Права человека. Учебное пособие

на судебную защиту, а потому, что хотели избавиться от убийцы, осквернившего общину, чтобы не вызвать гнев богов, т. е. правила имели в некотором смысле сакральный характер.

Философы Древней Греции считали, что право вообще и праваотдельныхлюдейневозможныбезобщейнормыповедения, выражающей одинаковую для всех свободных субъектов меру дозволенного и запрещенного, равную меру свободы. Гераклит из Эфеса (около 535–475 гг. до н. э.) считал, что в основе всех событий мира лежит всеобщий логос (разум) — первоисточник человеческой справедливости и права. Человеческий образ мыслей не обладает разумом, божественный же обладает. Божественный (разумный, космический) закон — источник всех человеческих законов, он дает разумный масштаб и меру человеческим законам. Протагор из Абдеры, обвиненный в Афинах в атеизме (около 490–420 гг. до н. э.), обосновал равноправие членов полиса. Идею естественного равенства и свободы всех людей (включая рабов) обосновал софист Алкидам. Аристотель (384–322 гг. до н. э.) защищал права личности на частную собственность. Представления о государстве и праве как о договоре, общеполезном для обеспечения индивидуальной свободы и взаимной безопасности людей, развивал Эпикур (341–270 гг. до н. э.)1.

Таким образом, в древнем мире в условиях рабовладельческого строя зарождались естественно-правовые идеи о свободе

иравенстве людей (исключая рабов), получившие развитие и в Древнем Риме.

Римские стоики: Сенека Луций Анней (ок. 4 г. до н. э. — 65 г. н. э.), Эпиктет (ок. 50–138 гг.), Марк Аврелий Антонин (121–180 гг.) и др. обосновали универсальную концепцию естественного права и космополитические идеи, согласно которым все люди (по своей природе и по законам мироздания в целом) — граждане единого мирового государства, и человек — гражданин Вселенной. Они отстаивали идеи духовной свободы и равенства всех людей. Усилиями стоиков естественно-правовая идея свободы и равенства всех людей была выведена за узкополисные

иэтнические рамки и распространена на всех представителей

1 См.: Энциклопедия мудрости. — Росса, 2007. — С. 39, 64, 92.

11

человеческого рода как сограждан единого космополитического государства1.

Римские юристы внесли существенный вклад в развитие юридических представлений о правах человека, разработали положение о субъекте права, о правовых статусах людей, о свободе людей по естественному праву, о справедливом и несправедливом праве, о правовом характере взаимоотношений между индивидом и государством, о соотношении права личности и компетенции органа власти, государственно-правовых средствах

испособах защиты прав индивидов и др.

ВСредние века идеи естественно-правового равенства и свободы людей получили развитие в христианстве, согласно которому все люди равны как дети Божии. Природа человека признавалась священной, а ценность — не зависящей от его имущественного положения, гражданства, этнической принадлежности. Фома Аквинский (1225–1274 гг.) развивал идею о божественном по своему первоисточнику человеческом достоинстве всех людей

иестественном праве каждого человека на достоинство2. В Средние века поляризация правосубъектности свободного и бесправного раба заменяется более детализированной структурой права

иправового общения в соответствии с сословно-иерархическим принципом строения феодального общества. Права человека на этой исторической ступени по содержанию и объему различны, сословны. Различные социальные статусы обусловливали разные уровни прав-привилегий людей в общей пирамиде феодальной системы.

Идея всеобщего равенства людей развивалась в творчестве светских и религиозных авторов, в ряде государственных актов, например, в английской Великой Хартии вольностей

(1215 г.) и др.

Многие считают начальным правовым актом, защищающим права и свободы человека, Великую Хартию вольностей (1215 г., Англия).Инициированная преждевсегобаронами,заставившими Иоанна Безземельного подписать этот документ, она заложила

1Энциклопедия мудрости... — С. 142, 167, 177.

2Там же. — С. 220.

12

основы для создания предпосылок к развитию прав и свобод и господству закона в обществе. В Хартии всем свободным людям жаловались «вольности», обещана защита от поборов чиновников, не основанных на законе. Гарантировалась неприкосновенность имущества. Статья 39 Великой Хартии вольностей защищала право человека быть признанным виновным лишь по приговору суда и по закону страны. Хартия предусматривала право каждого выезжать из королевства и возвращаться. Если король нарушит вольности, дарованные Хартией, предусматривалось право восстания «с общиной всей земли». Хартия вольностей была ограничена феодальными сословиями, но идеи, заложенные в ней, опережали время, хотя тогда и не могли быть полностью реализованы даже королем, их подписавшим1.

1.2. Формирование теорий государственно-правовых проектов в Новое и Новейшее время

Новый этап развития идей о правах и свободах человека связан с переходом человечества от феодализма к капитализму, с буржуазными революциями. Важное значение в утверждении режима прав и свобод в частных и в публично-политических отношениях имела Петиция о праве (1628 г.) в Англии, в которой английский парламент просил короля о следующем:

1)никто впредь не принуждается платить налоги и сборы в королевскую казну «без общего согласия, данного актом парламента»;

2)ни один человек не заключается в тюрьму за отказ платить незаконные налоги;

3)армия не размещается на постой в дома жителей;

4)никакиелицаненаделяютсяособымиполномочиями,которые могут служить предлогом для предания подданных смерти и «противно законам и вольностям страны»2.

1См.: Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: учеб. пособие / сост. В. Н. Садиков. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби,

Проспект, 2008. — С. 134–138

2Там же. — С. 232, 233.

13

Петиция была принята парламентом и защищала жизнь и имущество подданных короля и ставила вопрос о неприкосновенности частной собственности. Акт «О лучшем обеспечении свободы подданных и о предупреждении заточений за морями» стал важным этапом в борьбе с королевским произволом. Он ограничивал возможности короля расправляться с оппозицией, но имел и более общее значение, так как упростил и упорядочил процедуру­ получения судебного приказа о предварительной доставке арестованного лица в суд, соблюдении законности при задержании, быстрого и оперативного суда, совершаемого с «надлежащей судебной процедурой» и по месту совершения проступка. Акт закрепил одну из наиболее значимых процессуальных гарантий неприкосновенности личности, которая вошла в практику Англии и других стран (Habeas Cоrpus akt)1.

Билль о правах 1689 г. закреплял положение парламента в системе государственных органов, утверждал верховенство парламента в области законодательной и финансовой. Устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент и право обращения подданных с петицией к королю. Акт о дальнейшем ограничении короны и обеспечении прав и вольностей подданного (1701 г.) впервые содержал положения, признающие естественный характер законов Англии, которые «являются прирожденными правами ее народа»2.

В Новое время была разработана рационалистическая теория прав человека (Б. Спиноза, Д. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, И. Кант и др.). В ее основе лежала концепция общественного договора как источника происхождения и правовой основы деятельности государства и естественных прав людей. Впервые исследовались факторы, определяющие пределы государственной власти в ее отношениях с индивидами.

Либеральная доктрина неотчуждаемых естественных прав

исвобод человека на основе идей господства права, правовой

1История государства и права зарубежных стран: учеб. / К. И. Батыр, И. А. Исаев, Г. С. Кнопов и др.; под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и

доп. — М.: Проспект, 2010. — С. 234.

2Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран… —

С. 269.

14

организации государственной жизни, разделения властей и верховенства закона была разработана Дж. Локком (1632–1704 гг.). Дж. Локк обозначил совокупность неотчуждаемых прав человека как право собственности, как право отстаивать свою жизнь, свободу и имущество. Цель государства, согласно его концепции, — обеспечение естественных прав человека.

Неотчуждаемые права человека по Дж. Локку обеспечиваются разделением властей и признанием законности сопротивления всяким незаконным проявлениям власти. Дж. Локк, видя внутреннюю связь между правами человека и законом, выразил принцип индивидуальной свободы. Признание, защита и реализация неотчуждаемых прав и свобод человека, по его утверждению, возможны при наличии закона и надлежащем устройстве государственности (путем разделения властей). Идеи естественных и неотчуждаемых прав человека защищал американский мыслитель Т. Пейн (1737–1809 гг.). Он трактовал права человека как необходимое свойство его социального бытия и как принцип организацииидеятельностиправительственнойвластиигосударства в целом. Права человека он рассматривал как неотъемлемый атрибут республиканской формы правления у всех цивилизованных народов. В политических идеях Т. Джефферсона, Б. Франклина, Т. Пейна и др. развивались принципы естественно-право- вой доктрины общественного договора, свободы и прав человека. Идеи свободы и прав человека нашли отражение и в ряде деклараций некоторых стран.

Влияние Хартии вольностей прослеживается в ряде документов колоний Северной Америки: в Хартии Виргинии (1601 г.), предоставившей ее жителям «все права, привилегии и иммунитеты, как если бы они родились в пределах Англии и соблюдали требования соответствующих законов», в Хартии Пенсильвании также были защищены права личности и т. д. Американская революция конца XVIII в. (1776 г.) повлияла на политико-правовое сознание колонистов. Так, законодательное собрание Вирджинии приняло Декларацию прав Вирджинии (12 июня 1776 г.). В Декларации прав Вирджинии провозглашалось, что все люди по природе своей в одинаковой степени свободны и независимы и обладают присущими им правами, от которых они не могут отка-

15

заться сами или лишить таковых свое потомство. К числу таких присущих прав относились «наслаждение жизнью и свободой посредством приобретения и владения собственностью», а равно «стремление и обретение счастья и безопасности». В соответствии с этой декларацией выбор религии и способ ее исповедания «могут быть определены только разумом и убеждением, а не силой и насилием»1. В декларации провозглашалось, что власть пребывает в народе и происходит от народа, правители — доверенные слуги народа — несут перед ним ответственность. Было закреплено право народа на изменение правительства, его свержение, если оно будет действовать вопреки интересам народа.

Декларация утверждала, что свобода печати является одним из оплотов свободы вообще и никогда не может быть ограничена никем, кроме деспотического правительства2.

Декларация независимости (1776 г.), утвержденная Третьим Континентальным конгрессом, не была юридическим документом. Но ее предписания повлияли на Америку, на правосознание

еенарода.

В1787 г. была принята Конституция США, но в ней не было раздела о правах и свободах человека, что мешало становлению государства. Первый конгресс, созванный на основе новой Конституции, по предложению Д. Медисона внес 10 поправок, которые в 1791 г. были ратифицированы, определили правовой статус американцев, вступили в силу, вошли в историю как «Билль о правах»3, высоко оцениваются мировым сообществом до настоящего времени, но, к сожалению, не стоит забывать, что они не распространялись на рабов.

Свой вклад в эволюцию прав и свобод человека внесли в конце XVIII в. французы. «Декларация прав и свобод человека и гражданина», принятая в ходе революции 1789 г., повторявшаяся во множестве последующих Конституций Франции, впервые провозгласила, что «люди рождаются и остаются свободными и

1Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран… —

С. 348.

2Там же.

3 Там же. — С. 369.

16

равными в правах»1, признала естественные и неотчуждаемые права и свободы, среди которых были свобода (политическая, передвижения, религиозных верований, предпринимательства и т. д.), собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Однако Декларация не имела нормативно-правовой силы, ее идеи носили программный характер. Декларируемых прав и свобод еще нужно было добиться в ходе борьбы, что и делалось в разных странах мира в течение XIX–XX вв.

Таким образом, становление идей о правах и свободах чело- векаипрактикиихзащиты—длительныйисторическийпроцесс, имеющийисторико-культурныекорни.Процессэтотскладывался на почве древнего права (римского, античного, городского средневекового, революционного буржуазного).

Раскрепощение человека, освобождение его от сословных, корпоративных и других уз в Новое время с утверждением принципа индивидуализма ставило в центр правовых систем человека личность, хотя и не везде и не сразу. В XIX–XX вв. постепенно устанавливалось формальное равенство людей, сформулирован набор прав и свобод, они же определили новый характер взаимоотношений между человеком и государством. Естественноправовая доктрина включала в себя постулат о естественных, получаемых с момента рождения правах человека, которые государство должно охранять от любого незаконного вмешательства, которые оно не может ограничивать, отменять или игнорировать. Естественно-правовая доктрина по-разному звучала у разных ее идеологов (Руссо, Монтескье, Локка, Гоббса и др.), но принцип неотчуждаемости прав и свобод человека оставался неизменным.

Права человека вначале имели нравственно-этическое, духовно-культурное, религиозное наполнение, потом политическое, социально-экономическое. Продолжают жить и две основные концепции прав человека: первая — о естественных правах, которые независимы от усмотрения и произвола государственной власти, о свободе и автономии личности, ее индивидуальности; вторая — позитивистская, о том, что права и свободы человека,их

1 Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран… —

С. 292.

17

объем и содержание определяются государством. Обе концепции в равной мере существуют в современном мире. Конституционная практика развитых государств современного мира закрепила основные права и свободы, что, казалось бы, должно юридически исключить подавление и насилие государства по отношению к личности, но в то же время государство по своему усмотрению, опираясь на закон, определяет количество прав и свобод. Некотороесогласиемеждуразнымиподходамикправамчеловекадостигнуто, но оно постоянно порождает новые вопросы и проблемы.

Контрольные вопросы

1.В каком из государств Древнего мира зародились идеи о правах человека? Как понимали права человека в Древнем мире?

2.Какие права и свободы нашли отражение в Декларации о независимости (1776 г.)?

3.Какие естественные права человека были включены во французскую Декларацию прав человека и гражданина (1798 г.)?

4.В каком документе одно из естественных прав человека сформировано как «стремление и обретение счастья и безопас­ ности»?

5.Кто из древних греков обосновал идею естественного равенства и свободы всех людей независимо от социального положения?

6.Какой документ считают начальным правовым актом, защищающим права и свободы человека?

7.Кто из древних мыслителей первым защищал право личности на частную собственность?

8.Какие естественные права человека были названы в Декларации прав человека и гражданина?

9.Кем была впервые разработана либеральная доктрина неотчуждаемых естественных прав и свобод человека на основе идей господства права, правовой организации государственной жизни?

10.Вкакойконцепцииправвыраженатеория«негативныхправ», или прав на свободу от власти, изъятии ее из-под воздействия и вмешательства государства в духовные и материальные интересы личности?

18

Глава 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Понятие и структура правового статуса человека и гражданина

Связимеждугосударствомииндивидом,междулюдьмификсируются в юридической форме — форме прав и свобод, обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина, что связано с социальной структурой общества, с уровнем демократии, с состоянием законности в том или ином государстве.

Правовой статус человека и гражданина — это система прав и обязанностей, законодательно закрепленных государством в Конституциях и законодательных актах. В правах и обязанностяхфиксируютсястандартыповедениячеловекаираскрываются основные принципы взаимоотношений государства и личности. Правовой статус гражданина различается в зависимости от того, гражданин он или иностранец без гражданства. Гражданство — это юридическое основание пользоваться правами и выполнять установленные законом обязанности.

Существует несколько подходов к определению содержания

иструктуры правового статуса личности. Одни включают в него гражданство, а другие считают гражданство основанием для правового статуса личности (далее — ПСЛ). Некоторые включают в структуру ПСЛ общую правоспособность, которую можно считать и предпосылкой ПСЛ, гарантии, законные интересы, которые предшествуют правам и обязанностям, интерес (это «внеправовая», «доправовая» категория), юридическую ответственность

идр. (последнее может быть вторичным, так как нет ответственности без обязанности).

Одни включают в содержание ПСЛ процессуальные права и принцип судопроизводства. Другие исключают из ПСЛ принципы

19

судопроизводства, считают, что ПСЛ состоит из субъективных, в том числе процессуальных прав: обращение в государственные органы с жалобой, в суд, в местные государственные органы. А объективно — государство создает систему органов по защите прав человека, они являются гарантиями обеспечения ПСЛ. Системаучреждений,защищающаяправачеловека,вразныхстранахразная(судебныеиадминистративныеорганы,парламентские и президентские структуры, институт омбудсмана и др.).

Права и свободы индивида — это условия нормальной жизнедеятельности, самоопределения, реального пользования социальными благами. Права человека (личности) — это субъективные права, реальные, закрепленные в Конституции. Государство закрепляет права человека не произвольно, оно юридически оформляетестественныеправаинаборправ,которыегосударство может обеспечить в силу социально-экономических и политических условий, т. е. законодатель не может завышать или занижать объем прав и свобод, так как связан нормами естественного права и состоянием экономического развития общества. Права индивида (субъективные права) всегда связаны с удовлетворением его интересов в материальной и духовной сфере. Интерес — движущая сила правовых связей человека.

ПСЛ включает основные права и права, вытекающие из внутригосударственных и межгосударственных законов. Если государство ратифицирует международные договоры, оно обязано привести в соответствие с ними свои законы, например, в соответствии с п. 1 ст. 17 Конституции РФ: «В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с данной Конституцией»1.

2.2. Права человека и гражданина

Правовой статус личности определен двумя понятиями — человека и гражданина. Права человека исходят из общечеловеческих ценностей, утвердившихся в ходе буржуазных револю-

1 Здесь и далее: Конституция Российской Федерации. — Новосибирск: Норматика, 2015. — С. 6.

20