Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

ли данные принципы законодательно?

2)Какими муниципальными правовыми актами в муни-

ципальном образовании вашего проживания регулируется деятельность контрольно-счетного органа?

3)Проанализируйте решения представительных орга- нов муниципалитетов (по месту вашего жительства) о контрольно-счетных органах муниципальных образований. Раскройте особенности правового статуса КСО в этом му- ниципалитете, каков состав данного органа местного само- управления? Кто может быть назначен на должность его председателя?

4)Перечислите полномочия КСО муниципалитета ва- шего проживания? В каких нормативных актах они закреп- лены?

5)Какой вид финансового контроля был осуществлен контрольно-счетной палатой городского округа город N-ск по условию предложенного кейса? Какие формы и стандар- ты этого финансового контроля Вы знаете?

6)Отталкиваясь от предложенного кейса, обозначьте правовые последствия проведенной КСП проверки? В каких документах могут быть отражены ее результаты?

Нормативные правовые акты к теме № 7:

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по- правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от

30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.Европейская хартия местного самоуправления: при- нята 15 октября 1985 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-

рации. – 1998. – № 15. – Ст. 1696.

3.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации: Федер.

закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28. 12. 2016) //

Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

81

4.Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

5.Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федера- ции и муниципальных образований от 7 февраля 2011 г. № 6- ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос.

Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 903.

6.О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4472.

7.О гарантиях осуществления полномочий депутата, чле- на выборного органа местного самоуправления, выборного

должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области: закон Воронежской обла- сти от 23 декабря 2008 г. № 139-ОЗ (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.О мерах по улучшению взаимодействия исполнитель- ных органов государственной власти и органов местного са- моуправления Воронежской области: указ губернатора Воро- нежской области от 10 сентября 2009 г. № 453-у. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

9.О государственных гарантиях Воронежской области: закон Воронежской области от 8 июля 2013 г. № 91-ФЗ (в ак- туальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10.Устав городского округа город Воронеж от 27 ок- тября 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11.Решение Воронежской городской Думы от 29 авгу- ста 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городско- го округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

12.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 9 сентября 2015 г. № 703 «О Регламенте Администрации городского округа город Воронеж» (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы

82

«КонсультантПлюс».

13. Решение Воронежской городской Думы от 20 ноября 2013 г. № 1340-III «Об утверждении Положения о бюджет- ном процессе в городском округе город Воронеж» (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Рекомендуемая литература по теме:

Основная:

1.Муниципальное право Российской Федерации: учеб- ное пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.

2.Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления: учеб- ное пособие / С.Ю. Кабашов // - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 421 с.

3.Кабашов, С.Ю., Кабашов, Ю.С. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов норма- тив. правовых актов: организация и вопросы документирова- ния: уч. пос./ С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашов // - М.: ИНФРА-

М, 2015. - 240 с.

4.Кайль, Я.Я. Система государственного и муници- пального управления: учебное пособие / Я.Я. Кайль // - Вол- гоград: Феникс, ВолГУ, 2009.-368 с.

5.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.

6.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е. С.

Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.

Дополнительная:

1.Грачева, Е.Ю. Актуальные проблемы финансового права: монография / Грачева Е.Ю. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 192 с.

2.Ковешников, Е. М. Государство и местное само- управление в России: теоретико-правовые основы взаимо- действия / Е.М. Ковешников. – М.: НОРМА, 2002. – 270 с.

83

3.Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в РФ» / под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - 2 изд., пер. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М,2015 - 672с.

4.Кондрат, Е.Н. Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации

идеятельности контрольно-счетных органов субъектов Рос- сийской Федерации и муниципальных образований» (поста- тейный) / Е. Н. Кондрат . – М. : Юстицинформ, 2011. - 86 с.

5.Костюков, А. Н. Муниципальное право России [Элек- тронный ресурс]: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям 030501 «Юриспруденция», 080504 «Госу- дарственное и муниципальное управление» / под ред. А.Н. Ко- стюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 689 с.

6.Правовое регулирование финансового контроля в РФ: проблемы и перспективы: монография / Л.Л. Арзуманова, О.В. Болтинова, О.Ю. Бубнова; Отв. ред. Е.Ю. Грачева. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2013. - 384 с.

7.Судакова, С.В. Правовой статус контрольно-счетного

органа муниципального образования на современном этапе муниципальной реформы /С.В.Судакова // Муниципальный контроль Российской Федерации: материалы научно- практической конференции (Воронеж, 28 февраля 2012 г.) под ред. Т.М. Бялкиной. – Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2012. – С. 91-104.

8.Судакова, С.В. Принцип самостоятельности местного самоуправления: особенности современного правопонимания

иреализации: монография / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2015. – 229 с.

Тема № 8. Правовой статус работников местной администрации

По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-

дент должен

знать:

84

-комплекс законов федерального и регионального уров- ня, а также муниципально-правовые акты, регулирующие правовой статус муниципальных служащих и иных работни- ков местной администрации;

-специфику правового статуса муниципальных служа- щих и иных работников местной администрации;

-комплекс законодательно закрепленных ограничений и запретов для муниципальных служащих;

-правовое и организационное регулирование порядка поступления на муниципальную службу, её прохождения и прекращения;

-правовое и организационное регулирование аттестации муниципальных служащих;

уметь:

-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими правовой статус муни- ципальных служащих и иных работников местной админи- страции;

-правильно толковать нормы, регулирующие особенно- сти прохождения и прекращения муниципальной службы;

-применять полученные в процессе изучения темы зна- ния к решению ситуационных задач;

владеть:

-специальной терминологией, связанной с регулирова-

нием правового статуса муниципальных служащих и иных работников местной администрации;

-навыками разработки проектов официальных докумен- тов в сфере муниципально-служебной деятельности и функ- ционирования местной администрации.

План семинарского занятия

1.Требования, предъявляемые действующим законода- тельством РФ к муниципальным служащим.

2.Права, обязанности и ответственность муниципаль- ных служащих.

3.Запреты, связанные с муниципальной службой.

4.Порядок поступления на муниципальную службу, её прохождение и прекращение.

85

5. Аттестация муниципальных служащих.

Задания и задачи

1.Какие научные подходы выделяют современные уче- ные-муниципалисты к содержанию термина «муниципаль- ная должность»? В чем состоит суть этих научных подхо- дов?

2.Каким федеральным законом регулируется правовое положение муниципальных служащих в современной Рос- сии?

3.Что представляет собой правовой статус муниципаль- ного служащего? Из каких элементов он состоит?

4.Решите следующие тестовые задания:

1) Муниципальный служащий это - … :

а) член представительного органа поселения, муници- пального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;

б) высшее должностное лицо муниципального образо- вания, избираемое непосредственно населением на муници- пальных выборах, или лицо, назначаемое на должность по контракту, который заключается по результатам конкурса;

в) лицо, работающее по контракту (трудовому договору) в органах местного самоуправления;

г) гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с феде- ральными законами и законами субъекта Российской Феде- рации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств мест- ного бюджета.

2) К обязанностям муниципального служащего относят: а) профессиональную переподготовку, повышение ква-

лификации за счет средств местного бюджета; б) обращение в суд для разрешения споров, связанных с

муниципальной службой; в) поддержание уровня квалификации, необходимого

для исполнения своих должностных обязанностей;

86

г) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обя- занностей.

3)Аттестация муниципального служащего проводится: а) один раз в год; б) раз в три года; в) раз в пять лет; г) не проводится.

4)Гражданин не может быть принят на муниципальную службу в случае:

а) признания его дееспособным; б) прохождения процедуры оформления доступа к све-

дениям, составляющих государственную или иную тайну; в) в случае близкого родства с муниципальным служа-

щим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью одного другому;

г) все ответы неверны.

5)На сколько групп подразделяется должности муни- ципальной службы:

а) на 2 группы; б) на 5 групп; в) на 6 групп;

г) не подразделяются.

6)Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются:

а) к уровню профессионального образования; б) к стажу муниципальной службы;

в) к уровню профессионального образования, стажу му- ниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обя- занностей;

г) к уровню владения персональным компьютером.

7)Муниципальные служащие, не подлежащие аттеста-

ции:

а) высшие должностные лица; б) младшие должностные лица; в) беременные женщины;

87

г) все муниципальные служащие обязаны проходить ат- тестацию.

8)В связи с прохождением муниципальной службы му- ниципальному служащему запрещается:

а) состоять членом органа управления коммерческой ор- ганизации, если иное не предусмотрено федеральными зако- нами или если в порядке, установленном муниципальным

правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

б) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-техничес- кого, финансового и иного обеспечения, другое муниципаль- ное имущество;

в) использовать преимущества должностного положе- ния для предвыборной агитации, а также для агитации по во- просам референдума;

г) все ответы верны.

9)На муниципальную службу вправе поступать:

а) граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие гос- ударственным языком Российской Федерации и соответ- ствующие квалификационным требованиям, установленным

всоответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» для за- мещения должностей муниципальной службы, при отсут- ствии обстоятельств, указанных в названном законе в каче- стве ограничений, связанных с муниципальной службой;

б) граждане, достигшие возраста 25 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответ- ствующие квалификационным требованиям, установленным

всоответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» для за- мещения должностей муниципальной службы;

в) граждане, достигшие возраста 21 года, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответ- ствующие квалификационным требованиям, установленным

всоответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 № 25 «О муниципальной службе в Российской Федерации» для за-

88

мещения должностей муниципальной службы, при отсут- ствии обстоятельств, указанных в законах субъектов Россий- ской Федерации;

г) ни один ответ не является верным.

10)Реестр должностей муниципальной службы в Воро- нежской области – это:

а) перечень наименований должностей муниципальной службы в Воронежской области, классифицированных по ор- ганам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований в Воронежской области, груп- пам и функциональным признакам должностей, определяе- мым с учетом исторических и иных местных традиций;

б) документ, утверждаемый губернатором Воронежской области и регламентирующий права и обязанности муници- пальных служащих Воронежской области;

в) приложение к закону Воронежской области от 28 де- кабря 2007 года №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воро- нежской области»;

г) все ответы являются неправильными.

11)В соответствии с законом Воронежской области от 28 декабря 2007 года №175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области» должности муниципальной службы подразделяются на:

а) на 4 группы; б) на 6 групп; в) на 8 групп; г) на 5 групп.

5. Проанализируйте содержание Федерального закона от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Россий- ской Федерации» (в актуальной редакции) и Закона Воро- нежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ «О му- ниципальной службе в Воронежской области» (в актуальной редакции). Какие положения Федерального закона получили существенную конкретизацию в законе субъекта Федерации? Чем это обусловлено?

6. Заполните пропуски, чтобы восстановить легальное определение муниципальной службы, содержащееся в зако- нодательстве Российской Федерации:

89

Муниципальная служба - профессиональная деятель- ность граждан, которая … на должностях муниципальной службы, замещаемых путем … .

7. Заполните сравнительную таблицу:

8.На основании анализа Федеральных законов от 2 мар- та 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Россий- ской Федерации» и от 27 июля 2004 № 79-ФЗ «О государ- ственной гражданской службе Российской Федерации» (в ак- туальной редакции) подробно расскажите о взаимосвязи му- ниципальной службы и государственной гражданской служ- бы Российской Федерации.

9.Назовите, какие лица (из перечисленных ниже) не яв- ляются муниципальными служащими местной администра- ции. Свой ответ обоснуйте:

- первый заместитель главы местной администрации по городскому хозяйству;

- руководитель управления муниципальной службы и кадров администрации городского округа;

- ведущий специалист-юрист управы района городского округа;

- курьер администрации городского округа; - секретарь руководителя управы района администрации

городского округа; - руководитель аппарата городской Думы;

- главный специалист постоянной комиссии городской Думы по бюджету, экономике, планированию, налоговой по- литике и инвестициям;

- председатель ТОС «Наш дом»;

90