Права человека. Учебное пособие

независиминеподотчетенгосударственныморганамидолжностным лицам, он дополняет существующие средства защиты прав

исвобод, но не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту прав. Основными направлениями деятельности Уполномоченного по правам человека РФ в соответствии с законом являются:

•рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека и принятие мер к их восстановлению;

•анализ законов РФ в области прав человека и подготовка рекомендаций по его совершенствованию и приведению в соответствие с принципами и нормами международного права;

•развитие международного сотрудничества в области прав человека;

•правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека

иметодов их защиты;

•обращение в суды РФ для защиты прав и свобод граждан; • анализ правоприменительной практики в области прав

человека и гражданина и выработка предложений по ее совершенствованию и др.

Ежегодно уполномоченный представляет доклад о состоянии прав и свобод человека в России об итогах своей работы по восстановлениюнарушенныхправчеловекаипредлагаемыхмерахввысшиеорганывластиисоответствующиеструктуры.Докладыпубликуются с 1999 г., и любой гражданин может с ними ознакомиться.

Контрольные вопросы

1.Какие существуют юридические механизмы защиты прав и свобод человека?

2.Где и когда впервые возник институт омбудсмана?

3.Как работает институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в разных странах?

4.Какиегарантииосновныхправисвободчеловекасуществуют в социальном государстве?

5.Какие задачи решаются с помощью конституционного контроля?

6.Какиеформыконституционногоконтролясуществуютвмире?

71

Глава 7. ИНТЕРНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

7.1. Создание ООН, принятие Всеобщей Декларации прав человека

После американской и французской революций последовали конституционные акты, в которых за человеком признавались определенные свободы, т. е. сферы вне регулирования и вмешательства государства. Наряду со «свободами» от вмешательства государства стали закрепляться и права, которые могли быть реализованы только через позитивную (законодательную и исполнительную) деятельность государства. Именно в эпоху буржуазных революций появляется и понятие прав человека.

Однако права и основные свободы человека еще долго оставались в рамках национального права, т. е. в сфере исключительного регулирования государством, в области его абсолютного суверенитета. Первые международные договоры, касающиеся прав человека, были связаны с признанием свободы религии (например, Вестфальские договоры 1648 г.) и отменой рабства. Рабство было осуждено уже на Венском конгрессе 1815 г., и во второй половине XIX в. был подписан ряд международных договоров об отмене рабства (например, Вашингтонский договор 1862 г., Генеральный акт Брюссельской Конференции 1890 г., а также Берлинский Генеральный акт 1885 г.). Другой сферой международного сотрудничества стала разработка юридических норм о законах и обычаях войны. Эти нормы изложены в целом ряде документов, среди которых в первую очередь необходимо назвать Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг. Таким образом, уже в XIX в. международное право стало вторгаться в область государствен-

72

ного суверенитета, установился свой приоритет в установлении и обеспечении международных стандартов в защите прав и свобод человека и меньшинств.

После Первой мировой войны укрепилось мнение о том, что соблюдение прав человека требует международных гарантий и отдельным правительствам это не под силу обеспечить. Хотя

вмандате Лиги наций, первой универсальной межправительственной организации, созданной после Первой мировой войны, не было упоминания о правах человека, Лига предпринимала попытки обеспечить защиту прав человека, используя международные средства. Однако сфера ее интересов была ограничена, прежде всего, установлением определенных гарантий защиты меньшинств в нескольких странах.

Стандарты, определяющие условия труда промышленных рабочих, созданные в начале XX в., стали объектом международных соглашений, разработанных Международной организацией труда, учрежденной в 1919 г. Международная конвенция об отмене рабства, подписанная в Женеве 25 сентября 1926 г., подвела итог многолетним усилиям, направленным на отмену рабства. Первые конвенции по защите беженцев были приняты

в1933 г. и 1938 г. Однако, несмотря на все эти события, международное право о правах человека как таковое в период между двумя мировыми войнами так и не появилось1.

Тоталитарные режимы, установившиеся в 20–30 гг., серьезно нарушали права человека в собственных странах. Во время Второй мировой войны мир стал свидетелем массовых нарушений прав человека, игнорирования человеческой жизни и достоинства, попыток уничтожить целые группы населения по признаку их расовой или национальной принадлежности, а так же религиозных убеждений.

После Второй мировой войны начался процесс интернационализации прав человека. Возникла необходимость в между-

народных документах, которые кодифицировали и защищали

1 Конвенция Лиги наций о международном статусе беженцев от 28 октября 1933 г. // Белорусский журнал междунар. права и и междунар. отношений. — 2000. — № 1. — С. 40–44; Конвенция Лиги наций о статусе беженцев, прибывающих из Германии, от 10 февраля 1938 г. // Там же. — С. 48–53.

73

бы права человека, поскольку уважение прав человека является одним из основных условий международного мира и прогресса, необходимость создания механизма международной защиты прав человека на межгосударственном уровне. Это убеждение нашло соответствующее выражение и получило дальнейшее развитие в Уставе ООН, подписанном 26 июня 1945 г. Устав ООН утверждает,чтоосновнаяцельэтойвсемирнойорганизациизаключается в том, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны»

и«вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин

иженщин»1. Как одну из задач Устав ООН (ст. 1) определяет осуществление международного сотрудничества «в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» т. е. официально утверждает принцип недискриминации. В Уставе ООН «Международное экономическое и социальное сотрудничество» в гл. 9 говорится, что ООН «содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, и религии»2. Положения Устава имеют силу позитивного международного права, так как сам Устав является межгосударственным договором, документом, юридически имеющим обязательную силу.

Все члены ООН должны выполнять в духе доброй воли обязательства по развитию уважения к правам человека и обеспечению реализации этих прав на практике в сотрудничестве с ООН и другимистранами.Втожевремя,Уставнеконкретизируетсамопонятие«правачеловека»инеустанавливаетспециальныхмеханизмов по выполнению государствами — членами этих положений.

Задача разработки Международного Билля прав человека, который определял бы права и свободы, о которых говорится в Уставе,былавозложенанаКомиссиюпоправамчеловека,созданную в 1946 г. Важный шаг в разработке Международного Билля прав человека был сделан 10 декабря 1948 г., когда Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую Декларацию прав человека как

1См.: Права человека... — С. 465.

2См.: Там же. — С. 486.

74

общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и народы1. Составной частью Билля также являются принятые впоследствии (в 1966 г.) два Международных пакта: Пакт об экономических социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к нему и второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека — это первый международный документ, в котором изложен широкий, хотя и не полный перечень основных прав человека. По существу, декларация явилась первым международным актом, который признал, что права человека принадлежат ему от рождения и без них он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему устройству государство, оно обязано уважать человеческие права, признавать их и обеспечивать»2. Несмотря на то, что Всеобщая декларация прав человека не является международным договором, весьма широкое распространение получило мнение, что она в силу обычая приобрела обязательную силу, а в п. 2 Воззвания Тегеранской конференции по правам человека, принятого 13 мая 1968 г. на Международной конференции по правам человека, было заявлено, что Всеобщая декларация прав человека отражает общую договоренность народов мира в отношении неотъемлемых и нерушимых прав каждого человека и является обязательством для членов международного сообщества. На Второй Всемирной конференции по правам человека (Вена, Австрия, 14–25 июня 1993 г.) 171 государство вновь подтвердило, что Всеобщая декларация прав человека является общей нормой, к достижению которой должны стремиться народы всех стран, и что долгом каждого государства, независимо от его политической, экономической и культурной систем, является содействие уважению прав человека, и основных сво-

1См.: Всеобщая декларация прав человека // Международные акты о правах человека: сб. док. — М.: Норма-Инфра-М, 1999. — С. 39; Тэтчер М. Искусство управления государством: Стратегии для меняющегося мира. — М.: Альпина Паблишер, 2012. — 504 с.

2Там же. — С. 39.

75

бод и защита этих прав (преамбула, п. 8 Венской декларации и программы действий)1.

При разработке Всеобщей Декларации прав человека были серьезные разногласия между членами ООН. Западные страны возражали против включения в Декларацию социально-экономи- ческих прав. СССР настаивал на этом.

Вгоды холодной войны многие страны ООН считали, что Устав ООН не налагает юридических обязательств гарантировать соблюдение определенных прав человека или основных свобод без различия расы, пола, языка и религии (например, так считал Госдепартамент США). В Англии лидеры (например, М. Тэтчер) тоже считали, что регулирование прав человека относится полностью к внутренней компетенции государства. СССР настаивал на этом.

СССР абсолютизировал принцип суверенитета государства

ивозражал против включения в Декларацию права каждого свободно покидать свою страну и возвращаться в нее. СССР выступал против признания естественного прирожденного характера прав человека, отрицал обязанность государства защищать эти естественные права. Каждый человек получал свои права от государства, которое закрепляло их в законах по своему усмотрению. Были различия и в вопросе о собственности. СССР считал, что признание частной собственности означает признание права на эксплуатацию человека, отрицание свободы и равенства. Государства с разными общественными системами в то время не могли отказаться от своих идеологических догматов, хотя и признавали, что основные права и свободы могут быть обеспечены путем развития социального прогресса в рамках существующего строя, пытались найти общечеловеческий смысл в этих понятиях, приемлемый для всех.

Всилу этих причин многие статьи Декларации носят общий характер. В 1948 г. Всеобщая Декларация прав человека была принята 48 государствами, членами ООН, 8 воздержались, в том числе СССР, так как, по их мнению, принятый документ нарушал

1 Венская декларация и Программа действий (принята на Всемирной конференции по правам человека 25.06.1993 г. в Вене. — URL: www.ohchr.or/ ProfessionalInterest/Pagest/Viena.aspx

76

суверенитет государств, не содержал ряда положений внесенных ими, не гарантировал осуществление основных прав и свобод1. Всеобщая Декларация прав человека принята была как резолюция Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому носила в то время рекомендательный характер.

Всеобщая декларация содержит широкий перечень гражданских, социально-экономических и культурных прав, например, все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве, каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей декларации, могут быть полностью осуществлены (ст. 28), каждый человек имеет обязанности перед обществом

(ст. 29).

Основные права и свободы человека, провозглашенные во Всеобщей декларации (1948 г.) сегодня большинством государств рассматриваются как юридически обязательные обычные и договорные нормы, а в 90 национальных конституциях, принятых после 1948 г., включен перечень ее фундаментальных прав.

7.2. Международные пакты о правах человека

ифакультативные протоколы к ним

В1950 г. в Риме Советом Европы была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу в 1953 г. В ней содержалась лишь часть прав и свобод, перечисленных во Всеобщей декларации. Комиссия ООН по правам человека разработала пакт о правах и свободах и в 1951 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, в которой постановила включить в пакт не только гражданские и политические, но и экономические, социальные и культурные права. Однако США настаивали на включении в пакт только гражданских и политических прав и в 1952 г. Генеральная Ассамблея ООН пересмотрела свое решение, приняла резолюцию о подготовке двух пактов: Пакта о гражданских и политических правах

1 Права человека… — С. 471.

77

и Пакта об экономических и культурных правах. Они готовились более 20 лет. В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла международные пакты и Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах. СССР

ратифицировал оба Пакта о правах человека в 1973 г., хотя и не выполнял на практике. В 1991 г. СССР стал участником первого Факультативного протокола. В 1989 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни. Эти документы составляют сегодня международный Билль о правах человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах вступил в силу 23 марта 1976 г. В его первых статьях были сформулированы основные права и свободы, порядок и механизм защиты прав человека органами ООН раскрывали ст. 28–45. Сегодня эти права должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками пакта. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах впервые признал, что государства-участники должны предпринимать все возможные меры для осуществления соци- ально-экономических и культурных прав. США вначале придерживались взгляда, что экономические и социальные права являются лишь пожеланиями, а не юридическими обязательствами, поэтому они не включаются в понятие международно признаваемые права человека. Но сейчас США тоже признают юридическую обязательность положений Пакта об экономических, социальных и культурных правах. Во многих документах подчеркивается обязательных характер социально-экономических прав, хотя результаты международного сообщества в этой сфере пока малоэффективны. В 1986 г. эксперты из разных стран мира, обсуждая вопрос о природе и степени юридических обязательств, взятых государствами-участниками Пакта об экономических, социальных и культурных правах, пришли к выводу, что все права неразделимы, взаимосвязаны, что Пакт налагает юридические обязательства на участников и государства-участники пакта независимо от уровня экономического развития обязаны обеспечивать социально-экономические и культурные права для всех, хотя бы

78

вминимальной степени1. Обязательный характер социальноэкономических прав нашел отражение в ряде документов ООН. В действительности результаты реализации социально-экономи- ческих и культурных прав в большинстве стран мира до сих пор не очень впечатляют, государства-участники лишь представляют

вООН на рассмотрение Экономического и Социального Совета доклады о принимаемых ими мерах. С 1976 г. для рассмотрения таких докладов Экономический и Социальный Совет создал специальную Рабочую группу, а в 1985 г. вместо нее — Комитет по экономическим, социальным и культурным правам. Продолжается работа ООН по совершенствованию защиты социально-эко- номических и культурных прав человека.

Пакт о гражданских и политических правах содержит перечень прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве: право на жизнь, запрещение пыток, рабства, работорговли, принудительного труда, право на свободу и личную неприкосновенность, равенство всех лиц перед судами и трибуналами, право на свободу мысли, совести и религии, право принимать участие в ведении государственных дел и др. В Пакте оговариваются ограничения этих прав и условия ограничений. Все эти права сегодня должны соблюдаться всеми государствами мира, независимо от того, являются ли они участниками Пакта. В 1976 г. был создан Комитет ООН по правам человека из 18 экспертов. Комитет рассматривает доклады государств-участников Пакта о состоянии прав человека и принятых мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте. Комитет делает по докладам общие замечания, дает толкования отдельных статей Пакта, рекомендации. Комитет полномочен рассматривать жалобы одних государств на другиеижалобыотдельныхлицповопросуонарушенииихправ.

По вопросу о рассмотрении жалоб отдельных лиц в ООН не было единой точки зрения. Ряд государств считали, что это вмешательство во внутренние дела государства, ограничение его суверенитета. В связи с этим в 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Факультативный протокол к Пакту, по которому

1Права человека: учебник / отв. ред. Е. А. Лукашева. — 2-е изд., перераб. и

доп. — М.: Норма-инфра-М., 2013. — С. 477.

79

Комитет по правам человека может принимать и рассматривать жалобы отдельных лиц, если государство, под юрисдикцией которого они находятся, является участником Пакта и признало подобную компетенцию Комитета, ратифицировав Протокол или присоединившись к нему. Комитет принимает жалобу, сообщает соответствующему государству, которое в течение шести месяцев может представить письменные объяснения Комитету. Рассматривая индивидуальные жалобы, Комитет восстанавливает права

ивыявляет несоответствие между национальными законами и практикой их осуществления и международными нормами. При этом нередко возникает противоречие между международными законами и Конституциями стран, которые должны менять свои Конституции. Признавая приоритет международного права, государства должны пойти на ограничение своего суверенитета, что порождает вопрос, до какой степени можно на это идти.

Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, принятый ООН в 1989 г. направлен на отмену смертной казни. Ссылаясь на ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 Международного пакта, убежденные в том, что все меры по отмене смертной казни следует рассматривать как прогресс в обеспечении права на жизнь, государства — члены ООН подписали протокол, обязывающий отменить смертную казнь. Протокол запрещает государствам делать какиелибо оговорки, за исключением применения смертной казни за наиболее серьезные преступления, совершаемые во время войны. Если государство в момент ратификации этого протокола информирует Генерального секретаря ООН об имеющемся в национальном законодательстве наказании в виде смертной казни за военные преступления, то эта норма у них остается. Однако не все государства ООН ратифицировали этот Протокол. Так смертная казнь сохранилась, например, в США. Россия в 1996 г. подала заявку о вступлении в Совет Европы. Парламентская Ассамблея Совета Европы рекомендовала России в течение года подписать Протокол № 6 к Европейской Конвенции о защите прав человека

иосновных свобод об отмене смертной казни и ратифицировала его не позднее чем через три года с момента вступления в Совет Европы. Россия в 1997 г. подписала Протокол, но не ратифици-

80