Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие
.pdfпросам формирования оптимальной структуры местной ад- министрации;
владеть:
-специальной терминологией, связанной с формирова- нием структуры местной администрации;
-навыками самостоятельного применения полученных знаний по формированию структуры местной администрации.
План семинарского занятия
1.Понятие структуры местной администрации и осо- бенности её формирования.
2.Порядок формирования структуры местной админи- страции (на примере городского округа город Воронеж).
3.Штатное расписание местной администрации.
Задания и задачи
1.Раскройте термин «структура местной админи-
страции».
2.Заполните пропуски: В структуру … могут вхо- дить отраслевые (функциональные) и … органы местной ад- министрации.
3.Продолжите утверждение: Структура местной ад- министрации формируется в соответствии с… . Утверждает- ся она … по представлению … .
4.Решите следующие тестовые задания:
1)Согласно действующему законодательству источником финансирования аппарата местной администрации является:
а) федеральный бюджет; б) местный бюджет; в) бюджет субъекта РФ;
г) финансирование из бюджетов не производится;
2)Перед кем отчитывается местная администрация о своей работе:
а) перед муниципальным образованием; б) ни перед кем;
31
в) перед представительным органом местного само- управления;
г) перед высшим должностным лицом субъекта РФ;
3)Укажите отличительную особенность администрации городского округа город Воронеж:
а) наличие управ районов в структуре администрации; б) сложная, разветвленная структура с множеством эле-
ментов; в) наличие департаментов, управлений, комиссий и кол-
легий;
г) большое количество заместителей главы администрации.
4)Структурные подразделения, входящие в состав местной администрации, подразделяются на:
а) открытые и закрытые; б) многофункциональные и простые;
в) отраслевые и территориальные; г) одноуровневые и многоуровневые.
5)Нормативный документ местной администрации, оформляющий структуру, состав и численность данного ор- гана местного самоуправления с указанием размера денежно- го содержания, в зависимости от занимаемой должности, и
отражающий существующее или планируемое разделение труда между муниципальными служащими и иными работ- никами местной администрации, – это:
а) регламент местной администрации; б) инструкция по делопроизводству; в) штатное расписание;
г) положение о структуре местной администрации.
6)Может ли местная администрация наделяться права- ми юридического лица:
а) не может; б) может;
в) может, но лишь в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
г) может, но лишь по распоряжению главы исполни- тельной власти субъекта Российской Федерации.
32
5.Какие подходы к построению структур местных ад- министраций выделяют в науке муниципального управления? Раскройте их суть.
6.Ознакомьтесь с содержанием Решения Воронежской го- родской Думы от 29 августа 2012 года № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж» (в актуаль- ной редакции), а также с содержанием решений представитель-
ных органов трех любых других муниципальных образований по аналогичному вопросу. Проанализируйте эти муниципаль- ные правовые акты. В соответствии с каким подходом к постро- ению структур исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления выстроен механизм функционирова- ния местных администраций данных муниципалитетов? Свой ответ обоснуйте.
7.Ознакомьтесь с официальными текстами уставов раз- личных видов муниципальных образований (сельских, город- ских поселений, муниципальных районов, городских округов
ит.п.) в части, касающейся правового статуса и структуры исполнительно-распорядительных органов этих муниципали- тетов, а также с решениями их представительных органов «О структуре местной администрации». Затем проведите сравнительный анализ схем и описания действующей струк- туры местных администраций, актуальных для каждого вида муниципалитетов. Проведя данную аналитическую работу, ответьте на следующие вопросы:
1) Зависит ли разветвленность структуры местной ад- министрации от вида муниципального образования, его мас- штаба, численности населения, экономико-инфраструктур- ных возможностей, административно-территориального де- ления и каких-либо иных факторов? Ответ обоснуйте, в т.ч.
используя ссылки на изученные муниципально-правовые ак- ты.
2) Обнаружили ли вы такие структурные подразделения,
которые присутствуют в структурах местных администраций всех муниципальных образований, чьи муниципальные пра- вовые акты вы проанализировали? Если обнаружили, то с чем, на ваш взгляд, это связано? Обратили ли вы внимание на такие структурные подразделения, которые присутствуют в
33
структуре администрации одного муниципалитета, но отсут- ствуют в структуре другого? С чем может быть связана такая разница? Ответ обоснуйте, в т.ч. используя ссылки на изу- ченные муниципально-правовые акты.
8.Глава городского округа своим распоряжением ини- циировал разделение этого городского округа на три админи- стративных района (не являющиеся самостоятельными му- ниципальными образованиями) и создание в них специфиче- ских территориальных структурных подразделений – район- ных управ. На заседании городской Думы депутаты признали распоряжение главы городского округа незаконным и отме- нили его. Глава городского округа обратился с иском в суд, требуя признать решение городской Думы незаконным. Про-
анализируйте ситуацию с точки зрения соответствия ее действующему законодательству. Каков порядок утвер- ждения структуры местной администрации?
9.Губернатор N-ской области неудовлетворительно оценил систему управления городским округом, в частности, активной критике подверглись недоработки в сфере ЖКХ, здравоохранения, общественного транспорта и школьного питания. Для исправления ситуации в соответствии с поста- новлением правительства N-ской области «О создании ко-
миссии по подготовке предложений по совершенствованию структуры администрации городского округа и оценке про- фессионального уровня лиц, замещающих высшие и главные должности муниципальной службы в городском округе» пра- вительству области было поручено организовать специаль- ную комиссию по созданию работоспособной модели адми- нистрации городского округа и провести переаттестацию му- ниципальных чиновников, чтобы избавиться от неэффектив-
ных руководителей. Оцените ситуацию с точки зрения со- ответствия действующему законодательству и подготовь- те юридическое заключение по данному вопросу.
10.Глава городского поселения, возглавляющий мест- ную администрацию, назначил своим заместителем по эко- номическим вопросам своего давнего друга, генерального директора крупнейшего в поселении предприятия - ООО
«Химагроудобрения» Н.Н. Севастьянова. Свое решение глава
34
города обосновал высокими профессиональными качествами Н.Н. Севастьянова, его безупречной репутацией руководите- ля предприятия, положительным влиянием ООО «Химагро- удобрения» на развитие муниципальной экономики и сель-
ского хозяйства в регионе. Оцените с юридической точки зре- ния действия главы городского поселения.
11. Используя уже полученные в процессе изучения кур- сов «Муниципальное право России» и «Организация работы местных администраций» знания, проанализируйте актуальные
сегодня для местного самоуправления городского округа город Воронеж муниципальные правовые акты:
-Решение Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 года № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж»;
-Постановление Воронежской городской Думы от 27 октября 2004 года № 150-I «Об уставе городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа го- род Воронеж от 9 сентября 2015 года № 703 «О Регламенте администрации городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа го- род Воронеж от 20.03.2015 № 254 «Об утверждении Положе-
ния об управе Центрального района городского округа город Воронеж»;
-Постановление Администрации городского округа го- род Воронеж от 25.03.2015 № 262 «Об утверждении Положе-
ния об управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж» и аналогичные положения об управах дру- гих административных районов городского округа.
В процессе работы с этими муниципальными правовы-
ми актами определите место районной управы в структуре администрации городского округа, круг полномочий этого структурного подразделения, положительные и отрицатель-
ные стороны создания в структуре местных администраций таких подразделений, изучите механизм функционирования районных управ. На основании полученных знаний сделайте компактную компьютерную презентацию на тему: «Районная
управа как территориальное структурное подразделение местной администрации (на примере городского округа город
35
Воронеж)», используя при ее создании схемы, таблицы и наиболее значимые выдержки из вышеуказанных муници- пальных правовых актов.
12.В целях оптимизации деятельности местной админи- страции глава не слишком крупного городского округа сов- местно с работниками администрации разработали новый ва- риант структуры исполнительно-распорядительного органа.
Врезультате чего в местной администрации упразднялся от- дел по работе с обращениями граждан, а его функции ча- стично передавались отделу по взаимодействию с населени- ем и органами ТОС, а частично - организационному отделу.
Врезультате такого изменения структуры местной админи- страции под сокращение попадали трое инспекторов по рабо- те с обращениями граждан и трое диспетчеров, работающих с бесплатной «горячей линией». Сокращение диспетчеров по
предложению главы городского округа в процессе работы можно компенсировать, с одной стороны, более активным использованием электронной приемной и возможностей со- временных информационных технологий, а с другой, усиле-
нием нагрузки личного секретаря главы городского округа и секретарей его заместителей. Надлежаще оформленные предложения по изменению структуры местной администра-
ции со всей необходимой аргументацией были представлены главой городского округа на рассмотрение депутатам город- ской Думы. Однако представительный орган муниципалитета не признал такие преобразования эффективными, и депутаты не одобрили предложенный главой городского округа вари- ант структуры местной администрации. Правомерен ли отказ
в утверждении новой структуры местной администрации в данном случае? Оцените ситуацию с точки зрения действу- ющего законодательства, свой ответ обоснуйте.
13.Используя уже полученные в процессе изучения кур- сов «Муниципальное право России» и «Организация работы местных администраций» знания и навыки работы со спра- вочно-правовыми системами «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс», информационным порталом «Право.ru» и т.п., а так-
же официальными сайтами местных администраций различных муниципальных образований, ознакомьтесь с несколькими рас-
36
поряжениями администрации любых муниципальных образова- ний «Об утверждении штатного расписания местной админи- страции». На основании анализа этих нормативных документов ответьте на следующие вопросы:
1)В чем специфика анализируемых вами нормативных документов?
2)Что представляет собой штатное расписание?
3)Как оно составляется?
4)Какую роль штатное расписание играет в механизме формирования структуры местной администрации и последую- щей кадровой работе?
14. Задание*:На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного самоуправления и иных СМИ составьте информационное со- общение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о те-
кущей деятельности администрации городского округа город Воронеж либо администрации муниципалитета вашего про- живания за время, предшествующее очередному семинар- скому занятию.
Нормативные правовые акты к теме № 3:
1.Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
2.Устав Борисоглебского городского округа от 19 мая 2005 г. № 235 (в актуальной редакции) [Официальный сайт Ад- министрации Борисоглебского городского округа]. [Электрон- ный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://adminborisoglebsk.e-gov36.ru. (дата обращения: 25.11.2016)
3.Устав городского округа город Воронеж от 27 октяб- ря 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4.Решение Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского
37
округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25 марта 2015 г. № 265 «Об утверждении
Положения об управе Ленинского района городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
6.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 20 марта 2015 г. № 254 «Об утверждении Положения об управе Центрального района городского окру- га город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25 марта 2015 г. № 262 «Об утверждении
Положения об управе Железнодорожного района городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
8.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25 марта 2015 г. № 264 «Об утверждении
Положения об управе Левобережного района городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
9.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25 марта 2015 г. № 266 «Об утверждении
Положения об управе Советского района городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
10.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 25 марта 2015 г. № 263 «Об утверждении
Положения об управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
11.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 9 марта 2015 г. № 703 «О Регламенте Ад- министрации городского округа город Воронеж» (в актуаль- ной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».
12.Постановление Администрации городского округа
38
город Воронеж от 28 марта 2016 года № 207 «Об утвержде-
нии положения об управлении муниципальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. Решение Борисоглебской городской Думы Борисо- глебского городского округа Воронежской области от 28 марта 2016 г. № 396 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бо- рисоглебского городского округа Воронежской области» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-прав. система «Га- рант».
14. Об утверждении Положения об управлении по ра- боте с административными органами и структурами граж-
данского общества администрации городского округа город Воронеж: Постановление от 25 мая 2016 г. № 492 (в актуаль- ной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс» (дата обращения: 25.11.2016).
Рекомендуемая литература по теме:
Основная:
1.Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.
2.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс] / под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015 – 672 с.
3.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.
4.Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и прак- тикум для прикладного бакалавриата / С.Е. Чаннов. – М.: Из- дательство Юрайт, 2015. – 326 с.
5.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С.
Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.
39
Дополнительная:
1.Актуальные проблемы муниципального права: учебник для магистрантов /отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Норма: ИН-
ФРА-М, 2015. – 304 с.
2.Бабун, Р.В. Функции и организационные структуры администраций городов в условиях реформ /Р.В. Бабун, Е.Н Старченко // Вестник КемГУ. – 2005. - № 3. – С. 120-124.
3.Волков, В.В. Особенности и условия реализации новых
принципов формирования представительных и исполнительных органов местного самоуправления / В.В. Волков //Практика му- ниципального управления. – 2015. - № 4. – С. 7-16.
4.Егорычева, Т.В. Формирование организационной
структуры администрации муниципального образования /Т.В. Егорычева // Практика муниципального управления. – 2016. - № 4. – С. 25-34.
5.Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие. /В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2009.
–718 с.
6.Старченко, Е.Н. Совершенствование организацион-
ных структур администраций городов в условиях реформы местного самоуправления: автореф. дис. ... канд. экон. наук. - M, 2007. – 21 с.
7.Управление городским округом: финансово- экономический и организационно-правовой аспекты / Н.В. Постовой, О.Е. Зенченко, А.А. Брышкина [др.]; под ред. д.ю.н. проф. Н.В. Постового. – М: ИД «Юриспруденция», 2015. – 128 с.
Тема № 4. Порядок организации работы местной администрации
По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-
дент должен
40