Права человека. Учебное пособие

цев — даже исполкомы губернских и областных съездов Советов

иЦИК автономных республик.

С1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР был введен упрощенный порядок приема в гражданство СССР и выхода из него. Новое Положение о гражданстве СССР было принято в 1931 г. Гражданами признавались все лица, находившиеся на территории СССР, если не была доказана принадлежность к гражданству иностранного государства. Гражданин СССР был гражданином той республики, где проживал, но по желанию мог избрать гражданство другой республики. Выход из гражданства разрешался Президиумом ЦИК СССР и ЦИК союзных республик. Существовал упрощенный порядок приобретения гражданства и выхода из него для иностранцев (рабочих и крестьян), проживающих и работающих в СССР, для иностранцев, преследуемых за революционную деятельность, для иностранцев, вступающих в брак. В этих случаях гражданство могли давать краевые, областные исполкомы Советов, ЦИК АССР, исполкомы автономных областей, если заявитель проживал на территории

СССР.

В 1938 г. после принятия Конституции СССР 1936 г. был принят новый закон о гражданстве. Гражданами СССР считались лица, бывшие подданными России до 7 ноября 1917 г. и не утратившие советского гражданства в установленном законом порядке. Не имевшие гражданства, но проживавшие в СССР считались апатридами (лица без гражданства). Теперь только Президиум Верховного Совета СССР решал вопрос о гражданстве. Республики утратили право решать вопрос о выходе из гражданства, о восстановлении гражданства, о лишении гражданства.

В Конституции СССР 1977 г. впервые было закреплено, что приобретение или утрата гражданства определяются законом о гражданстве СССР и граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством советского государства. Закон о гражданстве, принятый в 1978 г. закрепил законодательные права республик в этой сфере. Законы СССР до 1978 г. не имели указаний на основания лишения гражданства, оно использовалось властью как одно из средств борьбы с инакомыслием (с диссидентами).

101

Таким образом, мы видим, что законы о гражданстве в советское время менялись достаточно часто, что свидетельствует о важности гражданства для реализации всех остальных прав человека.

С точки зрения международных пактов о правах человека граждане того или иного государства имеют равные права. В Советской России и СССР до 1936 г. даже по Конституциям граждане имели неравные права. Конституция РСФСР 1918 г. открыто провозглашала классовый принцип в предоставлении государством прав своим гражданам.

К концу 1918 г. был создан единый народный Суд РСФСР; Положение о нем предусматривало все демократические нормы, но гражданская война, а в большей степени революционная идеология прервали слабые попытки сформировать правовой режим. Революционные законы принимались на злобу дня и в интересах революции. Одновременно были созданы Революционные трибуналы, ВЧК и другие чрезвычайные органы.

Советы депутатов (рабочих, крестьянских, солдатских, трудящихся, народных) соединили законодательную, исполнительную и судебную власть. Предполагалось, что неразделенность власти обеспечит быстрое, без волокиты и злоупотреблений решение вопросов в интересах «трудового народа». В реальности не получилось. Попытки после окончания Гражданской войны создать противовес злоупотреблениям единой власти в лице ЦКК-РКИ, прокурорского надзора в сфере законности не были закреплены конституционно со всеми правами и механизмами действия, и они легко оказались при власти. Практически до перестройки в СССР отсутствовал специальный конституционный контроль за действиями власти. Советская власть поставила вне закона «классово чуждые элементы». Массовые репрессии конца 1930-х гг. свидетельствовали об отсутствии гарантий права на жизнь любого человека.

Лозунг «Все во имя человека, для блага человека» не выполнялся, не гарантировались провозглашенные в Конституции права. Диктатура пролетариата отрицала права и свободы человека, принцип неприкосновенности личности, юридиче-

102

ское равенство. Декларировались права пролетариата и трудящегося крестьянства, потом остальных трудящихся. Советская власть не видела человека, а только класс, хотя в «Манифесте коммунистической партии» К. Маркса и Ф. Энгельса в коммунистическом обществе должны быть обеспечены условия для развития каждого человека. Общество подавляло человека, любые проявления самобытности. Формально заявив о правах, власть не обеспечивала политическую свободу, плюрализм, возможность человека выражать свои мысли. Преследовалось инакомыслие. Унифицировалось сознание и стандартизировалось поведение человека. А социально-экономические трудности сопровождали большую часть населения в СССР практически все время, хотя для их объяснения всегда были объективные причины.

8.2. Принципы правового статуса человека

игражданина в Российской Федерации

Вразвитии концепции прав человека в современной России после распада СССР важную роль сыграла «Декларация прав и свобод человека», принятая 5 сентября 1991 г. Съездом народных депутатов СССР, и «Декларация прав и свобод человека и гражданина», принятая в 1991 г. Верховным Советом РФ и Конституция РФ (1993 г.) С этих документов конституционное законодательство России в отношении прав человека стало приводиться

всоответствие со стандартами прав и свобод человека, признанных международным сообществом.

Новая для России по сравнению с предшествующими периодами истории концепция прав человека содержится в Конституции РФ 1993 г. В гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» закреплены основы правового статуса личности. Он же закреплен был и в ряде нормативных правовых актов, раскрывающих содержание и порядок реализации прав человека: в законе «О гражданстве РФ», «О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ», «О свободе вероисповедания» и др. Законы постоянно совершенствуются.

103

ГражданинРФкаксубъектправоотношенийнаделяетсясовокупностью прав, свобод, обязанностей. Основы правового статуса личности, ее взаимоотношения с государством закреплены в Конституции РФ. В преамбуле закона РФ «О гражданстве» гражданство определяется как «устойчивая правовая связь человека с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека»1. Гражданином человек является в силу существования между ним и государством особых связей, юридически оформленных в общих правовых нормах и индивидуальном оформлении гражданства каждого лица. Общее правовое нормирование устанавливает основания, по которым лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих вопросов.

Принципы гражданства в РФ: единство гражданства на территории всех субъектов РФ, равенство независимо от оснований приобретения, открытый и свободный характер. РФ не препятствует приобретению иного гражданства, дает право изменить гражданство, что соответствует принципам международного права; невозможность лишения гражданства, как это было раньше, как средство борьбы с инакомыслием; предоставление при определенных условиях возможности иметь двойное гражданство (но не для государственных деятелей); сохранение гражданства лицами, проживающими за пределами РФ; отрицание автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака или изменении гражданства другим супругом; защита и покровительство граждан РФ за пределами РФ. Если гражданин совершает преступление за границей, он отвечает по законам РФ. В России впервые введен институт почетного гражданства, который дается негражданину РФ за заслуги перед РФ или мировым сообществом, предоставляется президентом. Президент как глава государства и гарант Конституции обладает полномочиями приема в гражданство, восстановления граж-

1См.: О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31 мая 2002 г.

№62-ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

104

данства, выхода, разрешения иметь одновременно гражданство другого государства (Конституция РФ ст. 89, п. «а»). Делами о гражданстве в РФ ведает Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, которую он образует. Комиссия рассматривает ходатайства, все вопросы, готовит проекты решений, работает на общественных началах. Председателя Комиссии назначает Президент. В Администрации Президента есть управление по вопросам гражданства, которое ведет подготовительную работу для обеспечения деятельности Комиссии. Вопрос о гражданстве РФ решают и другие органы: Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения1.

Итак, основным элементом правового статуса лица является гражданство, ибо оно является необходимым условием для распространения на человека всего объема прав, свобод, обязанностей, для защиты его государством, где бы он ни находился. Обладание гражданством — всеобщее универсальное условие полной правосубъектности лица.

Правовой статус личности в РФ юридически закреплен в общих принципах: равенство прав и свобод, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, гарантированность их, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ. Правовой статус включает в себя основные права, свободы и обязанности, неотделимые от человека и гражданина, принадлежащие всякому лицу как субъекту права.

РФ отказалась от классового подхода в закреплении правового статуса личности. В прежних Конституциях СССР граждане могли реализовать свои права и свободы только в рамках социалистической идеологии, в связи с чем нарушалось право человека на свободу мысли. Конституция РФ (1993 г.) не связывает права и свободы человека с его социальным статусом, с идеологией, политическими взглядами. На конституционном уровне юридически признана категория «прав человека». Права чело-

1 Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М.:

Юрист, 1995. — С. 205.

105

века подчеркивают неотъемлемость прав личности, вытекающих из присущих всем членам человеческого достоинства и свободы. И в этом российское законодательство отражает международные права, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.). Права гражданина вытекают из принадлежности человека к гражданству данного государства. Новое в законодательстве РФ — признание субъектом права и свобод индивидуально каждого человека (в советском законодательстве признавались права трудящегося и эксплуатируемого народа), отказ от приоритета государственных интересов над интересами личности, что понимается как признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, а государство обязано признавать, соблюдать и защищать их. Права, обязанность и ответственность закреплены в законе о гражданстве РФ.

Основные права и свободы человека в РФ, как и в международном праве, признаются неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения (Конституция РФ, гл. 2 ст. 17)1.

Конституция РФ закрепляет примат норм международного права в области прав человека (ст. 17). Каждый человек может в соответствии с международными договорами обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46, гл. 2)2. В прежних Конституциях России (СССР) права человека, статус личности не выделялись в отдельную главу.

В Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991 г.) появилось две главы: «Права и свободы человека и гражданина» (гл. 5) и «Обязанности граждан РФ», в Конституции РФ (1993 г.), «Права и свободы человека и гражданина» (гл. 2, ст. 17–64). В этих документах отражена концепция прав.

Конституция РФ признает права и свободы человека высшей ценностью, но нет отдельной главы об обязанностях граждан, хотя общий принцип о равных обязанностях закреплен в ст. 63. Определены допустимые пределы ограничений прав и свобод в

1Конституция Российской Федерации… — С. 6.

2Там же. — С. 10.

3 Там же. — С. 4.

106

условиях чрезвычайного положения, определен их перечень и усилена правовая защита норм о правах и свободах человека тем, что гл. 2 не может быть пересмотрена федеральным собранием.

Правовой статус личности определяется не только объемом прав и свобод, но и теми началами, на основе которых осуществляются эти права, обеспечиваются ли в полной мере, действуют ли механизмы их, т. е. начала, на основе которых реализуются права и свободы человека и выполняются им обязанности.

ПравовойстатусличностивРФоснованнаследующихпринципах:

1.Равноправие прав и свобод человека (равенство всех перед судом, равенство прав мужчины и женщины и т. д.). Закон обязателен для всех. Не допускается дискриминация прав в любой сфере, в любых отношениях, запрещены любые формы ограничения прав и свобод по социальной, языковой, расовой, религиозной принадлежности. РФ ратифицировала конвенцию ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Сегодня она реализуется, хотя и не в полной мере. Равенство прав и свобод понимается как равенство возможностей, а не фактическое равенство.

2.Гарантированность прав и свобод как общее основание правового статуса, и как закрепление конкретных гарантий. Конституция РФ устанавливает обязанности государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод (ст. 2) и оговаривается гарантированность их (ст. 17). Государство — главный гарант прав и свобод (ст. 2, 17, 19). В ст. 18 устанавливается, что государственный закон, исполнительные органы и местное самоуправление защищают и реализуют права и свободы человека, Президент РФ является гарантом (ст. 80). Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности. Уполномоченного по правам человека РФ. Однако в настоящее время в РФ государственная система не обеспечивает в полной мере гарантии прав и свобод человека, предусмотренные Конституцией РФ. Права и свободы реализуют и органы местного самоуправления, общественные организации. Каждый человек имеет право сам защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

107

3.Реально воплощение прав и свобод, которое зависит не только от права, но и от социально-экономических, политических

июридических условий в стране. Социально-экономические гарантии — это материальная основа прав и свобод: социальная стабильность, экономические учреждения, которые обслуживают все виды социальных потребностей и т. д.

Политические гарантии — это соответствующая политика государства, устойчивость политических структур, способность их к достижению социального согласия и т. д.

Юридические гарантии — правовые средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод: закрепление прав в конституции, детальное обоснование их в отраслях права, охрана их правоохранительными органами, судом; государственный и общественный контроль. Реализация прав и свобод человека во многом зависит от активности самих граждан, социального отношения к использованию прав и свобод, повышению уровня знаний своих прав, развития общественных организаций, защищающих граждан.

4.Презумпция неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимость их ограничения. По Конституции РФ не могут издаваться законы, отменяющие или умоляющие права и свободы человека (ст. 55, п. 2), т. е. невозможно законодательное ограничение прав, все права и свободы действующие. Нормативные акты, права и свободы до их применения обязательно должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения. Соблюдение прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц (Конституция РФ, ст. 17). Конституция РФ оговаривает порядок и причины ограничения прав и свобод, а именно:

а) ограничение возможно только федеральным законом и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и конституционных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 56 Конституции РФ);

б) обязательно указываются пределы и сроки ограничения прав. Ограничения не распространяются на право на жизнь, охрану достоинства личности, право на неприкосно-

108

венность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, свободу слова, вероисповедания, право жилища.

5. Обладание каждым лицом правами и обязанностями. Например, право и обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ст. 38, п. 2), защита Отечества — право и долг (ст. 59), право на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу (ст. 42, ст. 58).

Основы правового статуса личности — конституционно закрепленные права и свободы. Другие права закрепляются в текущем законодательстве.

ВКонституции закрепляются права и свободы, в большей мере значимые для человека, общества и государства. Для человекаонинеобходимыдляобеспечениявсехдругихправ,длягосударства — необходимое условие его существования.

ВКонституции закрепляются неотчуждаемые права человека. Они составляют ядро правового статуса личности, лежат

воснове прав, закрепляемы другими отраслями права, например, право на труд — основа для норм трудового права и т. д. Основные права и свободы закрепляются за каждым человеком, независимо от профессии, пола и т. д., они всеобщи. Основанием возникновения прав и свобод граждан РФ является принадлежность их к гражданству РФ. Они не приобретаются и не отчуждаются, но могут быть утрачены, если человек теряет гражданство.

Основные права и свободы отличаются механизмом реализации, они являются предпосылкой любого правоотношения в конкретной сфере.

Конституция — особая юридическая форма их закрепления. Понятие «свобода» больше связано с характеристикой правомочий личности, которые очерчивают сферу его самостоятельности, защиты от вмешательства в его внутренний мир (свобода совести, личности и т. д.). Понятие «права» больше предполагает для реализации положительные действия, услуги со стороны государства или полномочия человека на участие в деятельности общеполитических, хозяйственных структур. Но это разделение

условно.

109

В Конституции РФ 48 статей о правах свободах, делятся на три группы:

•личные;

•политические;

•социально-экономические.

Последовательность прав и свобод в Конституции РФ как во Всеобщей Декларации прав человека (1948 г.). Это отражает приоритеты, но при этом все права взаимосвязаны, не может быть одних при отсутствии других.

1. Личные права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому с момента рождения, они необходимы для жизни человека как личности, связаны с индивидуальной частной жизнью.

• Право на жизнь (ст. 20).

Государство и его структуры обязаны создавать и поддерживать безопасную среду обитания, отказывается от военных способов разрешения конфликтов, целенаправленно борется с преступлениями против личности, обеспечивает медицинское обслуживание.

• Право на охрану государством достоинства личности. Никто не может подвергаться насилию, пыткам и другим,

унижающим человека наказаниям, или подвергаться без личного согласия научным опытам. Это право диктует определенную этику поведения работников государственных органов при общении с людьми.

• Право на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписи, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений.

Никто не может быть подвергнут аресту без судебного решения. Это право гарантируется нормами уголовно-процессуаль- ного кодекса. Законодательство четко регламентирует случаи, когда допускается вторжение в жилище и личную жизнь гражданина. Законодательно установлен судебный порядок защиты чести и доброго имени, право на возмещениеморального ущерба. Запрещен без согласия лица сбор, хранение и использование информации о его частной жизни. В Конституции РФ закреплено право свободного передвижения, право выбирать место житель-

110