Права человека. Учебное пособие

человека в конце 1990-х гг. было несовершенство законодательства, отказ должностных лиц и органов государства удовлетворять законные обращения граждан.

Завершая свою работу в качестве уполномоченного по правам человека, В. П. Лукин отметил, что у государства, которое по-прежнему небогато и не до конца отстроено немало проблем

среализацией права на социальное обеспечение. Значимой остается проблема чрезмерной бюрократизации и недоступности полной информации о сфере социального обеспечения, что проявляется прежде всего в организации пенсионной системы. По его данным, в 2013 г. средний размер трудовой пенсии составлял 10 045 р. (34 % от средней зарплаты по стране)1. Пенсионеров

сдоходами ниже прожиточного минимума нет, значит, нет официально признаваемых бедных. Государство регулярно индексирует пенсии и предоставляет разные социальные льготы. Ранее он предлагал установить мораторий на изменения в пенсионной системе, чтобы понять, как согласовать интересы государства, работников, работодателей в условиях недостаточного роста производительности труда, сокращения трудовых ресурсов, низких заработных плат у многих категорий населения, постоянно возникающих кризисов.

Российское общество еще несовершенно для реализации базовых прав и свобод, международных стандартов, которые у нас приняты как ориентиры.

Доклад Уполномоченного по правам человека РФ О. А. Памфиловой за 2014 г. продолжает традиции. К 2015 г. уполномоченные появились в 81 субъете РФ. Не во всех субъектах есть, а в тех, где существуют, нередко не работают так, как требует закон, из-за противодействия властей. За 2014 г. поступило 59 000 обращений граждан, государственных и общественных организаций о нарушении прав человека. Это на 43,6 % больше, чем в 2013 г. По вопросам защиты прав в уголовном судопроизводстве — 32,1 %, защиты жилищных прав — 18,3 %, защиты прав в местах прину- дительногосодержания—11,2%,социальнойзащитыиздравоох-

1Быстренко В. И. Защита социальных прав человека в современной Рос-

сии… — С. 12.

141

ранения — 6,9 %. трудовых прав — 4,6 %. Уполномоченным были приняты меры по восстановлению нарушенных прав по 25 303 жалобам. Уполномоченный участвовал в 60 судебных слушаниях. По обращениям уполномоченного в связи с жалобами на нарушения прав человека возбуждено было 12 уголовных дел. Отменено 198постановлений.Врезультатевмешательствауполномоченного по правам человека РФ за допущенные нарушения прав граждан к ответственности привлечено 151 должностное лицо. В том числе 4чел.привлеченокуголовнойответственности.Пожалобамбыло проведено 1411 проверок, восстановлено в уголовном судопроизводствеиадминистративномпроизводствеправаболее14000чел. В 2014 г. 8,7 % жалоб было на нарушения политических прав и свобод, что связано с выборами, правом на массовые выступления, на объединения и т. д. Э. А. Памфилова отмечала минимальную практику привлечения к административной ответственности должностных лиц. В действиях которых усматривались признаки воспрепятствования правам граждан на свободу публичных мероприятий первой половине 2014 г. В суды РФ поступило 11 дел по ст. 5.38 РФ об административных правонарушениях. Было рассмотрено 10, и только 2 физических лица было подвергнуто административному наказанию — штрафу на сумму 20 тыс. р.1

Доклады уполномоченных по правам человека РФ дают представление о социальных правах, но лишь с одной стороны. Для более полного анализа нужен весь комплекс источников: статистики, социологических исследований, данных профсоюзов и других общественных организаций, правоохранительных органов и т. д. Материалы же докладов говорят о том, что есть определенный прогресс в деле утверждения прав и свобод человека в РФ как высшей ценности государства, но неиспользованные резервы велики. Необходимо понимание, что основа стабильности государства, его динамичного развития — социальная справедливость. Проблемы, которые стоят в области прав и свобод человека, не могут быть решены в России за короткое время, но меры по их решению принимаются.

1 См.: Доклад Уполномоченного по правам человека РФ Э. Памфиловой за

2014 г. // Рос. газ. — 2014 (6 мая).

142

Заключение

Права человека во второй половине XX в. формально стали важным критерием демократичности государства, его цивилизованности, а цивилизованность основывалась на европейских («общечеловеческих») ценностях. Нарушения стандартов прав человека, отраженных в Международном Билле о правах человека, подвергались осуждению ООН, принимались меры по восстановлению и защите прав человека. Созданы и действуют региональные системы защиты прав человека.

Однако в современном мире происходят процессы, которые нивелируют то, что наработано человечеством после Второй мировой войны, ставят по-новому проблемы прав человека. Обострение противоречий в современном мире между странами, регионами, континентами, войны и длительные международные конфликты сопровождаются нередко массовыми нарушениями основного фундаментального права на жизнь и прочих прав человека. Обеспечение реальной стабильности в мире с учетом интересов и прав не только больших, но и малых народов, групп, этносов — важнейшая проблема современного мира. Права человека влияют на межгосударственные отношения, но пока ещё не примиряют противоречивые и разнонаправленные интересы людей. Продолжаются споры о приоритете международногоинациональногоправа.Обеспечениеправчеловекаиногда не может быть гарантировано не только в силу объективных обстоятельств, что предусмотрено международными пактами. Периодические кризисы, возникающие в условиях глобализации, приобретающие форму вооруженных конфликтов, дискредитируют наднациональные структуры, пытающиеся обеспечить безопасность мира и защиту прав и свобод человека. В их

144

деятельности все явственнее прослеживаются двойные стандарты, все чаще встает вопрос о соотношении национального и наднационального при защите прав конкретного человека. Не всегда есть четкость в понимании сущности отдельных прав человека и возможных пределов их ограничений и т. д. Определенные политические силы в современном глобализованном мире действуют, игнорируя ООН или влияя на ее решения в своих интересах.

Следующая важная проблема прав человека тоже порождена глобализацией,недооценкоймеждународнымсообществомцивилизационных различий. Несмотря на глобализацию в экономической сфере, культурные, религиозные, этнические, этнопсихологические и прочие различия народов пока сохраняются. Эталоны же прав человека, воплощенные в международных документах, утверждают как универсальные европейские стандарты для всех стран и народов. Механизмы обеспечения и защиты прав и свобод человека вступают в противоречие с реалиями. Необходимо выработать правила сожительства мультикультурного мира, удовлетворяющие всех.

Сегодняактуальнанеобходимостьдальнейшегоанализакаталога прав и свобод человека, их сущности, их понимания международным сообществом с учетом сложностей нашего времени и национальных особенностей, которые нивелируются глобализацией и глобалистами, но сохраняются в реальности и защищаются людьми в разных уголках планеты.

В России есть необходимые конституционные права и свободы человека, в законах отражены новые принципы, созданы государственные механизмы защиты прав и свобод человека, достигнуты определенные результаты. Существуют и действуют правозащитные организации. Однако нередко права и свободы нарушаются. Это требует от всех заинтересованных более профессионально относиться к проблеме прав и свобод человека в России, учитывать ее историю, особенности, объективные внутренние и международные факторы, предлагать меры, способствующие консолидации общества на основе справедливости.

145

Словарь основных терминов1

Абсолютные права — субъективные права, носителем которых противостоит неопределенное число обязанных лиц.

Адаптация — приспособление действующих внутригосударственных правовых норм к новым международным обязательствам государства без каких-либо изменений в его законода­ тельстве.

Апатрид — физическое лицо, не имеющее гражданства или подданства.

Акцессия — юридическая принадлежность одной вещи к другой, в силу чего она не переходит без другой вещи к новому собственнику; присоединение к договору или соглашению.

Бипатрид — физическое лицо, имеющее одновременно гражданство двух и более государств, при котором каждое из государств может требовать от данного лица выполнения его гражданских обязанностей.

Верховенство закона — главенство Конституции законов в деятельности исполнительной государственной власти над ею же издаваемыми подзаконными нормативными актами.

Геноцид — действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкоговредаихздоровью,насильственноговоспрепятствования деторождению, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы.

Декларация — в международном праве торжественный акт, формирующий согласованные сторонами общие принципы и

1 Определение терминологии приводится по изданию Большая юридическая энциклопедия. — М., 2001.

146

цели, не имеет обязательной силы. Исключение составляет Всеобщая декларация прав человека 1948 г., приобретшая обязательность для государств в силу обыкновения.

Дискриминация — ущемление прав государством, юридических или физических лиц по сравнению с другими.

Европейский Союз — европейское сообщество, возникшее в результате объединения в 50-е гг. XX в. региональных экономических организаций Европы (ЕОУС, ЕВРАТОМ, ЕЭС). С заключением в 1992 г. Маастрихтских соглашений (Нидерланды), которые вступили в силу в 1993 г., о создании политического союза, включаяобщуюоборонуивалютнуюсистему,ЕвропейскийСоюз стал именоваться Европейским Советом.

Органами союза являются:

1)Европейский Совет;

2)Европейский парламент;

3)Совет Европейского Союза;

4)Европейская комиссия;

5)Европейский суд.

Европейский Парламент — консультативный и рекомендательный орган Европейского Союза. В 26 депутатов ЕП избираются прямыми выборами на 5 лет. ЕП имеет право контролировать Европейскую комиссию и Европейский Совет, участвовать в законодательном и бюджетном процессах, выдвигать политические инициативы. Местонахождение — г. Страсбург (Франция).

Европейский Совет — один из главных органов Европейского Союза, членами его являются главы государств и правительств государств, входящих в состав ЕС, их заместители (министры иностранных дел) и председатель Европейской комиссии и один из членов комиссии. Заседания проводятся не менее двух раз в год, организуются председателем государства — члена, возглавляющего в назначенное время Совет Европейского Союза.

Европейскийсуд—одинизосновныхоргановЕвропейского Союза, состоит из 15 судей, с участием 9 генеральных прокуроров, ЕС следит за соблюдением права при интерпретации и применении договоров, разрешает споры между государствами-чле- нами, органами сообщества, сообществом и частными лицами. Местонахождение — г. Люксембург.

147

Имплементация международного права — фактическое осуществление международных обязательств на внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в национальные законы и подзаконные акты.

Комбатанты — лица входящие в состав вооруженных сил сторон, находящихся в конфликте, и имеющие право принимать участие в военных действиях. Комбатант, попавший во власть неприятельской стороны, пользуется режимом военнопленного.

Комитет по правам человека — международный договор-

нойорган,образованвсоответствиисч.4Международногопакта о гражданских и политических правах 1966 г. для контроля за реализацией государствами-участниками положений пакта. Создан в 1976 г., состоит из 18 членов, граждан государств-участни- ков Пакта, они выступают от своего имени, срок полномочий — четыре года.

Конвенционные органы — международные органы, созданные для контроля за соблюдением государствами-участни- ками основных положений Конвенции по правам человека.

Октроированные права — жалованное, дарованное право. Омбудсман(швед. «представитель чьих-либо интересов») — специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах частными лицами

и объединениями в том числе.

Оптация — один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключается в выборе гражданства при изменении государственной принадлежности территории.

Паритет — принцип равного представительства сторон. Петиция — коллективное прошение, подаваемое в письмен-

ном виде в органы государственной власти.

Преамбула — предисловие, вводная или вступительная часть законодательного или иного правового акта.

Прецедентное право — правовая система в которой основным источником права признается судебный прецедент.

Промульгация — официальное провозглашение закона, принятого парламентом, санкционирование закона главой государства в установленные конституцией сроки и опубликование

148

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. — Новосибирск : Норматика, 2015.

2. Международные пакты о правах человека : сб. док. — М.: Норма-Инфра-М, 1999.

Основная литература

1. История государства и права зарубежных стран : учебник / К. И. Батыр, И. А. Исаев, Г. С. Кнопов и др. ; под ред. К. И. Батыра. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Проспект, 2010. —

576с.

2.Права человека : учебник / отв. ред. Е. А. Лукашева. — 2-е изд., перераб. — М. : Норма-Инфра-М, 2013. — 560 с.

Дополнительная литература

1. Бердяев, Н. А. О рабстве и свободе человека. Опыт персоналистической философии. — Бердяев Н. А. Царство духа и царство Кесаря. — М., 1995.

2. Быстренко,В.И.Правачеловека:учеб.пособиедлявузов/ В. И. Быстренко. — Новосибирск : НГУЭУ, 2004. — 183 с.

3. Быстренко, В. И. Права человека в России: идеалы и реальность // Идеи и идеалы. — Новосибирск : Изд-во Сиб. отд-ния РАН, 2014. — № 2 (20). — С. 58–67.

4. Быстренко, В. И. Защита социальных прав человека в современной России / В. И. Быстренко // Роль и функции права в условиях информационного общества : сб. ст. Междунар. научнопракт. конф. ( 23 мая 2015 г.,Уфа). — Уфа : РИО МЦИИ ОМЕГА САЙНС, 2015. — С. 8–13.

150