Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальным служащим в Воронежской области

является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с феде- ральными законами и законами Воронежской области, обязан- ности по должности муниципальной службы за денежное со- держание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальный правовой акт - решение, принятое

непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местно- го самоуправления по вопросам местного значения, по вопро- сам осуществления отдельных государственных полномочий,

переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального обра- зования в соответствии с федеральными законами к полномочи- ям органов и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные или имеющие индивиду- альный характер правила.

Муниципальные правовые акты имеют особенности,

отличающие их от правовых актов государственного управ- ления. Во-первых, они действуют в пределах территории му- ниципального образования (их исполнение является обяза- тельным для местного населения, местных предприятий, учреждений и организаций). Во-вторых, они конкретизируют законы Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации, устав муниципального образования и принима- ются с учетом местных условий. В-третьих, они имеют бо-

лее упрощенный порядок принятия и форму по сравнению с федеральными правовыми актами и правовыми актами субъ- екта Федерации. В-четвертых, муниципальные правовые ак- ты осуществляют первичное регулирование вопросов, отне- сенных Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации» к компетенции орга-

131

нов местного самоуправления. В-пятых, регулируют разно- образные общественные отношения - административные, финансовые, имущественные (этот перечень можно продол- жить), т.е. имеют отраслевую принадлежность.

Обращение гражданина – это направленные в государ- ственный орган, орган местного самоуправления или долж- ностному лицу в письменной форме или в форме электронно- го документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, ор- ган местного самоуправления.

Организация работы с документами состоит в обес-

печении движения документов в аппарате управления, их ис- пользовании в справочных целях и хранении.

Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представи- тельным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению во- просов местного значения.

Персональные данные муниципального служащего -

информация, необходимая представителю нанимателя (работо- дателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обя-

занностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего.

Программно-целевой подход применяется при формиро-

вании структуры, обеспечивающей реализацию программ, в частности программ развития муниципальных образований, как комплексных, так и целевых. Отличие этого подхода от преды- дущего состоит в том, что в основу построения структуры по- ложены не функции, а цели, задачи, их ранжирование по прио- ритетам, способы достижения, формы и механизмы реализации, определенные программами развития, и учитывается динамика изменений в процессе реализации программ. В остальном в этих подходах применяются одинаковые принципы.

Регламент местной администрации – это норматив-

ный правовой акт, регулирующий внутреннюю организацию и порядок деятельности местной администрации и ее струк- турных подразделений.

Реестр должностей муниципальной службы в субъек-

132

те Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, класси- фицированных по органам местного самоуправления, изби- рательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Структуру местной администрации составляют внут-

ренние подразделения, которые являются органами местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Структурные подразделения могут носить различные наименования – департаменты, ко- митеты, управления, отделы, сектора, которые отличаются друг от друга по объему, характеру и значимости выполняе- мых функций.

Функциональный подход применяется при разработке структуры местной администрации, обеспечивающей теку- щее управление муниципальным образованием. При этом подходе выявляются функции, исполняемые местной адми- нистрацией, и его структура формируется таким образом, чтобы выполнение каждой из функций обеспечивалось соот- ветствующей структурной единицей. Это не означает, что

для выполнения единичной функции необходим отдельный орган. После выявления всего набора функций осуществляет- ся их группировка по какому-либо принципу, например по отраслевому (благоустройство, жилищное хозяйство, образо- вание, здравоохранение и т. п.), по принципу принадлежно- сти к одной сфере (социальная, экономическая, социально- политическая), и уже после этого окончательно выстраивает- ся необходимая структура.

Управа административно-территориального района го-

родского округа город Воронеж является территориальным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, уполномоченным на решение отдель- ных вопросов, отнесенных в соответствии с Уставом город-

ского округа город Воронеж к компетенции администрации городского округа город Воронеж.

133

Штатное расписание имеет большое значение для эф-

фективного использования труда муниципальных служащих и иных работников местной администрации. Оно дает воз- можность сравнивать структурные подразделения этого ор- гана местной власти по численности сотрудников, квалифи- кации, уровню денежного содержания и т.п. Штатное распи-

сание может быть также использовано при анализе трудовой нагрузки, объёма выполняемых служебных функций, уточне- нии должностных инструкций, а также при оценке целесооб- разности существующей структуры местной администрации.

Штатное расписание – это нормативный документ местной администрации, оформляющий структуру, штатный

состав и численность местной администрации с указанием размера заработной платы в зависимости от занимаемой должности. Штатное расписание отражает существующее

или планируемое разделение труда между муниципальными служащими и иными работниками местной администрации, описанное в должностных инструкциях.

134

Приложение 5.

Терминологический кроссворд

По горизонтали:

1.Меры возможного и должного поведения субъектов муниципального управления в рамках определённых предме- тов ведения.

2.Нормативный правовой акт, регулирующий внутрен- нюю организацию и порядок деятельности какого-либо орга- на местного самоуправления или его структурного подразде- ления.

3.Мероприятие, которое объявляется представительным

органом муниципального образования при наличии вакансии на замещение должности главы местной администрации не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения с целью выбора из нескольких кандидатов на эту должность наиболее компе- тентного.

4.Нормативный правовой акт, издаваемый главой мест- ной администрации в целях решения вопросов местного зна- чения.

5.Структурные подразделения местной администрации, осуществляющие её исполнительно-распорядительные пол- номочия на отдельных территориях крупного муниципалите- та.

6.Исполнительно-распорядительный орган муниципаль- ного образования, который наделяется уставом муниципаль- ного образования, полномочиями по решению вопросов мест- ного значения.

7.Специальный подход, который применяется при раз- работке структуры, обеспечивающей текущее управление му- ниципальным образованием. При этом подходе особое значе- ние приобретают функции местной администрации.

8.Высокоэффективная технология, позволяющая создать

ипровести комплекс мероприятий, направленных на форми- рование определенного имиджа города, его инвестиционной, туристической и иной привлекательности.

9.Процедура определения соответствия муниципального

135

служащего замещаемой должности муниципальной службы. 10. Принцип, проведения аппаратных совещаний в мест-

ной администрации, означающий, что совещание не должно ограничиваться только обсуждением, констатацией проблем и дискуссией, посвященной поиску путей их решения. Данный принцип подразумевает также, что принимаемое по конкрет- ному вопросу управленческое решение должно иметь прогно- зируемую результативность.

По вертикали:

1.Глубокое, всестороннее знание и владение практиче- скими навыками в определенной области общественно по- лезной деятельности.

2.Правовое средство, позволяющее определить роль и

место местной администрации в управленческом процессе путем законодательного закрепления за ней определенного объема властных полномочий.

3.Принцип, отражающих закрепленную нормами феде- рального, регионального законодательства и муниципальных правовых актов специфику работы местной администрации, обусловленную автономной природой местного самоуправ- ления, исполнительно-распорядительной деятельностью и от- ветственностью местной администрации по решению вопро- сов местного значения в интересах населения муниципально- го образования посредством эффективного управления.

4.Еженедельное короткое производственное совещание по обсуждению плана работы местной администрации на ближайший период.

5.Имеющая обязательный характер основополагающее идея, лежащая в основе организации и текущей исполнитель- но-распорядительной деятельности местной администрации.

6.Злоупотребление служебным положением, дача взят- ки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, ком- мерческий подкуп либо иное незаконное использование фи- зическим лицом своего должностного положения вопреки за- конным интересам общества и государства в целях получе- ния выгоды.

7.Нормативный правовой акт, в котором в соответствии

136

с федеральным и региональным законодательством закреп- ляются основные положения об организации местного само- управления в муниципальном образовании.

8.Перечень подразделений и схема подчиненности му- ниципальных служащих и должностных лиц местной адми- нистрации.

9.Принцип руководства, при котором глава наделён

всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчинённым и несёт полную ответственность за все сторо-

ны функционирования местной администрации

10.Документ по делопроизводству, разработанный в целях обеспечения и совершенствования документооборота,

повышения его эффективности путем унификации состава и форм управленческих документов, технологий работы с ними

иобеспечения контроля исполнения этих документов в про- цессе работы местной администрации, её структурными под- разделениями, а также иными органами местного самоуправ- ления и государственной власти.

11.Русский публицист, общественный деятель и поли- тик, член IV Государственной думы от города Санкт- Петербурга. В 1920-е годы – профессор Ростовского универ- ситета, внесший значительный вклад в историю отечествен- ного муниципализма и градоведения.

137

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправ- ках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)

//Российская газета. – 1993. – 25 декабря.

2.Европейская хартия местного самоуправления: при- нята 15 октября 1985 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-

рации. – 1998. – № 15. – Ст. 1696.

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 № 145-ФЗ (в ред. от 28.12.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

4.Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190- ФЗ (в ред. от 28.12.2016) //Собрание законодательства РФ. – 2005. – №1. – Ст. 16.

5.Гражданский кодекс РФ, часть первая: от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

6.Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 (в ред. от 28.12.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. –

№1 (ч. 1) – Ст. 14.

7.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 (в ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44.

– Ст. 4147.

8.Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен- ной власти субъектов Российской Федерации: Федер. закон от 6

октября 1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 28. 12. 2016) // Собр. зако-

нодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 42. – Ст. 5005.

9.Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 28. 12. 2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

10.Об общих принципах организации и деятельности кон- трольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и

138

муниципальных образований от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ (в ред. от 04.03.2014 № 23-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Фе-

дерации. – 2011. – № 7. – Ст. 903.

11.Об обеспечении доступа к информации о деятельно- сти государственных органов и органов местного самоуправ- ления: Федер. закон от 9 февраля 2009 № 8-ФЗ (в ред. от 09.03.2016) //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. -

№52 (ч.1). – Ст. 6217.

12.Устав Воронежской области: закон Воронежской об- ласти от 7 июня 2006 г.: в ред. закона Воронежской области от

26.04.2013 № 42-ОЗ // Коммуна. – 2006. – 10 июня. – № 87/88.

13.Об условиях контракта для главы местной админи- страции муниципального района (городского округа) в части,

касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципально- го района (городского округа): закон Воронежской области от 04.05.2006 № 41-ОЗ (с изм. и доп.) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

14.О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного

должностного лица местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области: закон Воронежской области от 23 декабря 2008 г. № 139-ОЗ (с изм. и доп.) – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

15.О мерах по улучшению взаимодействия исполни-

тельных органов государственной власти и органов местного самоуправления Воронежской области: указ губернатора Во- ронежской области от 10 сентября 2009 г. № 453-у. // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

16.О государственных гарантиях Воронежской области: закон Воронежской области от 8 июля 2013 года № 91-ФЗ (с изм. и доп.) // Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

17.О муниципальной службе в Воронежской области: закон Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175- ОЗ (с изм. и доп.) // Доступ из справ.-правовой системы «Кон- сультантПлюс».

139

18.Устав городского округа город Воронеж от 27 ок- тября 2004 г. № 150-I (с изм. и доп.) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

19.Устав Борисоглебского городского округа от 19 мая 2005 г. № 235 (с изм. и доп.) [Официальный сайт Администра- ции Борисоглебского городского округа]. [Электронный ресурс]

Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://adminborisoglebsk.e- gov36.ru. (дата обращения: 28.11.2016).

20.Об утверждении кодекса этики служебного поведе- ния муниципальных служащих городского округа город Во- ронеж (с изм. и доп.): решение Воронежской городской Думы от 24 мая 2011 г. № 434-III // Доступ из справ.-правовой си- стемы «КонсультантПлюс».

21.О структуре администрации городского округа город Воронеж (с изм. и доп.): решение Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 г. № 879-III // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

22.Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж (с изм. и доп.): решение Во- ронежской городской Думы от 20. 11. 2013 № 1340-III // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23.Об утверждении Положения о проекте «Молодеж- ный кадровый резерв администрации городского округа го- род Воронеж: постановление Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 377 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24.Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж (с изм. и доп.): постановление Администрации городского округа го- род Воронеж Воронежской области от 26.03.2014 № 210 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25Об утверждении Положения об управе Центрального района городского округа город Воронеж (с изм. и доп.): по- становление Администрации городского округа город Воро- неж от 20.03.2015 № 254 // Доступ из справ.-правовой систе- мы «КонсультантПлюс».

140