Права человека. Учебное пособие

ства (ст. 27) (Закон РФ о свободе передвижения принят 25 июня

1993 г.)1.

Закреплена отмена прописки и введен регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и жительства. Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием для ограничения реализации прав и свобод. Свобода передвижения и выбора места жительства ограничиваются в местностях с особым режимом (пограничная зона, зоны экологического бедствия, где введено чрезвычайное положение и т. д.). Согласно Конституции РФ, есть право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться.

•Личное право человека определять и указывать национальную принадлежность, но никто не может принуждать к определению и указанию своей национальной принадлежности (Конституция РФ, ст. 26).

•Свобода совести и вероисповедания (Конституция РФ, ст. 28), право на любую религию или не исповедать никакой, РФ — светское государство.

•Свобода мысли, слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию (ст. 29 Конституции РФ).

2. Политические права и свободы: связаны с обладанием гражданством государства, эти права адресуются «гражданам».

•Право участвовать в осуществлении власти, в управлении делами государства (ст. 32) непосредственно и через своих представителей.

•Право на объединение (ст. 30). Законами России устанавливаются правила регистрации уставов политических партий и иных общественных объединений в Министерстве юстиции РФ, правила создания и деятельности общественных объединений. Запрещается создание и деятельность организаций, направленных на насильственное свержение существующего строя и нарушение целостности РФ, подрыв государственной безопасности,

разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной

1 О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: федер. закон от 25.06.1993 г. № 5242-1-ФЗ // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

111

розни. Надзор за соблюдением законов осуществляет прокуратура РФ.

• Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Впервые Указ Верховного Совета СССР «О порядке организации и проведении собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций» принят в годы перестройки в 1988 г. В 1992 г. был принят соответствующий Указ Президента РФ, в последующие годы он совершенствовался.

3.Социально-экономические права и свободы человека, граж-

данина, касаются важнейших сфер жизни человека (собственности, трудовых отношений, образования и др.). Конституция РФ исходит из новой идеологии в закреплении социальных прав и свобод по сравнению с советскими временами. В прежнее время главную роль в реализации этих прав играло государство, так как оно было единственным собственником всех общественных богатств, средств производства, личность выступала как пользователь этих прав и свобод. В новых условиях ответственность за реализацию этих прав лежит на всех субъектах экономической

исоциальной деятельности, на самом человеке. Однако переход к новой экономической системе пока не обеспечивает осуществления его социальных функций в необходимой мере и поэтому гарантии социально-экономических прав сузились, хотя государство принимает меры, разрабатывает и осуществляет разные программы.

Социальная роль государства закреплена в ст. 7 Конституции РФ, объявившей Россию социальным государством. Государственные гарантии социально-экономических прав и свобод включают следующие положения:

1.Законодательное закрепление условий экономической деятельности всех субъектов.

2.Государство устанавливает гарантированный минимум оплаты труда, устанавливает государственные пенсии и пособия, обеспечивает общедоступность общего и среднего образования. Осуществляется поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пенсионеров.

112

3.Государство осуществляет контроль за соблюдением законодательства по обеспечению социально-экономических прав.

4.Государство создает необходимые правовые, политические, материальные предпосылки, обеспечивающие поддержку личной инициативы в экономической сфере.

5.Государство обязано обеспечивать возможность эффективной защиты прав человека в рамках закона, в том числе и судебную.

Итак, государство выступает гарантом социально-эконо- мических прав. Социально-экономические права закреплены в ст. 34–44 Конституции РФ:

• свобода предпринимательской деятельности;

• право частной собственности (и на землю);

• свобода труда и право на труд в надлежащих условиях;

• право на отдых;

• охрана семьи;

• право социального обеспечения;

• право на жилище;

• право на охрану здоровья;

• право на образование;

• свобода литературного художественного, научного, технического, и других видов творчества, преподавания, право пользоваться учреждениями культуры.

Содержание и трактовка прав тоже иная, чем было в советское время, хотя многие из этих прав были в прежних Конституциях СССР.

Свобода предпринимательской деятельности трактуется как право каждого свободно использовать свои способности и имущество в экономической деятельности. Рамки этой свободы закреплены в законе РФ о предпринимательстве и предпринимательской деятельности. Запрещена экономическая деятельность, направленная на монополию и недобросовестную конкуренцию. Однако это право ограничивается фактическим отсутствием у большинства граждан имущества и способности для осуществления предпринимательской деятельности.

Право частной собственности — это отход от социалистический идеологии, которая отрицала возможность эксплуатации

113

человека человеком. Конституция РФ декларирует право каждого быть собственником, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Государство защищает частную собственность, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Права человека в сфере труда тоже трактуются по-новому. По Конституции СССР (1936 г.) гарантировалось право на работу с оплатой в соответствии с количеством и качеством труда. Конституция РСФСР 1978 г. добавила к этому право на выбор профессии. По Конституции РФ (1993 г.) право на труд понимается, как право свободно выбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своими способностями и выбирать род занятий. Государство запрещает принудительный труд, закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимума оплаты труда. Государство утверждает право на защиту от безработицы. Трактовка прав в сфере труда соответствует положениям Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах.

Право на отдых гарантируется установленной федеральным законом разумной продолжительностью рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого отпуска.

Конституция РФ (ст. 38) закрепляет защиту семьи, материнства и детства. Гарантии предусмотрены федеральными законами, вводящими перечень пособий, выплат, льгот.

По Конституции РФ (1993 г.) граждане имеют право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Федеральный закон устанавливает минимальные размеры пенсии, пособий.

Право на жилище трактуется как защита жилища, никто не может произвольно лишить жилища. Государство должно поощрять строительство жилища, предоставлять бесплатно или за доступную плату жилище малоимущим из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

114

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ) предлагает бесплатность ее в государственных и муниципальных учреждениях за счет средств бюджета.

Право на образование гарантирует общедоступность и бесплатность основного образования в государственных учреждениях. Конституция РФ закрепляет обязательность основного общего образования (хотя не расшифровывается, что имеют в виду под основным общим образованием).

Свобода творчества гарантируется доступностью всех достижений культуры.

Конституционное право закрепляет основные обязанности человека, которые носят всеобщий характер: соблюдение Конституции РФ, законов РФ (Конституция РФ, ст. 15), платить налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, защищать Отечество (ст. 59).

9.3. Система юридических механизмов защиты прав и свобод человека в России

Реализация прав и свобод человека в современной России обеспечивается системой государственной защиты прав и свобод человека и гражданина. Важнейший элемент в составе этой системы — Конституционный суд РФ, основной целью которого является защита Конституции и прав и свобод человека. Закон

оКонституционном суде РФ 1991 г. предусматривал индивидуальную жалобу как форму защиты прав и свобод, при этом Конституционный суд рассматривал по закону, лишь те случаи, когда оспариваемое решение предусматривало собой обыкновение, т. е. утвердившийся в правоприменительной практике подход, ставший своего рода стереотипом или обычаем, т. е. наиболее распространяемой в практике прав человека. Объявляя правонарушающее обыкновение антиконституционным, суд оказывает влияние на всю практику, обеспечивал защиту прав и свобод в системе исполнительной и судебной власти. После принятия Конституции РФ (1993 г.), был принят новый федеральный закон

оКонституционном суде (1994 г.), который значительно изменил его полномочия. По новому закону подача жалобы не связыва-

115

ется с понятием обыкновения. Новый закон исходит из равного правового статуса гражданина и иностранца и распространяет на последнего право подачи конституционной жалобы. Закон не устанавливает в отношении жалобы каких-либо особых требований ее оформления и подачи, что упрощает процедуру подачи жалобы. Жалоба должна удовлетворять только двум требованиям, чтобы быть принятой судом к рассмотрению: если оспаривается конституционность закона, затрагивающего права и свободы гражданина и речь должна идти о законе, подлежащем применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, принимающем закон. Для признания допустимости жалобы не имеет значения, были ли в действительности нарушены права гражданина в конкретном деле. Конституционный суд воздерживается от установления фактических обстоятельств, подтверждающих такие нарушения, он решает только вопросы права

Конституционный суд РФ проверяет конституционность законов по запросам судей общей юрисдикции и специализированных, что расширяет возможности защиты прав и свобод граждан (форма конкретного контроля) не должны приниматься законы, умаляющие или ограничивающие права и свободы человека и гражданина. Конституционный суд следит за тем, чтобы ограничения прав и свобод делались только на уровне закона, соответствующего положениям конституции относительно допустимости и объема вводимых ограничений. Решения Конституционного суда обязательны на всей территории РФ для всех органов власти, они окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после их провозглашения. В связи с ратификацией РФ Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, признанием ею обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека решения по вопросам прав человека конституционного суда РФ могут быть обжалованы Европейским судом. Нормативные акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, не подлежат исполнению, а решения судов и иных органов, основанные на этих актах, должны быть пересмотрены, не подлежат исполнению.

116

Конституционный суд дает указания о внесении изменений

взакон, если он признан неконституционным. Предусмотрена юридическая ответственность за неисполнение решений Конституционного суда.

Важнейшим способом обеспечения прав и свобод человека является правосудие (деятельность суда). Право на судебную защиту провозглашено Конституции РФ (гл. 1, ст. 46), что соответствует требованиям Всеобщей декларации прав человека (ст. 8). В Конституции РФ впервые сформулирован принцип «Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом» (ч. 1, ст. 47). Защита прав осуществляется в уголовном суде,

вгражданском судопроизводстве. Важную роль в защите прав и свобод человека играет судебный контроль за исполнительной властью, защита по суду от произвола чиновников. В Конституции СССР (1977 г.) была ст. 58, предусматривавшая для граждан возможность обращаться в суд за защитой своих прав, если они ущемлены действиями должностных лиц, совершенными с нарушением закона, с превышением полномочий. Однако закон, по которому люди могли воспользоваться своим правом, был принят сначала в 1987 г., потом в 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» оставил вне судебного контроля действия и решения руководства предприятий, школ и т. д., которые не относились к органам государственного управления. Нельзя было жаловаться в суд на нормативные акты министерств, ведомств, на незаконные решения КПСС. Воспользоваться этим конституционным правом на судебную защиту былонепросто.В1993г.былпринятЗаконРФ«Обобжалованиив суддействийирешений,нарушающихправаисвободыграждан»1,

вст. 1 закона приведен перечень тех, кто может нарушить права и свободы человека, т. е. суду теперь подконтрольны действия всех структур и должностных лиц, если возникает опасность ущемления прав. Введен единый механизм судебной защиты всех граж-

1Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: федер. закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (утратил силу).

117

дан РФ (кроме военнослужащих). В 1995 г. в Закон были внесены поправки и дополнения, усиливающие судебную защиту граждан, разрешающие жаловаться в суд на действия и решения не только должностных лиц, но любых государственных служащих1, установлена судебная ответственность за бездействия, если оно привело к нарушению прав и свобод гражданина. Поправки предоставили гражданам дополнительные гарантии реализации их права на получение информации и др.

Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина предопределяются законами, устанавливающими полномочия исполнительной власти в конкретных сферах управления и определяющих взаимоотношения органов публичной власти и индивидов в этих сферах. Среди этих форм выделяются следующие:

1.Законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти.

2.Административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящегооргана(должностного лица)передается нарассмотрение вышестоящего органа.

3.Специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти: контроль президента за законностью и целесообразностью действий Правительства, Министерств, ведомств, органов власти, субъектов РФ и т. д.

4.Прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти. Особым видом общего надзора прокуратуры в сфере исполнительной власти является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

5.Уполномоченный по правам человека в РФ.

Таким образом, в современной России есть все возможные юридические механизмы защиты прав и свобод человека. Кроме того, согласно ст. 46 ч. 3 Конституции РФ каждый гражданин РФ имеет право в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и

1 О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

118

свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Установлены два условия обращения граждан РФ в эти органы: это должно быть предусмотрено международными договорами РФ; должны быть исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты нарушенного права.

Контрольные вопросы

1.Какие права имели разные сословия в России? Чем они регулировались?

2.Какие изменения в правах человека стали результатом буржуазных реформ XIX в. в России?

3.В какой период в России получили распространение есте- ственно-правовые идеи о равенстве всех людей и неотчуждаемых правах человека?

4.Кто впервые в России заговорил о естественных правах человека?

5.В каком документе в России впервые появился раздел «Права и свободы человека и гражданина»?

6.Какие политические, гражданские, социально-экономиче- ские права имели граждане СССР по Конституциям 1924 г., 1936 г., 1977 г.?

7.Чем советская власть обосновывала ограничение прав и свобод человека в СССР?

8.Какое значение для защиты прав и свобод человека имело подписание руководством СССР Хельсинского соглашения

(1975 г.)?

9.Какие первые документы современной России содержали концепцию прав человека?

10.Когда Россия подписала и ратифицировала Международный Билль о правах?

11.Каковы принципы правового статуса человека и гражданина в РФ по Конституции 1993 г.?

12.Какие юридические механизмы защиты прав и свобод человека существуют в современной России?

119