобод граждан, нарушенных вследствие ошибок и недоработок других государственных органов4.

По данным Председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ), в

1См.: Доклад Уполномоченного по правам человека РФ В. П. Лукина за

2009 г. // Рос. газ. — 2010 (31 марта).

2Там же.

3 ДокладУполномоченногопоправамчеловекаРФВ.П.Лукиназа2013 г.//

Рос. газ. — 2014 (29 марта).

4 Там же.

136

2014 г. 42 % опрошенных граждан сталкивались с нарушением права на труд. В 2014 г. по данным Уполномоченного Э. Памфиловой, жалобы на нарушения трудовых прав составляли только 7 % от общего числа. С занятостью все в порядке, безработица «на историческом минимуме». С ее точки зрения, «правозащитники склонны драматизировать и ужесточать ситуацию по правам человека. Но важен взгляд на права человека не только со стороны правозащитного сообщества, но и через призму общественного мнения»1.

Все международные Пакты о правах человека предусматривают права на социальное обеспечение и социальную защиту. В России в 1990-е гг. массово нарушались социальные права пенсионеров. В конце 1990-х гг., когда уже действовал институт уполномоченного по правам человека, много жалоб поступало от пенсионеров на многомесячные задержки или вообще невыплату пенсий. Об этом сообщал в первом докладе уполномоченный по правам человека О. О. Миронов. Со временем положение нормализовалось, пенсию платят и даже индексируют.

Серьезной проблемой были небольшие размеры пенсий основной массы граждан, низкий коэффициент пенсионного замещения зарплаты в России. Он не дотягивал до нормы, установленной Конвенцией № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.), в соответствии с которой пенсия после 30-летнего стажа не должна составлять меньше 40 % от зарплаты квалифицированного рабочего. Нередко нарушение прав пенсионеров было связано с формализмом работников этой сферы, можно сказать отсутствием у них нравственных принципов. Например, было обнаружено, что в Воронежской области по 3–4 года не платили пенсию восьмидесятилетним старикам. Гражданка Коваленко не получала пенсию 51 месяц (1912 г. рождения), Матрена Федоровна Полупанова (1908 г. рождения) — 48 месяцев, Ширяева (1904 г. рождения) — 47 месяцев. Последняя умерла, не дождавшись пенсии. По данным российского судьи А. И. Ковлера, в 2007 г. эти простые дела из Ново-

1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э. Памфиловой за 2014 г. // Рос. газ. — 2015 (7 мая).

137

воронежска приходилось решать в Европейском суде по правам человека в Страсбурге1.

Пенсионный фонд был создан в новой России в 1992 г. К середине 2000-х годов жалобы на его работу достигли невиданных размеров. Граждан России приучали решать проблемы правовым способом, обращаться в суд. Мы строили правовое социальное государство. В 2004 г. в Конституционный суд РФ обратилась с жалобой на «нарушение права на жизнь» и «умаление достоинства личности» в результате назначения пенсии по старости, которая была значительно меньше прожиточного минимума в то время (1185 р.) из Челябинской области ветеран труда, пенсионерка Енборисова. В Конституции РФ закреплено право на социальное обеспечение (ст. 39). Конституционный суд РФ в своем решении по этому вопросу в своем определе - нии сформулировал «пределы усмотрения законодателя» при проведении социальных реформ с точки зрения требований Конституции обеспечить достойный уровень жизни человека. Суд отказал гражданке в иске. Определение Конституционного суда не означает, что через суд можно добиться повышения пенсии до прожиточного минимума, оно лишь рекомендовало законодателям обеспечить в процессе пенсионной реформы установление такой величины пенсии по старости, которая вместе с другими мерами социальной поддержки была бы не ниже прожиточного минимума. В 2006 г. в РФ из 143 млн населения было 38 млн пенсионеров, инвалидов, детей-сирот. Средний размер пенсии не достигал 3 тыс. р. Пенсия стариков и инвалидов отставала от величины прожиточного минимума кое-где в 2 раза. Таким образом, право на жизнь некоторым пенсионерам гарантировалось не пенсией, а всем комплексом мер социальной адресной поддержки, которые еще нужно было получить2.

1Быстренко В. И. Защита социальных прав человека в современной России // Роль и функции права в условиях информационного общества: сб. ст. Междунар. научно-практ. конф. (23 мая 2015 г.,Уфа). — Уфа: РИО МЦИИ ОМЕ-

ГА САЙНС, 2015. — С. 10.

2Там же. — С. 11.

138

Всоответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на жизнь (ст. 20), достоинство личности охраняется государством (ст. 21). Один из пенсионеров, не получавший 13 месяцев пенсию,потребовалотрайонногопенсионногофондавозместитьему моральный ущерб. Пенсию выплатили, а в возмещении морального вреда Хамовнический районный суд отказал на законных основаниях. Двадцатого декабря 2005 г. пленум Верховного суда РФ принял постановление «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии». Пленум разъяснил судам, как действовать в связи с возникающими по поводу пенсионных прав вопросами, рекомендовал отказывать гражданам в удовлетворении требований о компенсации морального вреда. Суд таким образом гарантировал свободу от ответственности за отказ от компенсации морального вреда, и работники пенсионного фонда могли и дальше нарушать права стариков1.

Всвоем докладе за 2009 г. уполномоченный В. П. Лукин отмечал, что по-прежнему трудовая пенсия в России не «привязана» к зарплате, а привязывается к заниженному прожиточному минимуму пенсионера. В 2009 г. коэффициент пенсионного замещения зарплаты не превышал 28 %. Уровень пенсий в России был в 2–3 раза ниже указанных в Конвенции № 102 МОТ «О минимальном размере социального обеспечения», которую Россия не ратифицировала, но в 2000 г. она подписала Европейскую социальную хартию, в которой коэффициент замещения при 35–40-летнем стаже должен составлять 50–60 % от размера зарплаты. В международных пактах есть статья об ограничениях социально-экономических прав человека. Государство обязано их гарантировать в меру своих возможностей. У России на том этапе не было материальных возможностей в полной мере выполнять положения Конвенции № 102 МОТ, но в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. создание условий для достижения 40 % коэффициента замещения трудовой пенсии по старости предусмотрено.

1 Быстренко В. И. Защита социальных прав человека в современной Рос-

сии… — С. 11.

139

Нарушения некоторых социально-экономических прав в России иногда приобретали форму покушения на честь и достоинство граждан, вызывая поток жалоб.

Например,в2006г.жителюВоронежа,ГероюСССРВасилию Никитину местные чиновники не хотели выплачивать компенсацию льгот (после монетизации ему положено было выплачивать 25 тыс. р. в месяц). Он написал жалобу президенту В. В. Путину, который лично перезвонил герою, поручил губернатору Кулакову решить вопрос, но даже после такого поручения чиновники не хотели выплатить накопившийся долг в 300 тыс. р. Случаев нарушения прав ветеранов зафиксировано достаточно большое количество1. Гвардии майор в отставке Виктор Иванович Касаткин, 85-летний инвалид войны, проживавший в Сестрорецке под Санкт-Петербургом, стоял на очереди на получение земельного участка под строительство дома. С монетизацией льгот В. И. Касаткин утратил право на получение участка бесплатно. Но в Петербурге в 2005 г. был принят закон «О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства», в том числе бесплатных для определенных категорий людей. С точки зрения чиновников В. И. Касаткин, имеющий особые заслуги перед РФ, а именно: пять боевых орденов, два ордена Красной Звезды, Орден Красного Знамени и два ордена Отечественной войны первой и второй степени, не имел заслуг. Он написал письмо президенту В. В. Путину, в Кремль, письмо вернулось со штампом «по указанному адресу не значится». Формализм и бездушие чиновников нередко не имели предела2.

В российских делах в ЕСПЧ судья Ковлер видел не просто те или иные нарушения со стороны государства, но системные пороки отечественного правосудия, а решения ЕСПЧ, как он считал, должны были содействовать утверждению системы права3.

C точки зрения уполномоченного по правам человека РФ, одной из причин нарушения социально-экономических прав

1Быстренко В. И. Защита социальных прав человека в современной Рос-

сии… — С. 11.

2Там же

3 Там же.

140