Основные тенденции развития среднего образования во Франции (1980-1990-е гг.). Монография

Практика компенсирующего обучения предусматривает сотрудничество школы и семьи, привлечение специалистов по психологии, профориентации, индивидуальный подход. В систему компенсирующего обучения входят дополнительные занятия, малая наполняемость классов, классы адаптации. Конкретные предложения французских педагогов по организации дифференцированного обучения строятся на принципе единой школы, который предполагает организацию обучения, учитывающую разнообразие индивидуальных склонностей и дарований детей, обеспечивающую всестороннее развитие их природных способностей.

В европейских системах образования в последнее время наблюдается тенденция к усилению дифференциации обучения, которое осуществляется в учебных заведениях разного типа: технологический, профессиональный и общеобразовательный лицей (Франция); обычная средняя школа, лицей, гимназия, колледж (Россия) и др. Дифференциация получила широкое распространение в пределах одного учебного заведения. В мировой педагогике и школе разрабатываются и осваиваются новые модели дифференцированного обучения. Эти модели условно делятся на две группы: репродуктивной и поисковой ориентации. Франция является активным участником этого процесса. Во Франции отрабатываются модели реформирования классно-урочной системы, преподавания и учения.

На первом плане стоит индивидуальное обучение в «собственном ритме». Учебное расписание пересматривается, классы делятся на группы, частично отменяется домашнее задание. Таким образом, одной из ведущих тенденций развития среднего образования во Франции в обозначенный период является тенденция

дифференциации и диверсификации обучения.

В свете новых требований развивающейся экономики и появления новейших технологий встал вопрос использования новых технических средств в учебном процессе. Среди новых технических средств, используемых в школе, приоритетное место занимают компьютеры и видеосистемы. Внедрение новых технологий является важным направлением государственной политики Франции. Новая техника представлена во всех структурах и уровнях образования.

Во Франции существует национальный банк компьютерного обучения, где можно получить консультации и учебную документацию.

101

Французская школа представляет собой яркий пример широкого применения новых технологий обучения, рожденных современной научно-технической революцией. Эти технологии сокращают время усвоения учебного материала, повышают интерес к учению, усиливают связь « учитель – ученик». Особенно важно то, что их использование решает проблему индивидуализации учебного процесса, позволяет конкретизировать цели обучения, осуществлять педагогическую коррекцию, давать оценку уровня достижений для каждого школьника.

Новейшие технические средства заняли во французской школе прочное место. «Освоить» эти средства означает для школы сделаться мощным ускорителем экономический и духовной жизни общества. Современные наука и техника открывают тут невиданные перспективы. Компьютеры, видео-, теле-, галотехника создают огромные возможности в деле совершенствования организации и повышения производительности учебного процесса.

В 80-е гг. руководители французской системы образования вступили с твѐрдым намерением создать солидную базу новых технологий. В министерских докладах Ж. С. Симона (1980) и Пэра-Ле Корра (1981) провозглашался курс на всеобщее компьютерное обучение, внедрение информатики как способа преподавания и как элемента формирования общей культуры. С целью практической реализации этого курса с 1982 г. в технические лицеи в возрастающем числе стали поступать счетные электронные устройства, промышленные роботы и автоматы. Так, в 1986-1987 гг. микрокомпьютеры появились во всех частных учебных заведениях.

Особое внимание уделяется также аудиовизуальным технологиям. В докладах Ж. Помонти, А. Бона – М. Кюна (январь 1989), Законе об ориентации в системе образования (июль 1989) провозглашѐн план оборудования учебных заведений всех уровней и типов аудиовизуальными средствами. Все школьные учреждения Франции оснащены средствами информатики, аудиовидения и коммуникаций. В условиях децентрализации школьной системы возрастающую роль при комплектации учебных заведений новыми технологиями играют региональные структуры на уровне учебных округов и департаментов. К началу 1990-91 учебного года в 8 тыс. средних учебно-воспитательных учреждений всех видов насчитывалось до 150 тыс. микро-ЭВМ.

102

Министерство образования Франции, опираясь на общенациональную систему ресурсов новых технологий, активизирует инновации в школе по трем основным направлениям: создание качественно нового уровня информатики; интеграция информатики и аудиовизуальных средств; привлечение средств массовой информации.

Новый уровень информатики в школе должны обеспечить повсеместно распространенные специализированные педагогические центры – хранилища документации, места соответствующей учебной деятельности; логотеки – средоточия вычислительных и аудиовизуальных средств; мобильные средства информатики (персональные и переносные микропроцессоры); специализированные классы, оборудованные новейшей техникой, полезной при приобретении специальных знаний и умений.

Под интеграцией информатики и аудиовидения понимается общенациональная структура с «банком» аудиовизуальных изображений по всем учебным дисциплинам, обладающая системой коммуникаций со всеми учебными заведениями. Отсюда, одной из ведущих тенденций развития среднего образования во Франции 80-90 гг.

ХХ века выступает тенденция использования новейших технологий

обучения.

Диплом бакалавра стремиться получить все большее количество лицеистов. Это законодательно закреплено на государственном уровне, что позволило поднять общий образовательный уровень. В середине 80-х гг. была выдвинута идея о том, что к 2000 г. 80% поколения должно выйти на уровень получения диплома бакалавра. Такая грандиозная цель всколыхнула Францию и вызвала бурные дискуссии, в ходе которых было уточнено, что в реальности речь идет о том, чтобы увеличить до 80% долю лицеистов, которые доводили бы свою учебу до выпускного класса, что и означает выйти на уровень бакалавриата. К середине 80-х гг. в выпускные классы лицеев переходили лишь 56% учащихся. Выдвинутая цель даже при сохранении существующего процента отсева учащихся на экзаменах позволило повысить долю бакалавров с 30% ежегодных выпускников в 1985 г. до 54% в 2000 г. Также принимаются меры, направленные на облегчение процедуры получения диплома бакалавра, сокращение второгодничества (до 2%), упрощение или даже ликвидацию переходных экзаменов из I класса в выпускной, создание новых образовательных каналов, уполномоченных присуждать степень бакалавра. В связи с этим мы можем выдвинуть следующую

103

тенденцию развития среднего образования во Франции 80-90 гг. ХХ века – тенденция получения диплома бакалавра, которая предполагает продление школьного образования от 9 до 12 лет.

Наряду с государственными школами во Франции существует система частных учебных заведений. Один тип частных школ – полностью независимы от государства и существуют на средства организаторов. Таких школ не так много. Другой тип – являясь частным, связаны с государством договорными отношениями и получают от государства субсидии.

Охватывая 17% всего учащегося контингента страны, частный сектор складывался во Франции на протяжении более чем вековой борьбы между сторонниками светской, государственной, единой школы и приверженцами параллельной, частной, католической школы. И по сей день частное образование является объектом нападок со стороны тех, кто считает его социально селективным. В 1984 году попытки левого правительства ограничить частный сектор, сблизив его с национальным, столкнулись с протестом той части общества, которая усмотрела в этом угрозу для свободы выбора личности. В конце 80-х гг. преподаватели частных школ выступили с требованиями уравнять их положение с положением преподавателей государственного сектора. К концу 80-х гг. во Франции частный сектор включал 2 млн. учащихся, 800 тыс. семей, 120 тыс. человек преподавательского состава, 500 тыс. человек обслуживающего персонала в 10 тыс. частных учебных заведений разных уровней.

Наиболее широко он представлен на уровне среднего образования (25%). 95% всего частного сектора составляет конфессиональное, католическое образование. В конце 1993 года Правительством был принят закон об отмене ограничений на государственное финансирование капитальных расходов частных школ. Это вызвало бурный протест в обществе. Отсюда, одной из тенденций развития среднего образования во Франции в обозначенный период выступает тенденция к ограничению частного

сектора среднего образования.

Наибольшую ценность для выявления следующей тенденции представляет для нас докторская диссертация Л.И. Гурье «Начальное профессиональное образование во Франции», где подробно рассматривается переход от профессиональной подготовки квалифицированных рабочих в профессиональной школе к начальному техническому образованию; чередование обучения в

104

школе и на предприятии, что предоставляет учащемуся возможность перенести познания, полученные в школе, в реальные ситуации производства во время «учебных эпизодов», и наоборот, внести целостные производственные ситуации в овладение теоретическим знанием; обращается особое внимание на исследовательские, проблемные методы, наблюдается широкое проникновение в профессиональную школу методов обучения из общеобразовательной школы, которые адаптируются к специфике данных учебных заведений; осознание специфики ученичества во Франции в стремлении и способности ученика быстро и органично интегрироваться в производственную систему с ее иерархией ценностей и традиционной структурой, и стать частью этой системы.

Далее автор отмечает, что в 80-х гг. формы чередующегося обучения молодежи получили широкое распространение во Франции. За предприятием в той или иной мере была признана роль обучающего института, что само по себе было новым явлением для Франции, учитывая традиционно доминирующую в этой стране школьную модель образования и профессиональной подготовки. Чередующееся обучение представляет собой один из путей решения проблемы разрыва между системой образования и производством, суть которого состоит в том, что процесс теоретического обучения постоянно чередуется с полноценной трудовой деятельностью по специальности, а не с обычной практикой.

Исходя из этого, можно выделить определяющую тенденцию развития среднего образования во Франции в обозначенный период -

тенденцию преемственности среднего образования с профессиональным и увеличение общеобразовательных компонентов в содержании профессиональной подготовки, которая является наиболее яркой и особенной для системы среднего образования Франции.

Итак, общемировые и национальные тенденции взаимосвязаны и взаимообусловлены. Национальные тенденции не существуют вне общемировых. При всестороннем изучении национальных тенденций можно перейти от отдельного к особенному и от особенного - к общему. Поиск закономерностей проявления всеобщего (общемировых тенденций) выступает как метод получения достоверных данных о современном состоянии и прогнозировании дальнейшего развития системы среднего образования. Все это является основой для практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию систем среднего образования разных стран т.к. они имеют определенное сходство в решении ряда общих проблем.

105

2.3. Сравнительно-сопоставительная характеристика совершенствования среднего образования

во Франции и России (1980-1990-е гг.)

Тенденции развития образования во всем мире в последние двадцать лет приобретают все большую актуальность, становятся комплексными, радикальными и углубленными. Двадцать лет назад школьная реформа в мире была вызвана глобальным, мировым экономическим кризисом, носила в большей степени адаптивную характеристику и была направлена главным образом на приобретение способности выживания, удовлетворение резко возросшей тяги народных масс к образованию, повышение качества, эффективности и продуктивности образования, преодоление образовательного кризиса, совершенствование необходимого объема умений (умение читать, писать, считать и решать задачи, владение устной речью) и на освоение основного содержания обучения (знания, профессиональные навыки, ценностные установки и воззрения).

Весь этот комплекс был необходим людям для выживания, развития своих способностей, существования и работы в условиях соблюдения человеческого достоинства, повышения качества своей жизни, принятия разумных решений и продолжения образования. Среднее образование сегодня выступает в качестве минимума необходимого для вхождения человека в высокотехнологическое общество (в индустриальную эпоху таким минимумом было начальное образование). Превращение среднего образования в массовое, поставило ряд сложных проблем.

Сопоставление тенденций развития систем среднего образования во Франции и в России дает возможность для выявления объективной картины происходящих в них изменений и их результатов, со всеми позитивными и негативными элементами, что является необходимым условием для разработки эффективной школьной политики, предупреждение от возможных ошибок и создание прогностической модели совершенствования систем среднего образования этих стран. Сравнительно-сопоставительный анализ систем среднего образования зарубежных стран, как отмечал английский ученый Б. Холмс, характеризуя основные цели сравнительно - педагогических исследований, дает возможность лучше понять специалистам в этой области свои собственные системы и способы их совершенствования.

106

В 80-е годы во многих странах (в частности Франции) отмечается снижение качества среднего образования. Экстенсивный путь развития школы в основном исчерпал свои возможности.

Данный период отмечен падением уровня общеобразовательной подготовки учащихся, оканчивающих среднюю школу, подтверждением чему является рост числа функционально неграмотных учащихся, т.е. имеющих такие слабые навыки чтения, письма и счета, которые не позволяют им нормально жить и функционировать в постиндустриальном обществе. Решение этой кардинальной проблемы неразрывно связано с процессом разрушения отживших стереотипов и становления новой педагогической системы.

Из множества нововведений, нацеленных на повышение качества образования, можно выделить пять главных направлений работы в этой области: методологическая и теоретическая переориентация школы на личность ученика; определение базового содержания общего образования, обязательного для всех; создание педагогических условий для достижения заданного уровня знаний; активизация методов обучения; повышение уровня профессионализма учителя.

Исследуя школьные реформы во Франции и России 80-90 гг. ХХ века, нетрудно заметить, что в них обнаружится много общих, сходных явлений. В то же время образовательная система каждой страны выделяется чем-то особенным, специфическим и неповторимым. В данном параграфе нами были обобщены наиболее существенные сходства и различия основных направлений этих реформ, выделены позитивные и негативные аспекты международного опыта, формы и способы взаимообогащения школьной теории и практики.

Анализ основных законодательных актов в области образования Франции и России дало возможность представить наиболее полно и достоверно системы образования этих стран. К основным законам в области образования во Франции и в России относятся: Закон Франции «Об основных направлениях развития образования» от 10 июля 1989 года; в России – Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» от 13 января 1996 года. Эти законы являются базовыми в образовательном законодательстве Франции и России, они различны по структуре, содержанию, логике построения статей и по объему. Но в каждом из них определена государственная политика в области образования и ее принципы,

107

государственные гарантии прав граждан в области образования, язык обучения, программы образования, управление системой образования, финансирование образовательных учреждений и т.д. Внимание нашего сравнительного анализа было сосредоточено на ведущих тенденциях развития системы среднего образования во Франции и России. В современной школе проблема демократизации системы образования остается в центре внимания общественных и педагогических кругов. При характеристике процессов демократизации образования А.Н. Джуринский выделил ряд существенных признаков.

Первый признак равенство членов общества перед образованием, то есть его доступность, независимо от социального положения, пола, национальной, религиозной, расовой принадлежности.

Вторым по значимости признаком названа демократизация управления школьной системой, означающая, в частности, право местных органов распоряжаться финансами и отбором педагогических кадров. Принципом демократизма определена также открытость системы, трактуемая как преемственность всех ее ступеней. К важным чертам демократической школы отнесено право родителей и учеников на выбор учебного заведения. И, наконец, демократической школе присуща организация учебного процесса, при которой формируется человек, способный свободно, творчески мыслить и работать. С принципами демократизации образования связаны такие направления реформы: обновление системы управления образованием; гарантия права на образование; дифференциация образования и обучения.

Процесс демократизации происходит в рамках движения мировой школы к «золотой середине» между централизованными механизмом управления и предоставлением больших полномочий регионам, местным властям, общественности, учебным заведениям. В мировой школе наблюдаются следующие общие тенденции: была ликвидирована монополия государства на образование; децентрализовано управление образованием; расширено участие местных властей в управлении образованием; учебными заведениями приобретено больше самостоятельности при определении направлений учебной деятельности.

И Франция и Россия находятся на пути по реализации демократизации образования. В обеих странах долгое время существовала традиция централизованного управления. Основной предпосылкой реформирования образования в России стала смена

108

политического режима в конце 1980 гг., повлекшего за собой крах господствующей официальной идеологии. Недавний экономический кризис в России нанес тяжелый удар по образованию.

Втечение пяти лет (1993-1998 гг.) доля расходов на образование

вгосударственном бюджете с 4,1% упала до 2,9%, но школа выдержала это тяжелое испытание и добилась впечатляющих успехов

вразвитии образования. Для выживания в условиях экономического кризиса проводилась широкомасштабная реформа финансирования сферы образования, был принят ряд подходов к укреплению бюджетного финансирования: установлены минимальные доли расходов федерального и местных бюджетов на образование; многие функции в области финансирования и управления сферой образования переданы на уровень субъектов Федерации.

Доля федерального бюджета в финансировании образования сокращается, а региональных и местных бюджетов – растет. В 1996 году доля федерального бюджета составила только 13,5%, остальную нагрузку несли региональные и местные бюджеты. За этим стоят серьезные позитивные процессы: уход от централизации в финансировании образования, а следовательно – децентрализация управления, регионализация образования и ориентация образовательных учреждений на местные рынки труда, повышение внимания региональных и местных властей к нуждам системы образования. Чтобы проводить федеральную политику в сфере образования, укреплять государственные гарантии доступности, бесплатности, обязательности среднего образования, субъекты Федерации вправе выделять субвенции местным бюджетам. А для этого они могут устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогов (дополнительно к федеральным). Эти способы помогли российской школе переживать экономический кризис и дали бесценный опыт для развития образования в мире.

По мере внедрения демократизации в школе понятие о правах на образование приобретает новое содержание. Под этим понимается не только доступ граждан к любым типам учебных заведений, но и использование возможностей каждого человека для приобретения образования. Но в России существует еще одна проблема – на ситуацию с образованием накладываются глубокие изменения во всех сферах общества. Буквально на глазах трансформируется общественное сознание, пересматривается система ценностей. Это не

109

может не оказать влияние на образование, гарантия права на образование ослабляется. Наблюдается потеря прежнего престижа образования, снижается качество образования, растет процент непосещаемости школы – (в 1995-1996 учебном году этот показатель составил 7%). Для решения этих проблем в России был принят ряд правительственных документов, содержащих в себе:

1)расширение и закрепление гарантий прав граждан в области образования: с этой целью издан Указ Президента, в соответствии с которым сохраняется право граждан на получение бесплатного образования;

2)одобрение приоритетов и стратегии развития образования: Указ президента «О президентской программе» «Дети России», два постановления Правительства «О порядке разработки и структуре национального плана действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года»;

3)защиту единого образовательного пространства страны: пять постановлений Правительства об утверждении типовых положений об образовательных учреждениях и об образовательных стандартах;

4)совершенствование экономического механизма обеспечения системы образования: два Указа Президента и пять постановлений Правительства, направленных на поддержку системы образования, защиту ее от обвальной приватизации, вопросы оплаты и

поощрения учительского труда.

Эти указы и постановления хотя еще не являются полной гарантией права на образование, но они предоставили школе необходимые условия для достижения этого. Во Франции гарантия права на образование рассматривается как непрерывное, пожизненное право на получение образования. Осуществление этой гарантии является одной из основных задач реформы образования во Франции. В ходе демократизации образования наблюдается общая тенденция - дифференциация образования с учетом склонностей, интересов, успеваемости учащихся. При дифференциации образования учащиеся распределяются по разным типам учебных заведений, разделяются на разные потоки внутри одной школы, а внутри одного класса на разные группы. Как во Франции, где уже давно практикуется дифференциация образования и обучения, так и в России, где этот «механизм» воплотился в жизнь сравнительно позже, намечается широкое распространение профильных школ, новых видов

110