Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими осуществление кадро- вой политики местной администрации;

-правильно толковать нормы, регулирующие осуществ-

ление кадровой политики и формирование кадрового резерва местной администрации;

-применять полученные в процессе изучения темы зна- ния к решению ситуационных задач;

владеть:

-специальной терминологией, связанной с правовым регулированием кадровой политики местной администрации;

-навыками подготовки юридически грамотных заключе-

ний по вопросам осуществления успешной кадровой политики в местной администрации и её структурных подразделениях.

План семинарского занятия

1.Нормативные источники кадровой политики мест- ной администрации.

2.Формирование кадрового резерва местной админи- страции.

3.Планирование служебно-профессионального и долж- ностного роста муниципальных служащих.

Задания и задачи

1.Заполните пропуски в следующем определении: Под

кадровой политикой на службе в местной администрации следует понимать общий курс и … данного органа местного самоуправления по формированию требований к …, по их подбору, подготовке и рационального использованию их … ,

атакже прогноза о перспективных качественных и количе- ственных потребностях в соответствующих кадрах.

2.Решите следующие тестовые задания:

1) Векторными направлениями реализации муници- пальной кадровой политики являются:

а) повышение качества муниципального управления и раз- витие кадрового потенциала в экономике и социальной сфере;

б) расширение штата сотрудников местной администрации;

111

в) повышение приоритета муниципальной службы; г) повышение уровня материальной обеспеченности ра-

ботников органов местного самоуправления.

2)К полномочиям главы городского округа город Воро- неж в сфере кадровой политики относятся:

а) назначение на должности и освобождение от них ра- ботников администрации городского округа;

б) организация аттестации и обеспечение повышения

квалификации назначенных им работников администрации городского округа, применение к ним мер поощрения и дис- циплинарной ответственности;

в) назначение на контрактной основе и освобождение от занимаемой должности руководителей муниципальных пред- приятий, учреждений и организаций или предоставление это- го права руководителям соответствующих органов админи- страции городского округа;

г) все ответы являются верными.

3)Структурным подразделением администрации город- ского округа город Воронеж, которое проводит анализ кадро- вого обеспечения администрации городского округа, муни- ципальных предприятий и учреждений, ведет личные дела работников администрации городского округа и осуществля- ет прием, заполнение, хранение и выдачу трудовых книжек, является:

а) Управление стратегического планирования и проектов развития администрации городского округа город Воронеж;

б) Управление по работе с административными органа- ми и структурами гражданского общества;

в) Управление муниципальной службы и кадров адми- нистрации городского округа город Воронеж;

г) Управление по работе с обращениями граждан и доку- ментооборота администрации городского округа город Воронеж.

4)Должности муниципальной службы городского окру- га город Воронеж устанавливаются:

а) решением городской Думы в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Воронежской области, утвержденным законом Воронежской области;

б) Уставом городского округа город Воронеж;

112

в) Законом Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» от 28 декабря 2007 года №

175-ОЗ;

г) Распоряжением губернатора Воронежской области в соответствии с Законом Воронежской области «О муници- пальной службе в Воронежской области» от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ;

д) Решением Воронежской городской Думы от 29 авгу- ста 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городско- го округа город Воронеж».

5)Основные задачи, функции и права управление муни-

ципальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж закреплены в:

а) Решении Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж»;

б) Уставе городского округа город Воронеж; в) Регламенте администрации городского округа город

Воронеж.

г) Постановлении администрации городского округа го- род Воронеж от 28 марта 2016 года № 207 «Об утверждении

положения об управлении муниципальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж».

6)Совокупность правил и норм, целей и представлений, которые определяют направление и содержание работы с со-

трудниками органов местной администрации и реализуются для достижения текущих и перспективных целей в интересах муниципального образования является:

а) основной задачей муниципальной службы; б) кадровой политикой местной администрации;

в) идейной основой работы местной администрации; г) ни один ответ не является верным.

7)Действие трудового законодательства:

а) в полном объеме распространяется на муниципаль- ных служащих;

б) вообще не распространяется на муниципальных слу- жащих, поскольку деятельность этой категории граждан ре- гламентирована специальными федеральными и региональ-

113

ными законодательными актами и нормативно-правовыми актами муниципальных образований;

в) распространяется с особенностями, предусмотренны- ми законодательством о муниципальной службе;

г) распространяется, если об этом прямо указано в муни- ципальных правовых актах конкретного муниципального обра- зования, регламентирующих деятельность этой категории лиц.

8) Муниципальный служащий:

а) обязан представлять сведения о доходах, об имуществе

и обязательствах имущественного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

б) не обязан представлять сведения о доходах, об имуще-

стве и обязательствах имущественного характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

в) может по своему усмотрению представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного

характера в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

г) обязан представлять сведения о доходах, об имуще- стве и обязательствах имущественного характера только чле- нов своей семьи.

9) Муниципальному служащему:

а) не запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей любые вознаграждения от физи- ческих и юридических лиц;

б) разрешается получать в связи с исполнением долж-

ностных обязанностей от физических и юридических лиц только подарки, стоимостью менее 1 МРОТ;

в) запрещается получать в связи с исполнением долж- ностных обязанностей вознаграждения от физических и юри- дических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

г) разрешается получать в связи с исполнением долж- ностных обязанностей только ссуды от физических и юриди- ческих лиц.

3. Изучив материалы лекции, комплекс рекомендуемых нормативных актов, основную и дополнительную литературу

114

по теме, изобразите схематично процедуру отбора кадров для муниципальной службы в местной администрации. В процес- се устного ответа кратко, но ёмко охарактеризуйте каждый элемент получившейся схемы и объясните специфику внут- рисистемных связей всех её компонентов.

4.На День города N-ска группа предпринимателей пода-

рила главе городской администрации дорогостоящие наручные часы. Возможно ли принятие такого подарка? Ответ обос- нуйте со ссылками на действующее законодательство.

5.Заместитель руководителя по социальным вопросам управы Зареченского района городского округа город N-ск О. Самойлов достиг предельного возраста нахождения на муници- пальной службе. Но, учитывая многолетний стаж муниципаль- ный службы, высокие профессиональные качества О. Самойло- ва, его добросовестный и ответственный труд на занимаемой должности, руководитель управы, не видя достойной замены О. Самойлову, продлил ему срок службы еще на 3 года. Проанали-

зируйте данную ситуацию на предмет соответствия дей- ствующему законодательству. Свой ответ обоснуйте.

6.Используя знания, полученные в процессе изучения курсов «Муниципальное право России» и «Организация ра- боты местных администраций», напишите эссе на тему: «Влияние продуманной кадровой политики руководства на эффективность деятельности местной администрации». Под- готовленный материал может быть проиллюстрирован при- мерами функционирования местных администраций в кон- кретных муниципальных образованиях.

7.Изучив рекомендуемую литературу по теме и проана- лизировав Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О му- ниципальной службе в Российской Федерации» (в актуальной редакции), закон Воронежской области от 28 декабря 2007 го- да № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской об- ласти» (в актуальной редакции) и Постановление админи- страции городского округа город Воронеж от 05.05.2014 № 342 «О кадровом резерве администрации городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции), составьте сообще- ние на тему: «Основные принципы и специфика формирова- ния кадрового резерва в местной администрации», проиллю-

115

стрировав его конкретными примерами правового регулиро- вания этого процесса в администрации городского округа го- род Воронеж. На основании собранного материала сделайте компьютерную презентацию по данной проблематике с ис- пользованием схем и таблиц.

8.Начальник управления администрации городского округа N-ск по ЖКХ, строительству и архитектуре Н. Ми- хайлов после выхода на пенсию устроился на работу препо- давателем в экономический колледж. В процессе своей педа- гогической деятельности Ю. Михайлов в качестве практиче- ских примеров часто подробно и персонифицировано рас- сказывал студентам реальные коллизионные ситуации, воз- никающие в сфере градостроительства и ЖКХ. Оцените дей-

ствия Ю. Михайлова с точки зрения соответствия дей- ствующему законодательству. Свой ответ обоснуйте.

9.Изучите и проанализируйте Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (в актуальной редакции), составьте по нему краткое сообщение

икомпьютерную презентацию на тему: «Действующие меха- низмы противодействия коррупции в современной России».

10.Используя уже полученные в процессе изучения курса «Муниципальное право России» знания, подготовьте творче- ское эссе на тему: «Современные кадровые технологии как средство успешной реализации кадровой политики местной ад- министрации». Материал можно иллюстрировать конкретными примерами муниципально-управленческой практики.

11.Согласно положениям ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ, граждане, претендующие на замещение должностей муници- пальной службы, обязаны предоставлять представителю нанима- теля (работодателю): сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах,

имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Считаете Вы данную меру эффективным и оптимальным средством проти- водействия коррупции? Может ли в условиях современной Рос- сии она быть усовершенствована? Есть ли в этом необходи- мость? Ответ аргументируйте.

116

12. Изучите и проанализируйте Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренный решени-

ем президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21), а также Кодекс этики и служебного поведения муници- пальных служащих городского округа город Воронеж, утвер-

жденный Решением Воронежской городской Думы от 24.05.2011 № 434-III. На основе полученных данных заполните лаконично, но ёмко сравнительную таблицу:

Ответьте на следующие вопросы:

1)Считаете ли вы оптимальным содержание и нормы этих кодексов этики?

2)Есть у вас предложения по совершенствованию этих документов?

3)Если есть, то в чём они заключаются?

13. Тематика докладов:

1) Принципы отбора кадров для муниципальной службы

117

вместной администрации и её структурных подразделениях.

2)Профессиональная адаптация граждан, принятых на муниципальную службу в местную администрацию.

3)Особенности наставничества на муниципальной службе в местной администрации.

4)Особенности кадровой политики, проводимой в местных администрациях крупных городских округов.

5)Кадровая политика в местных органах власти: опыт зарубежных стран.

14. Задание*: На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного

самоуправления и иных СМИ составьте информационное сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей деятельности администрации городского округа го-

род Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующее очередному семинар- скому занятию.

Нормативные правовые акты к теме № 9:

1.Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

2.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в актуальной редакции)

//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. –

Ст. 1152.

3.Устав Воронежской области: закон Воронежской об- ласти от 7 июня 2006 г.: (в актуальной редакции) // Коммуна.

– 2006. – 10 июня. – № 87/88.

4.О муниципальной службе в Воронежской области: за- кон Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой систе- мы «КонсультантПлюс».

5.Об утверждении Положения о проекте «Молодежный

118

кадровый резерв администрации городского округа город Воронеж»: Постановление Администрации городского окру- га город Воронеж от 16 мая 2014 г. № 377 (в актуальной ре- дакции) // Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

6. Об утверждении положения об управлении муници-

пальной службы и кадров администрации городского округа город Воронеж: Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 28 марта 2016 года №207 (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Рекомендуемая литература по теме:

Основная:

1.Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.

2.Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления: учеб- ное пособие / С.Ю. Кабашов // - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 421 с.

3.Кайль, Я.Я. Система государственного и муници- пального управления: учебное пособие / Я.Я. Кайль // - Вол- гоград: Феникс, ВолГУ, 2009.-368 с.

4.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.

5.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.

Дополнительная:

1.Анзорова, С.П. Организация труда государственных и муниципальных служащих: учебное пособие / С.П. Анзорова, С.Г. Федорчукова // - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 160 с.

2.Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба: учебник для академического бакалавриата / В.Д. Граждан. –

119

М.: Издательство Юрайт, 2015. – 468 с.

3.Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (Киреева Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю.) (Подготовлен для системы Консультант-

Плюс, 2014).

4.Кирьянов, А.Ю. Совершенствование кадровой поли- тики муниципальной службы как гарантия социальной за- щищенности муниципального служащего // Социальное и пенсионное право. - М.: Юрист, 2012. – № 3. - С. 28-33.

5.Киреева, Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Би- рюкова Т.А., Зенков М.Ю. Комментарий к Федеральному за- кону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации (постатейный) // СПС «Консультант- Плюс» (дата обращения:15.11.2016).

6.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М,2015. - 672с.

7.Научно-практический комментарий к Федеральному

закону о муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] / под ред. Н. М. Конина, А. С. Дуген- ца. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012.

8.Никифорова, Л.А., Фурман, Е.Н., Харитонова, Е.И. К вопросу формирования кадрового потенциала органов мест- ного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2014. – № 4. – С. 10 – 12.

9.Новокрещенов, А.В. Государственная кадровая поли- тика: учеб. пособие / А.В. Новокрещенов –Новосибирск: Изд- во СИУ РАНХиГС, 2014. – 226 с.

10.Организация муниципальной службы: учебник / С.Ю. Кабашов. - 2-e изд., перераб. и доп. - М.: НИЦ ИНФРА-

М, 2014. - 391 с.

11.Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. Т. 1: учебник и практи- кум для бакалавриата и магистратуры / Е.В. Охотский. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 479 с.

120