Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

2.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в актуальной редакции)

//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. Ст. 1152.

3.Устав Воронежской области: закон Воронежской об- ласти от 7 июня 2006 г.: (в актуальной редакции) // Коммуна.

– 2006. – 10 июня. – № 87/88.

4.О муниципальной службе в Воронежской области: за- кон Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой систе- мы «КонсультантПлюс».

5.Устав Борисоглебского городского округа от 19 мая 2005 г. № 235 (в актуальной редакции) [Официальный сайт Администрации Борисоглебского городского округа]. [Элек- тронный ресурс] Интернет-портал. Электрон.дан. URL: http://adminborisoglebsk.e-gov36.ru.

6.Устав городского округа город Воронеж от 27 октяб- ря 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.О внесении изменений в устав городского округа го- род Воронеж: решение Воронежской городской думы от 21декабря 2016 г. № 436-IV // Доступ из справ.-правовой си- стемы «КонсультантПлюс».

Исторические документы:

1.О губернских и уездных земских учреждениях : по- ложение утверждено Указом Александра II от 1 января 1864 г. // Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 2. Т. XXXIX, № 40457. [Электронный ресурс] Интернет-портал.

Электрон. дан. URL: http://historydoc. edu.ru/ catalog.asp? cat_ob_no= &ob_no =14334 (дата обращения: 23.12.2016).

2.Городовое положение: утверждено Указом Алек- сандра II от 16 июня 1870 г. // Хрестоматия по истории Рос- сии: с древнейших времен до наших дней / А.С. Орлов [и

др.]. – М.: Проспект, 1999. – 592 с.

3.Положение о губернских и уездных земских учре- ждениях: утверждено указом Александра III 12 июня 1890 г.

//Полн. собр. законов Российской империи. Собр. 3, Т. X,

11

отд-ние 1, № 6927. [Электронный ресурс] Интернет-портал.

Электрон. дан. URL:http://constitutions.ru/archives/4968 (дата обращения: 23.12.2016).

4.Городовое положение: утверждено Указом Алек- сандра III от 11июня 1892 г. // Полн. собр. законов. Собр. 3. Т. XII, № 8708. [Электронный ресурс] Интернет-портал.

Электрон. дан. URL: http:// www. hist.msu.ru/ER/Etext/ grd1892.htm (дата обращения: 23.12.2016).

5.Конституция (Основной Закон) Российской Совет- ской Федеративной Социалистической Республики: принята V Всерос. Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. – [Электронный ресурс] URL: http://constitution.garant.ru/ history/ ussr-rsfsr/1918 (дата обращения: 23.12.2016).

6.Конституция (Основной Закон) Российской Совет- ской Федеративной Социалистической Республики от 12 ап- реля 1978 г.: принята на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. [Электрон- ный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978.

7.Об общих началах местного самоуправления и мест- ного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ве- домости СНД СССР и ВС СССР. – 1990. – № 16. – Ст. 267.

8.О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 29. – Ст. 1010.

Рекомендуемая литература по теме:

Основная:

1.Муниципальное право Российской Федерации: учеб.пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.

2.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс]/ под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015 – 672 с.

3.Судакова, С.В. Организация работы местных администра- ций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.

12

4.Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и прак- тикум для прикладного бакалавриата / С.Е. Чаннов. – М.: Из- дательство Юрайт, 2015. – 326 с.

5.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.

Дополнительная:

1.Актуальные проблемы муниципального права: учеб- ник для магистрантов /отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Норма:

ИНФРА-М, 2015. – 304 с.

2.Барышкова, К.А. История государственного управле- ния и муниципального самоуправления России: учеб. посо- бие / К.В. Барышкова, А.А. Подсумкова. – М.: Издательство

«Омега-Л», 2008. – 224 с.

3.Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Ве-

лихов. – М.: Наука, 1996. – 480 с.

4.Говорёнкова, Т.М. Читаем Велихова вместе / Т.М. Го- ворёнкова. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 322с.

5.Елькина, А.В. Местная администрация в системе местного самоуправления в Российской Федерации: вопросы правового регулирования и статуса: автореф. … дис. канд. юрид. наук. – Екатеринбург. – 2013. – 22 с.

6.Земское самоуправление в истории России: К 150-летию земской реформы: материалы Международной научно- практической конференции (Москва, 22-23 мая 2014 г.). – М.: СПб.: ИРИ РАН; Центр гуманитарных инициатив, 2015. – 253, [3]с.

7.Карасев, А.Т. Теоретические аспекты характеристики правового статуса местной администрации в Российской Фе- дерации / А.Т. Карасев, А.В. Елькина, Е.В. Елфимова // Про-

блемы права. – 2015. – № 2. – С. 30-37.

8.Кузин, В.И. Организационно-правовые основы систе- мы государственного и муниципального управления / В.И. Кузин, С.Э. Зуев: учебное пособие. - М.: Дело, 2014. - 120 с.

9.Куличков, А.С. Исполнительно-распорядительные ор-

ганы местного самоуправления в системе муниципальной власти / А.С. Куличков // Административное и муниципаль-

13

ное право. - М.: NotaBene, 2013, № 10 (70). - С. 948-953. //

Справ.-прав. система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.10.2016).

10.Исаев, И.А. История государства и права России: учеб. пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. – 336с.

11.Ордина, О.Н. Правовое регулирование организации публичной администрации в Российской Федерации // Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.10.2016).

12.Постовой, Н.В. Муниципальное право России: учеб- ник / Н.В. Постовой, В.В. Таболин, Н.Н. Черногор; под ред. Н.В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2016. // Справ.-прав. система «КонсультантПлюс» (дата обращения: 27.10.2016).

13.Судакова, С.В. Принцип самостоятельности местно- го самоуправления: особенности современного правопони- мания и реализации: монография / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2015. – 229 с.

14.Устав Воронежской области: комментарий / авт. коллектив; отв. ред. Т.Д. Зражевская. – Воронеж: Издатель- ство Воронежского государственного университета. – 368 с.

Тема № 2. Глава местной администрации

По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-

дент должен

знать:

-специфику правового статуса главы местной админи- страции;

-комплекс законов и муниципально-правовых актов, ре- гулирующих правовой статус главы местной администрации;

-полномочия главы местной администрации;

-требования к кандидату на должность главы местной администрации;

-правовое регулирование порядка подготовки и прове- дения конкурса на должность главы местной администрации;

14

уметь:

-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими правовой статус и сферу деятельности главы местной администрации;

-правильно толковать нормы, регулирующие муници- пально-правовые отношения, связанные с деятельностью главы местной администрации;

-готовить юридически грамотные заключения по во- просам деятельности главы местной администрации;

владеть:

-специальной терминологией, связанной с изучением правового статуса и полномочий главы местной администра- ции;

-навыками самостоятельного применения полученных знаний о правовом регулировании деятельности местной ад- министрации;

-методикой подготовки проектов официальных доку- ментов процессуального характера в сфере местного само- управления.

План семинарского занятия

1.Правовой статус главы местной администрации.

2.Требования к кандидату на должность главы местной администрации.

3.Условия проведения конкурса на должность главы местной администрации.

4.Порядок проведения конкурса на должность главы местной администрации: правовое регулирование и стадии данной процедуры.

Задания и задачи

1. Как известно, действующим законодательством преду- смотрено несколько вариантов организации аппарата муници- пальной власти, а в зависимости от этого изменчиво и специ- фично правовое положение главы муниципального образова-

15

ния. Ознакомьтесь с нюансами законодательного регулирования

правового статуса данного должностного лица и выполните следующее задание.

Проанализировав положения ст. 36 действующей ре- дакции Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации», заполните сравнительную таблицу:

2. Решите следующие тестовые задания:

1) Глава местной администрации это - … :

а) работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к кате- гории муниципальных служащих;

б) высшее должностное лицо муниципального образо- вания, избираемое непосредственно населением на муници- пальных выборах;

в) глава муниципального образования либо лицо, назна- чаемое на должность главы местной администрации по кон- тракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

г) лицо, осуществляющее службу на должности в орга- нах местного самоуправления.

2) Какое количество кандидатов необходимо для прове- дения конкурса на замещение должности главы местной ад- министрации:

а) не менее 1; б) не менее 2; в) не менее 3;

16

г) не менее 4.

3)В какой срок должны быть опубликованы условия конкурса на замещение должности главы местной админи- страции:

а) не позднее 10 дней до дня проведения конкурса; б) не позднее 14 дней до дня проведения конкурса; в) не позднее 20 дней до дня проведения конкурса; г) не позднее 30 дней до дня проведения конкурса.

4)Каким видом деятельности не вправе заниматься гла- ва местной администрации:

а) научной деятельностью; б) педагогической деятельностью; в) творческой деятельностью;

г) предпринимательской деятельностью.

5)Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке:

а) при наличии заявления главы местной администрации

всвязи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации;

б) при вступлении в отношении главы местной админи- страции в законную силу обвинительного приговора суда;

в) при признании главы местной администрации недееспо- собным или ограниченно дееспособным в судебном порядке;

г) при отставке главы местной администрации по соб- ственному желанию.

6)В соответствии с действующим законодательством к обязанностям главы местной администрации относятся:

а) обязанность соблюдать законодательство РФ; б) обязанность еженедельно проводить проверки;

в) обязанность ежемесячно составлять отчет о своей де- ятельности;

г) обязанность проходить повышение квалификации.

7)Контракт с главой местной администрации заключается: а) законодательным органом субъекта РФ;

б) представительным органом муниципального образования;

в) главой муниципального образования; г) председателем конкурсной комиссии.

17

8)Порядок проведения конкурса на замещение должно- сти главы местной администрации устанавливается:

а) законодательным органом субъекта РФ; б) высшим должностным лицом субъекта РФ;

в) представительным органом муниципального образо- вания;

г) главой муниципального образования.

9)Главой местной администрации является:

а) только глава муниципального образования; б) глава муниципального образования либо лицо, назна-

чаемое на должность главы местной администрации по кон- тракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования;

в) только лицо, назначаемое на должность главы мест- ной администрации по контракту, заключаемому по резуль- татам конкурса на замещение указанной должности;

г) председатель представительного органа муниципаль- ного образования.

10)Принципом, лежащим в основе руководства местной администрацией, является:

а) принцип гласности; б) принцип законности;

в) принцип единоначалия; г) принцип соподчиненности.

11)Глава городского округа город Воронеж:

а) избран на муниципальных выборах и является пред-

седателем представительного органа городского округа город Воронеж;

б) является высшим должностным лицом городского округа, возглавляет администрацию городского округа город Воронеж и назначен на эту должность по контракту;

в) является высшим должностным лицом городского округа, избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай- ном голосовании сроком на пять лет и возглавляет админи- страцию городского округа город Воронеж;

18

г) избирается Воронежской городской думой из своего состава и исполняет полномочия ее председателя.

3.Продолжите утверждение: Общее число членов конкурс- ной комиссии в муниципальном образовании устанавливается …

4.Схематично изобразите этапы назначения лица на должность главы местной администрации по контракту.

5.Представьте, что вы участвуете в социологическом опросе и вам предложили составить идеальный портрет гла- вы местной администрации. Используя знания, полученные вами в процессе изучения курса «Муниципальное право Рос- сии», а также темы «Глава местной администрации», поду- майте, какие профессиональные и личностные качества дол- жен иметь глава местной администрации, каков может быть его правовой, социальный статус, какие социальные роли он может выполнять в обществе и т.п. Аргументируйте свою позицию по данным вопросам.

6.В целях улучшения финансово-экономического бла-

гополучия муниципалитетов в уставы Каменского городского поселения и Каменского муниципального района N-ской об- ласти в установленном законом порядке были внесены изме- нения. Согласно этим изменениям в Каменском городском поселении, являющимся административным центром Камен- ского муниципального района упразднялась местная админи- страция. При этом исполнительно-распорядительные функ- ции данного органа местной власти возлагались на админи- страцию муниципального района. Помимо этого, подвергся преобразованию и механизм реализации властных полномо- чий главы Каменского городского поселения. После вступле- ния в силу новой редакции Уставов Каменского муниципаль- ного района и Каменского городского поселения глава по-

следнего должен был войти в состав Каменской городской думы с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя.

Ознакомившись с проектом новой редакции Устава Ка- менского городского поселения, глава поселения отказался подписывать данный документ, аргументируя свою позицию тем, что в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации: «Структура органов местного самоуправления

19

определяется населением самостоятельно». «Местное само- управление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через вы- борные и другие органы местного самоуправления». Дей- ствующее в сфере муниципального управления законода- тельство придает местной администрации статус обязатель- ного, самостоятельного органа власти. В Каменском город- ском поселении уже много лет действует положительно заре- комендовавшая себя, демократическая модель организации местной власти, при которой глава муниципального образо- вания избирается на прямых муниципальных выборах и воз- главляет местную администрацию. Предложенная депутата- ми модернизация модели муниципального управления в му- ниципалитете, по мнению главы поселения, противоречит за- конодательству и не соответствует демократическим прин- ципам организации местного самоуправления.

Прав ли в своих доводах глава Каменского городского поселения? Правомерен ли его отказ в подписании новой ре- дакции устава поселения? Свой ответ обоснуйте.

7.На заседании городской Думы городского округа го- род N-ск депутаты пересмотрели структуру бюджета и при- няли решение о сокращении расходов местной администра- ции на 5 млн. рублей. Эти деньги были направлены на увели- чение финансирования социальных статей бюджета муници- пального образования, в частности на строительство детского сада по ул. Солнечная. Но глава городского округа город N- ск, исполняющий в соответствии с уставом муниципалитета обязанности главы местной администрации, отказался под- писывать решение городской Думы, аргументируя свою по- зицию тем, что не вносил на рассмотрение депутатов проек- ты нормативных актов такого рода. Депутаты обратились за разъяснением в правовое управление городской Думы. От имени юриста подготовьте ответ по данному вопросу.

8.В отношении главы Степановского муниципального района N-ского края было возбуждено уголовное дело по ча- сти 1 статьи 286 УК РФ (превышение должностных полно- мочий). По версии следствия в мае 2015 года чиновник за- ключил с ООО «ОчистВодСервис+» муниципальный кон-

20