Права человека. Учебное пособие

Вряде решений ООН признавалось право народов на неотъемлемый суверенитет относительно их естественных богатств и ресурсов. Особо следует обратить внимание на ст. 4 резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1962 г. (1803), где признавался приоритет национальных интересов над личными: «Национализация, экспроприация или реквизиция должны основываться на соображениях и мотивах общественной пользы, безопасности­ или национальных интересов, которые признаются болееважными,чемчистоличныеиличастныеинтересыграждан или иностранцев»1. В 1960-е гг. рухнула колониальная система, на карте мира на разных континентах появились десятки новых независимых государств. Их становление проходило не всегда гладко, принятые резолюции ООН выполнялись не всеми и не в полной мере, а главное — родились новые формы зависимости. ООН вынуждена была обратиться к этой проблеме в 1986 г., приняв Декларацию о праве на развитие (04.12.1986 г., рез. 41/128)2.

Вней подчеркивалось, что нарушения прав человека во многих странах являются следствием колониализма, апартеида, расизма, иностранного господства, что создание благоприятных условий для развития народов и индивидуумов является основной обязанностью их государств, право человека на развитие предполагает осуществлениевполноймереправанародовнасамоопределение­ .

В1990-е гг. ООН приняла еще несколько резолюций и решений о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим,религиознымиязыковымменьшинствам(рез.47/135,46/115

от 17.12.1991 г., 1992/16 от 21 02.1992 г., 1992/4 от 20.07.1992 г.),

вновь подтвердила равенство больших и малых наций, народов, этническихгрупп,обязалагосударстваохранятьнаихтерритории существование и самобытность национальных или этнических, культурных, религиозных и языковых меньшинств и поощрять созданиеусловийдляразвитияэтойсамобытности.Меньшинства имели право пользоваться достоянием своей культуры, религии, использовать свой язык в частной жизни, публично и свободно, без дискриминации в какой-либо форме, участвовать в государ-

1Международные акты о правах человека... — С. 101, 102.

2Там же. — С. 195.

31

ственной жизни и т. д. ООН обязала государства обеспечивать лицам, принадлежащим к меньшинствам, все права и свободы без какой-либо дискриминации и на основе полного равенства перед законом, за исключением тех случаев, когда деятельность противоречит национальному законодательству и международным нормам. В своей политике государства должны учитывать интересы лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

ООН в своих решениях учитывала разные уровни развития народов, защищала права коренных народов и народов, ведущих кочевой образ жизни и др. Право народов на самоопределение защищают Европейская хартия о региональных языках и языках меньшинств, принятая 05.11.1992 г. членами Совета Европы, и Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, принятая Советом Европы в 1995 г. в Страсбурге, Конвенция стран СНГ, принятая в 1994 г. в Минске1. Все они учитывают обязательства, содержащиеся в документах ООН. Решений принято много, а реальная практика конца 1990–2000-х гг. свидетельствует, что они часто не выполняются.

Во многих странах с пестрым этническим составом десятилетиями продолжаются межнациональные, межэтнические конфликты, а сегодня ситуация особенно острая в Европе. Международные документы не санкционируют сепаратизма, только обязывают государства создавать для меньшинств условия, в том числе автономные территориальные единицы. Но эти рекомендации не выполняются. Применение единых критериев, норм к разным сообществам сложно, но необходимо: двойные стандарты, применяемые международными организациями к разным конфликтам и малым народам, не стабилизируют мир. Например, Словения, бывшая югославская республика, по Конституции предусмотрела двуязычное обучение, резервирование мест в парламенте, право вето в вопросах, затрагивающих интересы меньшинств (венгров, итальянцев). А Украина за двадцать лет своего независимого существования не выполнила ни одного решения ООН по вопросам национальных меньшинств. Не выполняла даже собственные решения. Подписывая Соглашение о создании

1 Международные акты о правах человека… — С. 711.

32

СНГ 8 декабря 1991 г., лидеры России, Украины и Белоруссии обещали развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, неотъемлемого права на самоопределение, принципов невмешательства во внутренние дела, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных проблем согласительными средствами, других общепризнанных принципов и норм международного права. Они обещали гарантировать своим гражданам равные права и свободы (ст. 2), защиту и развитие этнической, культурной, языковой и религиозной самобытностинаселяющихихтерриториинациональныхменьшинств (ст. 3), признание и уважение территориальной целостности друг друга и неприкосновенности существующих границ (ст. 5)1. Формально до 2008 г. соблюдалась только ст. 5, сохранялись старые конфликты, возникшие еще в рамках СССР, все остальное оставалось на бумаге.

Это стало одной из причин современной гражданской войны на Украине, которую Европа считает борьбой с сепаратизмом и терроризмом. Нарушаются права национальных меньшинств (русскоязычного населения в Литве, Латвии, Эстонии), а международные организации хотя и признают, что у них законы о гражданстве несовершенны, но считают, что политика в отношении меньшинств соответствует минимальным международным стандартам, никаких санкций не принимают. Не разрешены до сих пор конфликты в Приднестровье (Молдавия), Нагорном Карабахе (Азербайджан, Армения). Согласно рекомендации ООН, во избежание подобного рода конфликтов следует учитывать интересы меньшинства. В современном мире стала актуальной проблема прав человека и территориальной целостности государства,права на сецессию (на отделение). Существует два типа теорий, обосновывающих право на сецессию. Теории первичного права признают право на сецессию безусловным. Вторые допускают отделениеприопределенныхусловиях.Сторонникиплебисцитарного подхода считают, что группа, представляющая большинство на

1 См.: Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. — URL: http//doc.histrf.ru/20/soglashenie-o-sozdanii-nezavisimykh-gosudarstv/

33

определенной территории, может потребовать отделения от государства; националисты считают, что только нация имеет право на отделение. Некоторые считают, что стремиться к сецессии группа может, если нарушаются гражданские и политические права ее членов, если она терпит дискриминационное перераспределение, ее территория несправедливо захвачена, если ее образ жизни оказывается под угрозой1.

В нашем сложном современном мире существует масса проблем в разных государствах уже многие десятилетия (проблема басков, тамилов, курдов, проблема Квебека, проблема Шотландии, часть населения которой хочет отделиться от Англии, и др.). Везде группы людей, чаще национальные, требуют признания своих прав. Но в международном законодательстве права на сецессию нет, и пока отделение совершается в результате вооруженной борьбы (чаще длительной), непризнания или частичного признания новых образований международным сообществом и не стабилизирует обстановку ни в самих образованиях, ни в мире. Вероятно, изменение границ государств, отделение народов и создание новых суверенных государств в интересах защиты прав человека назрели, но необходима тщательная проработка юридических, экономических, политических и прочих аспектов, с ними связанных. Пока же международное сообщество демонстрирует свое бессилие в этом, не может остановить кровопролитные конфликты и войны. Причина, на наш взгляд, в том, что в так называемом «свободном мире» по-прежнему все решается силой, а некоторым группам людей хочется иметь больше силы и власти. В то же время необходимо признать, что понятие права человека сегодня в какой-то мере дезавуировано, стало заезженным термином, который употребляется как пустое слово в одних случаях или используется как средство обвинения или введения санкций в отношении к тем, кто сопротивляется диктату сильных мира сего, будь то государства, международные организации или группы банкиров или других собственников. Например, ООН в свое время приняла резолюцию о нару-

1 См.: Бьюкенен А. Сецессия: Право на отделение, права человека и территориальная целостность государства. — М.: Рудомино, 2001. — 240 с.; Pro et Contra. — Т.7. — № 3. — 2002. — С. 236.

34

шении прав в Узбекистане в связи с Ошскими событиями, но до сих пор не приняла никаких серьезных мер в отношении «киевских властей», уничтожающих мирное население Восточной Украины (2014 г.).

Таким образом, каждый этап развития общественных процессов выдвигал свое «поколение», прав человека, призванное преодолеть неустойчивость ситуации и стабилизировать развитие. Так, права человека первого «поколения» — политические и личные — были реакцией на авторитарный характер власти, вторгавшейся во все сферы жизни подданного, опутывавшей его поведение тысячами правил, установлений, приказов, подавляющих инициативу и самостоятельность гражданина. Они ограничили власть государства и создали простор для проявления индивидуальности человека и свободы его выбора. Правовое государство, признающее приоритет прав человека, явилось залогом устойчивости правового статуса индивида, его уверенности в предсказуемости действий властей, оказало влияние на все процессы развития.

Однако практически полное отстранение государства от воздействия на экономические отношения породило эгоизм и свое­ волие личности, привело к сосредоточению богатств в руках немногих, к росту числа неимущих и обездоленных. Такая ситуация вызвала нестабильность и напряженность в обществе, на которую свовременно и гибко отреагировали неолиберальные доктрины. Они выдвинули идею социального государства, задачей которого стало обеспечение для всех прав второго «поколения» — экономических и социальных, призванных сохранить устойчивое развитие общества. Социальное государство может выполнить такую задачу лишь при условии определенного, выверенного воздействия на экономику. Нормативная и институциональная основа — права человека, правовое и социальное государство — важнейшие инструменты, открытые человеком для обеспечения устойчивого развития.

Различают права индивида и коллективные права. Право индивида — это естественное право, присущее ему от рождения. Коллективные права (право народа, нации, общности, ассоциации, класса и т. д.) не являются естественными, они появляются

35

по мере становления той или иной общности. Оба вида прав взаимосвязаны­ . Но международное сообщество не рассматривает коллективные права как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в данную общность. Все международные документы исходят из того, что коллективные права не должны игнорировать права человека, противоречить им или подавлять их (кроме ситуаций, когда под угрозу поставлена жизнь народа). Если коллективные права нации ведут к ущемлению прав отдельного человека, значит цели, объединяющие такую общность, противоправны.

Реализовать в жизни такой подход сложно, постоянно возникаютпротиворечиямеждуправамичеловека,государства,народа, национальных меньшинств и т. д. Теория прав человека утверждает, что в современном мире права человека выше коллективных прав народа, нации. Международно-правовые нормы выражают неделимость коллективного права народа на самоопределение и прав отдельного индивида, их равнозначность, дают правовую основу для их сбалансированного развития.

Контрольные вопросы

1.Что входит в понятия «права индивида», «основные (фундаментальные) права человека»?

2.Какие права человека составляют первое «поколение»?

3.Что понимается под «позитивными правами»?

4.Какие документы составляют Международный Билль о правах человека?

5.Какие социальные, экономические и культурные права человека нашли отражение в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах человека (1966 г.)?

6.Какие гражданские и политические права отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах

(1966 г.)?

7.Что отличает права третьего «поколения»?

8.Как взаимосвязаны права индивида и коллективные права?

9.На каких принципах основан правовой статус человека и гражданина?

36

Глава 4. ГРАЖДАНСКИЕ, ПОЛИТИЧЕСКИЕ, ЭКОНОМИЧЕСКИЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

4.1. Личные (гражданские) права и свободы

Личные (гражданские) права относятся к первому «поколению», они обеспечивают свободу и автономию человека, его юридическую защищенность от незаконного вмешательства. Государство признает свободу личности в определенной сфере, гарантирует возможность индивидуального самоопределения и самореализации личности.

Вначале государство просто не вмешивалось в сферу личной жизни, устанавливало прямые запреты, оберегающие сферу личной свободы и частной жизни от противоправных попыток ее ущемления (и со стороны государства). Во второй половине XX в. осуществление гражданских прав и свобод связывается с активными действиями государства для реализации этих прав.

Личные права и свободы человека включают:

•право на жизнь и достоинство личности;

•право на свободу и личную неприкосновенность;

•неприкосновенность частной жизни;

•свободу передвижения и выбора места жительства;

•свободу совести;

•свободу выбора национальности и языка общения.

Право на жизнь имеет абсолютную ценность и понимается, во-первых, как право личности на свободу от любых посягательств, во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью. В связи с этим возникает проблема о праве государства на применение смертной казни как исключитель-

38

ной мере наказания. Право на жизнь выступает как ограничитель смертной казни. Протокол прав к Европейской конвенции о защите прав человека запрещает смертную казнь в странах, входящих в Совет Европы.

Право на достоинство — это признание обществом социальной ценности, значимости каждой личности как частицы человеческого сообщества. Это право подразумевает, что никто не может подвергаться насилию или другому жестокому обращению, уничтожающему человеческое достоинство, не может подвергаться медицинским и иным опытам без согласия. Достоинство гарантируется личными правами, обеспечивается рядом социально-экономических прав (право на труд, запрещение принудительного труда, право на социальное обеспечение и т. д.). Достоинство охраняется правом, в том числе и уголовным.

Право на свободу и личную неприкосновенность — это право самостоятельно располагать собой и по своему усмотрению и право физической, нравственной и психической неприкосновенности. Если возникают ситуации, требующие ограничения неприкосновенности, они должны основываться на законе и по судебному решению. Это заключение под стражу за преступление, принудительное лечение психических больных, представляющих опасность для окружающих. Гарантии от незаконного ограничения свободы личности регламентируют административное, уголовно-процессуальное, уголовное право.

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни и сохранение ее тайны означает запрещение внешнего воздействия на физическую и духовную сферы жизнедеятельности человека. Закон устанавливает границы неприкосновенности частной жизни, формы ее охраны, но допускает в исключительных случаях на основе закона и специального судебного решения нарушать неприкосновенность частной жизни. В Конституции РФ оговорено, что право на неприкосновенность частной жизни не может быть ограничено даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 1, ст. 23, ст. 56)1. Это право включает в себя сохранение тайны завещания, усыновления, врачебных записей

1 Конституция Российской Федерации... — С. 7.

39

ит. д. Личные тайны, доверенные людям ряда профессий, рассматриваются как профессиональные, их субъекты несут юридическую ответственность за разглашение (адвокатская, медицинская тайны, тайна предварительного следствия, тайна исповеди и др.).

Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений развивает право на охрану частной

иделовой жизни (в Конституции РФ п. 2, ст. 23). Ограничение этого права тоже возможно на основании закона и судебного решения. А органы, занимающиеся сбором и обработкой данных о гражданах, должны действовать только в соответствии с законом, а значит закон должен содержать четкие требования, а именно: без согласия лица сбор, хранение и распространение информации о его частной жизни недопустимы, собираемые данные должны соответствовать целям сбора. Нельзя использовать информацию о национальной, религиозной, расовой принадлежности для ограничения права человека. Все это гарантируется судебной защитой.

Право на неприкосновенность жилища означает, что никто не может незаконно против воли лица вторгаться в его жилище, незаконно выселять, переселять, делать обыск. Но во всех странах этот принцип сопровождается оговорками. Например, законом допускается вторжение в жилище без согласия лица в целях раскрытия преступления, пресечения правонарушения, установления истины по уголовному делу.

Например, в США право на неприкосновенность личности регламентируется рядом конституционных норм. Поправка IV к Конституции гарантирует право на неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов. До 60-х гг. XX в. в толковании этого права доминировала защита частной собственности, потом акценты сменились с вопросов собственности на вопросы защиты личности. Исключение составляют обыск или аресты при достаточных к тому основаниях в соответствии с ордером, выданным в судебном порядке, а без судебного ордера в случае, если имеются разумные основания считать, что лицо, подлежащее аресту, совершило или совершает тяжкое преступление. Электронное прослушива-

40