Права человека. Учебное пособие

ние приравнивается к обыскам и арестам, на него распространяется поправка IV, за исключением случаев, которые продиктованы «интересами национальной безопасности». В толковании поправки IV большое значение имеет право на защиту частной жизни от вмешательства государства и других лиц («прайвеси»). Понятие «прайвеси» включает в себя защиту от прослушивания, тайну семейных отношений1.

Каждый человек имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность, это возможность выбора собственной культурной идентичности, право на пользование родным языком, культурой, сохранение традиций и т. д. Во всех международных документах зафиксировано право на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства в пределах каждого государства и право на выезд и беспрепятственное возвращение в свою страну2.

В РФ сегодня существует процедура регистрации по месту жительства, которая носит не разрешительный, а уведомительный характер. Однако это право ограничивается законом, когда необходима охрана государственности, общественного порядка, здоровья, прав и свобод других лиц. Например, существуют ограничения проживания в приграничной полосе, в зоне экологического бедствия, на территориях, где объявлено чрезвычайное положение и т. д., но эти правила должны быть оговорены законом.

Свобода совести — это право человека мыслить и поступать в соответствии со своими убеждениями. В узком смысле слова — это право человека исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.

Свобода совести и религии означает, что граждане равны независимо от того, какую религию они исповедуют, не допускается ограничение прав по мотивам конфессиональной принадлежности, разжигание вражды на религиозной почве, религиозные и атеистические организации отделены от государства,

1Лафитский В. И. Основы конституционного строя США. — М.: НОРМА, 1998. — С. 226.

2Конституция Российской Федерации… — С. 7.

41

государственное образование носит светский характер, религии равны перед законом.

Право на свободу совести предполагает обязанность уважать права и свободы других лиц, законы государства, требования морали и общественного порядка. Это предусмотрено международными стандартами прав и свобод человека. В силу этого государство на основе закона может ограничивать это право в случае, если религиозная организация опасна для окружающих (например, экстремистские секты и т. д.).

Например, поправка I к Конституции США закрепляет свободу вероисповедания и отделение церкви от государства. Запрет на установление какой-либо религии означает, что ни штат, ни федеральное правительство не могут учреждать какую-либо церковь, принимать законы, которые содействуют религиям или отдают какое-либо предпочтение, не могут обязать человека против воли посещать церковь и исповедовать религию или быть атеистом. Никто не может быть наказан за религиозные и атеистические взгляды или воззрения, за отправление или отказ от отправления культа. Но фактически этот принцип в полной мере нереализуется.ВСШАдопускаетсяиспользованиегосударственных средств на содержание религиозных школ, освобождение религиозных объединений от налогов на собственность. Нельзя говорить и о религиозной нейтральности, ведь при вступлении в должность Президента США и других представителей власти они присягают на Библии. Американцы имеют право на отказ от военной службы по причине религиозных убеждений. Государство не вмешивается в религиозную сферу, если это не угрожает общественной безопасности, морали, здоровью граждан, общему благосостоянию нации. Но если возникают такие обстоятельства, религиозные объединения распускаются, а организаторы могут привлекаться к уголовной ответственности.

Россия — многоконфессиональная страна. Конституция РФ тоже предоставляет свободу совести, однако фактически общество ощущает некоторое неравенство конфессий. Например, постоянно предпринимаются попытки ввести в школах курс основ православия. И хотя эти предписания исходят не от властных структур, некоторые граждане и общественные организации

42

рассматривают эти предложения как завуалированную форму нарушения права на свободу совести.

4.2. Политические права и свободы

Политические права и свободы относят к категории субъективных прав и свобод гражданина, обеспечивающих возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществление государственной власти. Таким образом, эти права отражают взаимоотношения гражданина и государства.

Политические права и свободы являются условием функционирования других прав, так как они составляют основу демократии, по ним можно оценивать демократичность режима, эффективность средств контроля за властью. В отличие от личных, политические права и свободы направлены не на обеспечение автономии человека, а на проявление его как активного участника политического процесса. Политические права признаются лишь за гражданами, т. е. реализация этих прав связана с принадлежностью к конкретному государству.

Политические права и свободы первоначально были провозглашены в ходе буржуазных революций, затем утвердились как важнейший институт национального, а в XX в. и международного права.

Политические права и свободы включают в себя право граждан участвовать в управлении делами государства, обусловленное естественным равенством людей. Оно гарантируется демократической организацией политической системы общества. Гарантиями и конкретными формами реализации этого права является ряд других прав: право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, правонаравныйдоступкпубличнымфункциямидолжностям,право на участие в отправлении правосудия. В большинстве стран, в том числе и в современной России, эти права отражены в Конституциях.

Избирательное право — это форма свободного выражения воли гражданина и его участия в политическом процессе лично или через избираемых им представителей. Избирательное право прошло длительную историю — от всевозможных цензов, ограничений по принципу пола, в СССР до 1936 г. — по классовому

43

принципу и т. д. до всеобщего избирательного права, которое ограничено в ряде стран минимально (сохраняется, например, возрастной ценз или ограничения в связи с болезнью и т. д.).

Свобода слова, мыслей, свобода публичных выступлений предусматривает неправомерность преследования гражданина за выраженные им мысли при условии соблюдения действующего законодательства. Свобода слова включает в себя свободу выражать идеи законным способом, свободу печати и других СМИ, право на получение информации, представляющей общественный интерес. В демократических государствах цензура запрещена, но есть ограничения свободы слова. Запрещается использовать свободу слова для призыва к насильственному свержению легитимной государственной власти, разглашению государственной тайны, разжигания национальной, расовой, религиозной и иной розни, посягать на общественную мораль.

Свобода слова в судебной практике США, например, трактуется как «Свободная рыночная стихия идей». Впервые она была обоснована О. В. Холмсом в 1919 г. в решении по делу Абрамс против США. Судья Верховного суда США Л. Брандейс говорил: «Те, кто завоевал нашу независимость, верили, что конечная цель государства — освобождение людей и раскрытие их взаимоотношений, что в правительстве силы разума будут преобладать над силами произвола… Они верили, что неограниченная свобода мысли, как и свобода слова, необходима для поиска и распространения политической правды…»1. Верховный суд США толкует свободу слова не только в политическом аспекте, но и как свободу проведения академической, социо-культурной и иных форм дискуссий. Однако американская конституционная доктрина и судебная практика не абсолютизируют свободу слова.

Есть определенные ограничения, которые проявились в ряде толкований этого права. В 1942 г. в решении по делу Чаплински против Нью-Гемпшира изъятием из свободы слова были названы «грязные, непристойные, богохульствующие, клеветнические и оскорбляющие или “провоцирующие” слова, само применение которых наносит вред или инспирирует немедленное нарушение

1 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США… — С. 213.

44

общественного порядка»1. В перечень изъятий из свободы слова попадают «неподобающие» речи в воинских частях и школах, разглашение государственной тайны и призывы к свержению существующего строя. Но в последние годы разделились уго- ловно-наказуемые призывы к свержению и ненаказуемые теоретически взгляды в зависимости от того, как они воздействуют на конкретную обстановку и аудиторию.

США признают регулирующую роль государства, оправдываютрегламентациюсвободыслова,еслионаневыходитзарамки конституционной власти правительства, если она защищает важный правительственный интерес, если единичное ограничение ущемленных свобод по первой поправке не более опасно, чем утрата защиты подобного интереса (решение по делу США против О’Брайена, 1969 г.).

Правительство имеет мощные рычаги идеологического, политического и финансового контроля за осуществлением свободы слова. Президент США может отнести к разряду «подрывных» те или иные идеи, лишив их конкурентоспособности на «рынке идей». Кроме того, бесспорно, что право человека свободно высказываться определяется его доходом и политическим весом. В таком случае свобода носит относительный характер.

Одно из прав — свобода прессы. В США около 20 тыс. периодических изданий. Верховный суд США в решении по делу «Нью-Йорк Таймс против США» (1971 г.) высоко оценил роль свободной прессы в развитии демократии, ее право контролировать правительство, раскрывать его секреты и информировать народ, разоблачать ложь правительства. В США признается, что предварительный контроль и ограничение свободы слова и публикаций являются наиболее серьезными и наименее терпимыми нарушениями прав, закрепленных первой поправкой. Там нет предварительной цензуры, не допускаются прямые формы воздействия на характер публикуемых материалов. Но фактически деятельность прессы координируется и контролируется государственными органами, засекречиваются данные, которые могут нанести ущерб «государственным интересам», «нацио-

1 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США… — С. 213.

45

нальной безопасности». Например, сотрудникам ЦРУ запрещено публиковать или предоставлять информацию о ЦРУ (1980 г.), им отказано в выезде за рубеж ввиду возможной «утечки информа-

ции» (1981 г.).

Судебная практика ограничивает свободу прессы в случае клеветы, непристойности, с целью защиты национальной безопасности­ , защиты целей правосудия, запрещения вторжения в сферу частной жизни («прай веси»). За клевету установлены различные основания привлечения к ответственности в зависимости от статуса истца. Ответственность за клевету на «частных лиц» жестче, чем на «общественно значимые фигуры» и государственные должностные лица, так как, как считает Верховный суд, «частные лица заслуживают защиты в большей степени, чем общественные деятели, поскольку последние сознательно идут на риск привлечь к себе внимание общественности». Под непристойность, по толкованию Верховного суда (1973 г.), попадают те работы, которые обращаются к низменным сексуальным интересам. Ответственность за распространение непристойной продукции по Своду законов США предусматривает в первый раз штраф до 5 тыс. долл. США или лишение свободы до 5 лет, во второй раз — штраф до 10 тыс. долл. США или 10 лет лишения свободы1. Таким образом, в США есть формально-юридические ограничения свободы прессы и неформальные, косвенные. Конституция современной России гарантирует свободу слова, свободу массовой информации, запрещена цензура. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Есть ограничения свободы слова, основанные на законе и в России. Есть перечень сведений, составляющих государственную тайну, который определяется законом.

Конституции многих стран закрепляют право на собрания, митинги, демонстрации как форму публичного выражения коллективного мнения. Правовое содержание рассматриваемых свобод включает наличие правомочий трех видов: право на личные положительные действия (организация и участие в публичных

1 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США… — С. 217.

46

мероприятиях), право требования (предоставление общественных зданий, места и т. д. как предпосылки для проведения массовых публичных мероприятий), право притязания (юридическая возможность в случае необходимости прибегнуть к помощи государственного принуждения). Вводится уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, а власти могут помешать этому, только если цели и условия данного мероприятия представляют угрозу общественному порядку. Чтобы власти не злоупотребляли ограничительными мерами, чтобы не ограничивать права и свободы личности из соображений интересов общества в целом, закон должен закрепить перечень оснований, по которым публичное мероприятие может быть признано незаконным. Цель проведения публичных мероприятий не должна противоречить Конституции и текущему законодательству.

Например, в США гражданам предоставлена свобода собраний, митингов, шествий. Это право не может быть оспорено без нарушения основных принципов свободы и независимости. В одном из решений суда это право обосновывалось следующим образом: «Законодатели могут быть глухи, заявления и жалобы могут бесконечно пересылаться по бюрократическим каналам, суды могут вершить правосудие крайне медленно. Те, кто лишен контроля за радиовещанием и телевидением, те, кто не может публиковаться в газетах или распространять памфлеты, имеют только одну ограниченную возможность воздействия на должностных лиц. И их методы не должны быть поводом к обвинению в создании беспорядков или беспокойства, если собрание или подача петиций проводятся в мирных формах»1. Митинги, манифестации, шествия разрешаются в национальных парках, правила их проведения регулируют лишь вопросы времени, места и порядка их проведения, но не касаются программы, лозунгов, содержания. Есть и ограничения этого права. Запрещается проведение демонстраций на территории тюрем, на военных базах. Демонстранты не имеют права блокировать улицу или вход в публичные или частные домовладения, препятствовать проходу тех,ктонехочетслушатьихпризывы.Ответственностьзазлоупо-

1 Лафитский В. И. Основы конституционного строя США… — С. 224.

47

требление правом на проведение собраний, митингов и шествий наступает, если нарушаются «организационные формы или мирный характер их проведения»1. Применяются административные меры и также уголовная ответственность.

В России граждане тоже имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. Есть и ограничения этого права.

По законам России, принятым к началу 2000-х гг., представители органов власти могли запретить публичные мероприятия в случае, если не было подано заявление о его проведении, если состоялось решение о его запрете, если нарушен порядок его проведения, если возникла опасность для жизни и здоровья граждан, если нарушен общественный порядок.

Установлены уголовные или административные санкции за нарушениеустановленногопорядкапроведенияпубличныхмероприятий. Законы, регулирующие порядок проведения публичных мероприятий, постоянно совершенствуются, дорабатываются, уточняются по мере накопления опыта.

Право на объединение в общественные организации, свобода союзов и ассоциаций представляет собой право образовывать любойсоюзврамкахзакона.Закон,какправило,определяетвиды объединений, подлежащих регистрации, порядок регистрации, формы надзора за общественными объединениями, ограничения и запрет на объединения — тайные общества, военизированные организации, объединения с антиобщественными целями. В США первая поправка к Конституции защищает право на объединения,ноСводзаконовСШАсодержитнорму,покоторойлица, создающие организации, которые пропагандируют, агитируют или инспирируют свержение или дезорганизацию правительства силой или насилием, и лица, участвующие в таких организациях, подвергаются штрафу до 20 тыс. долл. или тюремному заключению до 20 лет2. В России по Конституции тоже гарантируется свобода деятельности общественных объединений, никого нельзя принудить к вступлению в какое-либо объединение. Ограничения

1Лафитский В. И. Основы конституционного строя США… — С. 215.

2Там же. — С. 216.

48

деятельности оговорены в специальных законах и связаны с интересами безопасности общества и государства.

Право на обращение (право петиций) предусматривает возможность граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Порядок подачи и рассмотрения письменных обращений определяется законом.

Экономические, социальные и культурные права — это права второго «поколения», реализация которых связана с деятельностью государства, а степень реализации этих прав зависит от типа государства (экономической системы, политического режима, конкретных представителей власти и других объективных и субъективных, внутренних и внешних факторов). Все международные пакты допускают ограничения этой категории прав. Не все признают их универсальными, но они равноценны с гражданскими и политическими правами. Обеспечение экономических, социальных и культурных прав возможно лишь в комплексе. Практика XX века привела к появлению социальных государств, в которых гарантируется «достойный» уровень жизни человека, эффективно действуют механизмы социальной защиты.

4.3. Экономические, социальные и культурные права

Эти права относятся к правам второго «поколения», определяют положение человека в сфере труда, быта, занятости, социальной защищенности. Гарантии этих прав зависят от экономических ресурсов страны, а потому менее развиты.

Социально-экономические права имеют следующие особенности:

1)распространенность на определенную социально-эконо- мическую область жизни человека;

2)допустимость рекомендательных формулировок базовых положений («достойная жизнь» и др.);

3)зависимостьреализацииэтихправотсостоянияэкономики

иресурсов Международный пакт об экономических, социальных

икультурныхправахпредусматривает,чтоони должныобеспечиваться постепенно, по мере возможности.

49

Социально-экономическиеправачеловеканевсемиквалифи- цируются как универсальные, как равноценные с гражданскими

иполитическими. Правовая регламентация и защита их началась с Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Значение этих прав для обеспечения свободы человека обосновано в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г., подчеркнувшей неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав.

Всоответствии с международными документами государства, подписавшие их обязаны осуществлять прогрессивные экономические и социальные реформы, обеспечивать равные возможности для граждан в пользовании ресурсами. Большую роль в правовом регулировании социально-экономических прав и свобод играет МОТ, принявшая более 170 конвенций в этой области. («О принудительном труде» 1930 г., «О справедливом вознаграждении» 1961 г., «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г. и др.). Нормы, регулирующие социально-экономи- ческие права, содержатся и в региональных соглашениях (Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной Хартии и т. д.). Гарантии соблюдения

изащиты прав закрепляются в национальных законодательствах. К экономическим правам относится право на труд — право

человека получить возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается (Всеобщая декларация прав человека, ст. 23; Пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 6). Право на труд предполагает право на защиту от безработицы. Между- народно-правовые акты признают незаконными необоснованные увольнения или отказ в приеме на работу при наличии свободных мест и достаточной квалификации, обязывают государство принимать меры по развитию профессионально-технического обучения. Свобода труда включает право каждого на справедливые и благоприятные условия труда.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает следующее (ст. 7):

50