Права человека. Учебное пособие

ций (равенство, свобода, право на счастье и др.). Они отражены

изакреплены в Декларации независимости (1776 г.), Билле о правах (1789 г. США), Декларации прав человека и гражданина (1789 г. Франция). В Декларации Франции впервые происходит разграничение прав человека и гражданина, исходящее из различия гражданского общества и государства. Человек взаимосвязан не только с государством. Индивидуальные интересы его реализуются и в семье и т. д. Государство, не нарушая личных свобод, призвано ограждать человека от чьего-либо вмешательства в эту сферу.

Права гражданина охватывают сферу отношений гражданина

игосударства. Человек не только ограждается от вмешательства кого-либо, но государство должно содействовать реализации его прав. Статус гражданина основан на институте гражданства (КонституцияРФст.6),например,гл.2КонституцииРФ«Праваи свободы человека и гражданина» различает права человека (каждый имеет право, может, каждому гарантируется и т. д.), которые признаются за любым находящимся на территории РФ, и права гражданина (ст. 31, 32, 33, 36). В Конституции РФ обозначены обязанности граждан, например, защита Отечества. И это соответствует Международному пакту о гражданстве и политических правах1.

Итак, различие в понятиях «человек» и «гражданин» ведут к различиям в правовом статусе личности. Государство, обеспечивая права человека, требует от него поведения, которое соответствует эталонам, зафиксированным в юридических нормах (т. е. существует система обязанностей и меры юридической ответственности за их невыполнение).

Обязанность — это объективно необходимое поведение

человека, она не нарушает принципов свободы, так как права одних, не подкрепленные обязанностями других, не могут быть реализованы. Свобода и ответственность выражают объективную необходимость определенных форм поведения, соответствующих интересам общества и других людей. Связь свободы и обязанностей отражена в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека

1 Конституция Российской Федерации… — С. 11.

21

следующим образом: «Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие личности»1. Однако к этому пришли не сразу. В эпоху буржуазных революций права и свободы связывали с идеями индивидуализма. А. Смит, С. Милль, Д. Локк и т. д. видели, что неограниченная индивидуальная свобода приведет к нарушению принципа равенства, но считали ее приоритетной ценностью, переоценивали ее. Концепция либерального индивидуализма в правовой сфере нашла выражение в теории «негативных прав», т. е. в праве на свободу от власти, вмешательства духовных и материальных интересов личности.

Таким образом, правовой статус человека и гражданина включает права, свободы и обязанности, целенаправленно влияет на создание сбалансированных способов взаимодействия людей другсдругомиформированиенормальныхотношенийиндивида, общества и государства.

2.3. Основания ограничения прав человека и гражданина

В структуру прав, составляющих правовой статус, включают гражданские (личные), политические, культурные, социальные и экономические права.

Пользование правом сопряжено с ответственностью человека и ограничениями, которые определяются мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности.

Все международные акты о правах человека оговаривают их. Всеобщая декларация прав человека (ст. 29) формулирует это следующим образом: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким правам и ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали,

1 Международныеактыоправахчеловека:сб.док.—М.:Норма-ИНФРА-М, 1999. — С. 43.

22

общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе»1.

Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 19), например, признает необходимость ограничений в праве человека выражать свое мнение, но установленных законом. Эти ограничения необходимы для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья, нравственности населения. В международном пакте предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий: пропаганды войны, расовой и религиозной ненависти2.

Международный пакт допускает ограничения прав с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе. С этой же целью допускаются ограничения прав человека и в ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, а именно «в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц»3.

Конституция РФ, законодательство РФ тоже устанавливают ограничения прав и свобод в соответствии с международными пактами, а именно: в соответствии с федеральным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства4. Конституция РФ запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства.

Законодательство РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равнопра-

1Международные акты о правах человека… — С. 39–40.

2Там же. — С. 44.

3 Там же. — С. 542.

4 Конституция РФ... — С. 11.

23

вия; за публичные призывы к насильственному захвату власти; за публичные призывы к войне; ответственность за порнографию, которая является угрозой нравственности общества; ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства граждан.

Итак, основания для ограничения прав и свобод — устранение угрозы национальной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам других лиц. Предусмотрено ограничение прав и свобод в условиях чрезвычайного или военного положения (ст. 56 Конституции РФ)1. Однако в ст. 56 (ч. III) оговаривается, что даже в этих условиях не должно ограничиваться право на жизнь.

Итак,теоретическиправачеловекавобщественеабсолютны, признаны ограничения, определяемые мерой и границами свободы, установленным правом, принципами гуманности. А это означает, что гарантией соблюдения меры ограничений являются правовые нормы, правовая грамотность человека, соответствующая закону, а не субъективная деятельность всех государственных органов, иными словами, необходимо правовое государство.

Хотя ограничения, сформулированные в международных пактах, на наш взгляд, могут трактоваться по-разному и вести в определенных случаях к нарушению прав и свобод человека.

Общим основанием для ограничения прав и свобод по Пакту о гражданских и политических правах служат следующие положения:

1.Чрезвычайная ситуация в государстве, но при определенных условиях, а именно: во время чрезвычайного положения, при котором жизнь нации под угрозой и о наличии которого официально объявлено.

2.Отступления могут реализовываться только в той степени,

вкакой это диктуется положением.

3.Осуществляемые государством меры не могут быть несовместимы с его другими обязательствами по международному праву и не должны повлечь за собой дискриминации на основе расы, языка, религии или социального положения.

1 Конституция Российской Федерации… — С. 11.

24

4. Государство, использующее свое право на ограничение, должно информировать другие государства, участвующие в Пакте, о положениях, от которых оно отступило, и о причинах отступлений.

Пакт о гражданских и политических правах предусматривает,чтони при каких обстоятельствахне могутбытьограничены право на жизнь, право не подвергаться жестокому, бесчеловечному обращению, не подвергаться без согласия медицинским или научным опытам, право не содержаться в рабстве или подневольном состоянии1.

ВЕвропейской конвенции цели ограничений расширены. Они вводятся не только для поддержания государственной и общественной безопасности, но и ради экономического благосостояния страны, предотвращения беспорядков и преступлений, охраны здоровья или нравственности населения (ст. 8–9), охраны территориальной целостности, предотвращения разглашения конфиденциальной информации, поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10).

ВКонституции РФ целями ограничений прав и свобод человека являются защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). Главной целью ограничений прав является охрана основных ценностей общества.

Средства ограничения прав и свобод человека делятся на правовые и неправовые. Правовые средства — это законы и законодательные акты, подзаконные акты наибольшей юридической силы (указы президента, постановления правительства и т. д.). Неправовые — это находящиеся во внеправовом поле, например, силовые, террористические. Иногда неправовые средства имеют правовую форму.

Вопрос о пределах ограничений сложен. Международные пакты не содержат четких и ясных указаний на возможные пределы ограничений прав и свобод. Конституция РФ гарантирует неприкосновенность жилища (ст. 25), но там же говорится, что

1 См.: Международные акты о правах человека… — С. 63–69.

25

никто не может проникать в жилище против воли проживающих там иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Естественное право на неприкосновенность жилища может быть ограничено законодателем, что не исключает произвола в вопросе об ограничении права1.

Контрольные вопросы

1.Что подразумевается под правовым статусом человека и гражданина?

2.По каким признакам различается правовой статус человека?

3.Как определяется структура правового статуса личности?

4.Чем отличаются права человека, права личности, права гражданина?

5.Что является главной предпосылкой, определяющей статус индивида, — национальность или гражданство?

6.Какие существуют основания, средства и пределы для ограничения прав человека и гражданина?

7.Какие существуют правовые и неправовые ограничения прав человека в международном Билле о правах и в Конституции РФ?

1 Конституция Российской Федерации… — С. 11.

26

Глава 3. СТРУКТУРА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

3.1. Классификация прав человека

Права человека имеют сложную структуру, включающую ряд понятий: «права человека», «права гражданина», «права индивида», «основные права», «фундаментальные права», «естественные права», «коллективные права» и т. д. А вместе они образуют современный комплекс (кодекс) прав и свобод человека и гражданина.

Понятия «права» и «свободы» различаются. Оба понятия включают обеспечиваемые государством социальные возможности человека в разных сферах. Но понятие «свобода» подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора, не очерчивая его конкретного результата, а «право» — определяет конкретные действия человека. В науке существуют разные классификации прав человека. Наиболее часто встречается в исследованиях, пособиях, в популярной литературе классификация ООН, выделяющая следующие группы: гражданские права, политические, экономические, социальные, культурные права.

Условно права человека делятся на «основные», «конституционные» и иные.

Хотя некоторые правоведы считают, что основные и конституционные права идентичны.

Основные права — это неотчуждаемые, естественные права, принадлежащие человеку с момента рождения, субъективные. Основные права человека отражены в высших международноправовых актах, установивших общечеловеческий стандарт прав и интересов личности, определивших планку, ниже которой государство не может опускаться. Под основными правами понимают

27

права, содержащиеся в международных документах по правам человека (Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и др.). Основные права должны признаваться, гарантироваться всеми государствами-членами ООН независимо от их конституционного закрепления. При этом признается приоритет международного права по отношению к внутригосударственному. Основные права (фундаментальные) являются правовой базой для других прав человека.

Основные права и свободы человека можно классифицировать и по другим признакам:

1.По субъекту — права и свободы человека (для них характерна конституционная формулировка «каждый») и права и свободы гражданина (осуществляются только гражданами государства).

2.По форме осуществления — на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные реализуются личностью самостоятельно, без участия других лиц, коллективные — самостоятельно нереализуются,необходимысогласованныедействияпореализации аналогичных прав другими индивидами. Например, каждый имеет право на объединение, но воспользоваться этим правом должны не менее трех человек, иначе общественное объединение не будет создано.

3.По моменту возникновения — на права, возникающие с момента рождения, и права, момент рождения которых специально оговорен (например, право голосования с определенного возраста).

4.По механизму реализации — права, реализуемые вне правоотношения (например, право на жизнь), и права, реализуемые посредством участия лица в правоотношении (например, право выбрать род деятельности).

С принятием международно-правовых актов о правах человека человек стал субъектом не только внутригосударственного, но и международного права. Все лица имеют права независимо от расы, цвета кожи, языка, пола и религии, и если государство подписало международные документы, оно должно привести в соответствие с ними свое национальное законодательство.

28

3.2. «Поколения» прав человека. Взаимосвязь прав индивида и коллективных прав

Основные права человека возникли в разные времена. По времени их возникновения условно разделили на «поколения».

Первое «поколение» прав человека включает традиционные либеральные ценности, сформулированные в ходе буржуазных революций и закрепленные в законодательстве демократических государств. Первое «поколение» прав включает личные и политические права: право на свободу мысли, совести, религии, право каждого на ведение государственных дел, на равенство перед законом, на жизнь, свободу и безопасность, право на свободу от произвольного ареста, задержания или изгнания, право на гласное рассмотрение дела беспристрастным судом и др. Эти права выражают так называемую негативную свободу, т. е. обязывают государство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия участия граждан в политической жизни.

Второе«поколение»правчеловека— результат борьбы народов за улучшение своего экономического положения, повышения культурного статуса. Это «позитивные права», для их реализации требуется позитивная и иная форма деятельности государства по обеспечению указанных прав. Начало им положил манифест Бисмарка 1881 г., по которому в Германии была установлена единая система социального обеспечения в сфере социального страхования. Веймарская конституция 1919 г. закрепила возможность добывать себе содержание трудом, право на социальное страхование в случае старости, болезни и т. д. Конституция РСФСР (1918 г.) и СССР (1936 г.) закрепила ряд социально-эко- номических прав для трудящихся.

Нормативное выражение социальные, экономические и культурные права нашли во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, что значительно расширило каталог прав человека. Отличие прав второго «поколения» от первого прежде всего в том, что для их реализации государство должно создавать социальные программы, вести организационную и хозяйствен-

29

ную деятельность. Ряд государств не присоединились к Международному пакту о социальных, экономических и культурных правах, считая, что эти права не являются субъективными, не могут быть защищены в суде.

Третье «поколение» прав человека стало формироваться после Второй мировой войны. К третьему поколению относятся коллективные права, основанные на солидарности, «права солидарности»; право на развитие, на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества др. Пока они дискуссионны. Отдельный человек принимает участие в реализации этих прав, но не как индивид, а как член какой-либо общности. Среди прав третьего «поколения» актуально право народов на самоопределение, равенство прав больших и малых наций. Большое значение для реализации этого права имела Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г. В ней признавалось, что все народы имеют неотъемлемое право на полную свободу, осуществление своего суверенитета и целостность их национальной территории, провозглашалась необходимость незамедлительной и безоговорочной ликвидации колониализма во всех его формах и проявлениях, признавалось, что подчинение народов иностранному игу является отрицанием основных прав человека, препятствует установлению мира во всем мире. Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам утверждала, что все народы имеют право на самоопределение, в силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие. Предлагалось принять меры для передачи власти народам в подопечных и несамоуправляющихся территориях без всяких оговорок1. Декларация требовала, чтобы все государства соблюдали положения Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, не вмешивались во внутренние дела государств, уважали суверенные права всех народов и территориальную целостность их государств.

1 См.: Игнатенко Г. В. Конституция и права человека: международно-пра- вовой аспект // Правовые проблемы евроазиатского сотрудничества: глобальное и региональное измерения. — Екатеринбург, 2004. — С. 99.

30