Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие
.pdf12.Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. Т. 2: учебник и практи- кум для бакалавриата и магистратуры / Е.В. Охотский. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 366 с.
13.Управление городским округом: финансово-эконо- мический и организационно-правовой аспекты / Н.В. Посто- вой, О.Е. Зенченко, А.А. Брышкина [и др.]; под ред. д.ю.н. проф. Н.В. Постового. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 128 с.
14.Прокофьев, С.Е. Государственная и муниципальная служба: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / С.Е. Прокофьев, С.Г. Еремин: под науч. ред. И.В. Лобанова – М.: Издательство Юрайт, 2015. – 275 с.
15.Современные кадровые технологии в органах вла- сти: монография / [Беляев А. М. и др. ; под общ. ред. С. Е. Прокофьева, А. М. Беляева, С. Г. Еремина]. - Москва: Юсти-
цинформ, 2015. - 661 с.
16.Шамарова, Г.М. Современные кадровые технологии персонала государственной и муниципальной службы / Г.М. Шамарова, Н.М. Куршиева // Менеджмент в России и за ру-
бежом. – 2012. – № 4. – С. 50-58.
121
Приложение 1.
Обязательным условием для допуска к сдаче зачета по дисциплине «Организация работы местных администраций» является своевременная подготовка трех процессуальных ак- тов и получение за выполнение этого задания высокой оцен- ки.
Подготовка процессуальных актов – это один из эффек- тивных методов формирования у студентов навыков грамот- ного составления и оформления документов в сфере муници- пальной службы и муниципального управления.
Задание № 1.
Используя полученные в процессе изучения учебных дисциплин «Муниципальное право России» и «Организация работы местных администраций» знания, составьте описание вакансии любой (по вашему выбору) должности муници- пальной службы.
Задание № 2.
Используя полученные в процессе изучения учебных дисциплин «Муниципальное право России» и «Организация работы местных администраций» знания и учитывая правила делопроизводства, составьте резюме для любой (по вашему выбору) должности муниципальной службы.
Задание № 3.
Используя полученные в процессе изучения учебных дисциплин «Муниципальное право России» и «Организация работы местных администраций» знания, составьте:
Вариант 1.
Проект распоряжения главы местной администрации любого муниципального образования (по вашему выбору) об
ограничении продажи алкогольной продукции в период празднования Дня Великой Победы.
Вариант 2.
Проект распоряжения главы местной администрации любого муниципального образования (по вашему выбору) о проведении месячника благоустройства.
122
Вариант 3.
Проект постановления главы местной администрации любого муниципального образования (по вашему выбору) о создании добровольных народных дружин с целью содей-
ствия укреплению общественного порядка на территории данного муниципального образования.
Правила оформления процессуальных актов
Для того чтобы по итогам проверки процессуальных ак- тов студент мог получить высокую положительную оценку, процессуальные акты должны быть правильно, грамотно и аккуратно оформлены:
а) с учетом требований действующего в сфере местного самоуправления законодательства;
б) с учетом правил делопроизводства.
Каждый процессуальный акт вне зависимости от его объема должен быть оформлен только на листах формата А4, листы необходимо скрепить в папку-скоросшиватель месте с титульным листом согласно образцу.
123
Образец
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ имени императора Петра I»
(ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ)
Гуманитарно-правовой факультет
Кафедра конституционного и административного права
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ АКТЫ
по дисциплине: «Организация работы местных администраций»
Выполнил (а) студент (ка) __ курса
_______ группы
________________________________
(фамилия, инициалы)
Проверил(а)
________________________________
(должность, ученая степень, фамилия, инициалы)
ВОРОНЕЖ – _______
(год)
124
Приложение 2. Методические рекомендации для студентов
по подготовке научной статьи (научного сообщения) по дисциплине «Организация работы местных администраций» с целью публикации в студенческих научных
журналах, сборниках студенческих научных конференций и т.п.
Научная статья – это законченное и логически цельное
произведение исследовательского характера по определенной тематике. В научном мире существуют общепринятые требо- вания к подготовке научных статей и стили их написания.
Во-первых, эти требования касаются структуры данной работы. Как правило, грамотно подготовленная научная ста- тья включает следующие элементы:
-аннотацию (иногда как на русском, так и на англий- ском языке);
-ключевые слова (иногда как на русском, так и на ан- глийском языке);
-вводную часть;
-основную часть;
-заключительную часть;
-список используемой литературы.
Аннотация – это авторская краткая характеристика ра- боты, в сжатой форме отражающая основную идею и суть научного исследования.
Ключевые слова – это наиболее важные термины, ис- пользуемые автором статьи по определенной проблематике, характеризующие основные аспекты данной научной работы.
Вводная часть статьи, как правило, посвящена обосно- ванию актуальности рассматриваемого вопроса, здесь обо- значается цель исследования.
Основная часть статьи должна включать анализ ком- плекса изученных студентом законодательных, муниципаль- но-правовых и иных нормативных правовых актов, право- применительных документов, учебной, научной и, возможно, периодической литературы, иных материалов СМИ, иллю- стрирующих практику муниципального управления. Кроме
125
того, основная часть научной статьи отражает само исследо- вание автора, его результаты, практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования сферы местно-
го самоуправления в России и организационного механизма работы местных администраций как обязательных исполни- тельно-распорядительных органов муниципального образо- вания. При написании основной части статьи студент не
должен отклоняться от цели своего исследования и выходить за рамки избранной темы.
Заключительная часть должна содержать краткую, те- зисную формулировку полученных в ходе исследования ре- зультатов теоретического, правового, практического характера. При подготовке своей работы студент должен стремиться к то- му, чтобы его исследование содержало элементы новизны.
Список используемой литературы является обяза-
тельным элементом любой научной работы и включает в себя все источники, использованные в статье её автором. Оформ-
ляется список литературы согласно принятым стандартам с подробным указанием всех реквизитов нормативных право- вых актов и выходных данных учебников, научных журна- лов, используемой монографической и иной литературы, а также Интернет-ресурсов.
Для подготовки студентом качественной научной статьи ему необходимо:
1)грамотно, лаконично и логически верно сформировать структуру статьи (развернутый план), исходя из возможностей избранной им темы;
2)наполнить эту структуру интересным содержанием, осно- вываясь на принципах актуальности, грамотной компиляции, ло- гики повествования, корректности цитирования, используя свой индивидуальный творческий подход в работе с материалом.
126
Приложение 3.
ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ
ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ: «ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ»
1.Правовые и организационные основы деятельности местной администрации как органа местного самоуправления в России.
2.Правовой статус и специфика деятельности главы мест- ной администрации в условиях современной России.
3.Формирование оптимальной структуры местной адми- нистрации как важное условия её эффективной исполнительно- распорядительной деятельности.
4.Порядок формирования структуры местной админи- страции на примере любого муниципального образования (по выбору студента).
5.Роль территориальных структурных подразделений местной администрации в процессе управления муниципаль- ным образованием (на примере городского округа).
6.Регламентирование деятельности местной администра- ции как важный фактор успеха муниципального управления.
7.Правовой статус и полномочия местной администрации на примере любого муниципального района (по выбору студен- та).
8.Полномочия местной администрации в сфере образова- ния в условиях современной России.
9.Полномочия местной администрации в сфере управле-
ния муниципальной собственностью в условиях современной России.
10.Полномочия местной администрации в сфере образо- вания в условиях современной России.
11.Полномочия местной администрации в сфере органи- зации бюджетного процесса в условиях современной России.
12.Полномочия местной администрации в сфере градо-
строительства и архитектуры на примере любого городского округа (по выбору студента).
127
13.Полномочия местной администрации в сфере земель- ных отношений в условиях современной России.
14.Полномочия местной администрации в сфере жилищ- но-коммунального хозяйства в условиях современной России.
15.Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов в местной администрации на примере любого муници- пального образования (по выбору студента).
16.Правовое регулирование организации документообо- рота в местной администрации на примере любого муници- пального образования (по выбору студента).
17.Правовой статус работников местной администрации в условиях современной России.
18.Особенности кадровой политики и кадровый резерв местной администрации в условиях современной России.
19.Правовое регулирование системы закупок для муници- пальных нужд в Российской Федерации (на примере любого муниципального образования).
20.Современные тенденции совершенствования правового регулирования деятельности местных администраций в Россий- ской Федерации.
21.Профессиональные деформации муниципальных слу- жащих: существующие механизмы и правовые последствия их решения.
22.Взаимодействие местной администрации со структу- рами гражданского общества: организационно-правовое регу- лирование и перспективы развития.
128
Приложение 4.
СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ (ГЛОССАРИЙ)*
Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального слу- жащего проводится один раз в три года.
Главой местной администрации является глава муни-
ципального образования либо лицо, назначаемое на долж- ность главы местной администрации по контракту, заключа-
емому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом му- ниципального образования.
Должностное лицо местного самоуправления - вы-
борное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочи- ями по решению вопросов местного значения и (или) по ор- ганизации деятельности органа местного самоуправления.
Должность муниципальной службы - должность в ор-
гане местного самоуправления, аппарате избирательной ко- миссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с уста-
новленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещаю- щего муниципальную должность.
Конкурсная комиссия формируется для организации и проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту.
Конфликт интересов - это ситуация, при которой лич- ная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципаль-
* Словарь терминов по курсу составлен на основе использования федеральных законов и законов Воро- нежской области в сфере местного самоуправления и муниципальной службы, а также следующей учебной ли- тературы: Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправ- ления: учебное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 421 с.; Судакова, С.В. Организация работы местных администраций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.; Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.
129
ного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между лич- ной заинтересованностью муниципального служащего и за- конными интересами граждан, организаций, общества, Рос- сийской Федерации, субъекта Российской Федерации, муни- ципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, об- щества, Российской Федерации, субъекта Российской Феде- рации, муниципального образования.
Местная администрация представляет собой право- применительный, исполнительный и распорядительный ор- ган общей компетенции, создаваемый специально для повсе- дневного функционирования в системе местного самоуправ-
ления с целью проведения в жизнь принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономиче- ской, социально-культурной и административно-политичес- кой жизни местных сообществ.
Местная администрация – это самостоятельный, обяза- тельно формируемый орган муниципального образования, воз- главляемый главой местной администрации на принципах едино-
началия и наделенный уставом муниципалитета полномочиями по решению вопросов местного значения, а иногда и полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, органи- зующий исполнение решений представительного органа и осу- ществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на
территории муниципального образования в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Муниципальная служба - профессиональная деятель- ность граждан, которая осуществляется на постоянной осно- ве на должностях муниципальной службы, замещаемых пу- тем заключения трудового договора (контракта).
Муниципальным служащим является гражданин, ис-
полняющий в порядке, определенном муниципальными пра-
вовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
130