Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»

С.В. Судакова

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

Практикум

Воронеж

2016

1

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Воронежского государственного аграрного университета УДК 352 (076)

ББК 66.3 (2 Рос)12 я 7 С 89

Рецензенты:

заведующий кафедрой конституционного права России и зарубежных стран юридического факультета ФГБОУ ВО «Воронежский государственный университет»,

доктор юридических наук, доцент Бялкина Т.М.

доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I»,

кандидат юридический наук Хузина Н.А.

Судакова С.В.

С 89 Организация работы местных администраций. Практикум: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Во- ронежский ГАУ, 2016. – 149 с.

ISBN 978-5-7267-0917-8

Учебное пособие содержит комплекс заданий, ситуаци- онных задач и тестов, а также фабулы деловых игр, кейсы, тер- минологический кроссворд, глоссарий, перечень рекомендо- ванных для изучения нормативно-правовых актов и специаль- ной литературы, примерную тематику выпускных квалифика- ционных работ и т.п. Учебное пособие подготовлено на основе анализа действующих федеральных, региональных и муници- пальных правовых актов, регулирующих деятельность местных администраций в Российской Федерации, материалов судебной и иной правоприменительной практики в сфере местного само- управления.

Издание предназначено для преподавателей и студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», а также всех тех, кого интересуют правовое положение мест- ной администрации и особенности исполнительно-распоряди- тельной деятельности этого органа местной власти.

ISBN 978-5-7267-0917-8

©Судакова С.В., 2016

©ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I», 2016

2

Тема № 8. Правовой статус работников местной администрации……….………………………………..………84

Тема № 9. Кадровая политика главы местной администрации…………………………………………….…110

Приложение 1………………………………………….….….123 Приложение 2………………………………………………...126 Приложение 3………………………………………………...128 Приложение 4…………………………………………….......130 Приложение 5………………………………………………...136

Список использованной и рекомендуемой литературы...... 138

3

Предисловие

Настоящий практикум подготовлен в соответствии с программой учебного курса «Организация работы местных администраций» и нацелен на оказание помощи студентам в более успешном освоении материалов курса, развитие их аналитических способностей, творческих навыков, более

глубокого понимания современного законодательства РФ в сфере местного самоуправления и объективных законов му- ниципального управления.

Практикум содержит широкий спектр заданий, позво- ляющий студентам развивать логическое мышление, под-

крепленное знанием необходимой правовой информации по изучаемой проблематике.

Уровень развития современного общества, важность ин- ститута местного самоуправления для формирования россий- ской государственности, новейшие образовательные стандар- ты требуют наличия в профессиональном арсенале сего- дняшнего выпускника вуза целого комплекса знаний, навы- ков и умений. Иными словами, в результате изучения дисци- плины «Организация работы местных администраций» сту-

денты приобретают способность участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем сво- ей профессиональной деятельности, а также способность

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом.

Переводя данные требования современных ФГОС в сугу- бо практическую плоскость, отмечу, что выпускник-бакалавр по направлению подготовки «Юриспруденция» должен уметь быстро ориентироваться в правовом материале, мобильно реа- гировать на интенсивность изменения действующего законода- тельства, обладать высокой степенью эрудированности, способ- ностями к аналитическому мышлению, навыками решения раз- ноплановых практических задач, грамотно применяя для этого юридические и управленческие законы.

Учитывая это, в практикуме разработан комплекс за- даний теоретического, практического и прикладного ха- рактера, позволяющий студентам понять роль местной ад-

министрации в системе обязательных органов местного

4

самоуправления, а также принципы ее исполнительно- распорядительной деятельности и порядок работы.

Настоящее пособие ориентировано не только на стиму- лирование профессионального интереса студентов к изучае- мой учебной дисциплине, но и на развитие их созидательной творческой активности, формирование конструктивной гражданской позиции и стремление в будущем сконцентри- ровать свою профессиональную судьбу в сфере муниципаль- ной деятельности.

Желаю успеха!

5

Тема № 1. Правовые и организационные основы деятельности местных администраций

По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-

дент должен

знать:

-понятие и специфические черты местной администра- ции как обязательного органа местного самоуправления;

-принципы, на которых основана исполнительно- распорядительная деятельность местной администрации;

-комплекс основных законодательных и муниципально- правовых актов, регулирующих порядок работы местной ад- министрации (в том числе на примере городского округа го- род Воронеж).

уметь:

-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими деятельность местной администрации;

-правильно толковать нормы, регулирующие муници- пально-правовые отношения, связанные с деятельностью местной администрации;

-готовить юридически грамотные заключения по во-

просам правового регулирования и организации работы местной администрации.

владеть:

-специальной терминологией, связанной с изучением правового статуса местной администрации;

-навыками самостоятельного применения полученных знаний о правовом регулировании деятельности местной ад- министрации.

План семинарского занятия

1. Местная администрация, ее отличительные черты от

иных органов местного самоуправления и роль в системе этих органов.

2. Основные принципы деятельности местной админи- страции.

3. Правовая основа работы местных администраций.

6

Задания и задачи

1.Раскройте понятие «местная администрация», пере- числите отличительные черты этого органа местной власти.

Какой закон на федеральном уровне регулирует правовой статус местной администрации?

2.Назовите особенности правового статуса местной ад- министрации, учитывая реалии действующего законодатель- ства.

3.В каком законе был впервые закреплён термин «мест- ная администрация», и что включало на тот момент это поня- тие?

4.Проанализируйте законодательные акты РСФСР и РФ, в которых используется термин «местная администра- ция», и на основании такого анализа заполните следующую сравнительную таблицу:

5.Решите следующие тестовые задания:

1)Профессионализм и компетентность должностных лиц, муниципальных служащих и технического персонала - это:

а) функция местной администрации; б) задача местной администрации;

в) принцип деятельности местной администрации; г) цель деятельности местной администрации.

2)К общим принципам деятельности местной админи- страции не относится:

а) принцип вхождение местной администрации в систе- му органов государственной власти;

7

б) принцип законности в деятельности местной админи- страции;

в) принцип гласности; г) принцип государственной гарантированности дея-

тельности местных администраций.

3)Какие из перечисленных ниже принципов относятся к принципам деятельности местной администрации:

а) принцип гласности; б) принцип самостоятельности в пределах полномочий;

в) принцип государственной гарантированности дея- тельности местных администраций;

г) все ответы являются верными.

4)Основы правового статуса местной администрации закреплены:

а) в уставе конкретного муниципального образования; б) в Конституции Российской Федерации; в) в Федеральном законе от 2 марта 2007 № 25-ФЗ «О

муниципальной службе в Российской Федерации»; г) в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5)Нормативный правовой акт, регулирующий внутрен- нюю организацию и порядок деятельности местной админи- страции и ее структурных подразделений, – это:

а) штатное расписание местной администрации; б) реестр должностей муниципальной службы; в) регламент местной администрации; г) устав муниципального образования.

6)В основе руководства администрацией лежит принцип: а) гласности; б) законности;

в) единоначалия; г) соподчиненности.

6. Назовите, какие из перечисленных ниже организаций

являются исполнительно-распорядительными органами местно- го самоуправления, свою точку зрения обоснуйте:

1) администрация Липецкой области;

8

2)администрация Хохольского муниципального района Воронежской области;

3)администрация многопрофильного медицинского холдинга «Здоровое поколение»;

4)администрация муниципального образования село Ныда (Надымский район, ЯНАО);

5)управа Коминтерновского района городского округа город Воронеж;

6)администрация Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара;

7)комитет ТОС «Березовая роща»;

8)администрация Дивноморского внутригородского окру- га муниципального образования город-курорт Геленджик;

9)Минский городской исполнительный комитет;

10)администрация Борисоглебского городского округа Во- ронежской области;

11)администрация Санкт-Петербурга;

12)администрация аула Эдельбай;

13)администрация ПАО «ЭК «Севастопольэнерго»;

14)префектура Восточного административного округа го- рода Москвы;

15)управа района Марьино города Москвы.

7. Темы для докладов:

1)Губернские и уездные управы как исполнительные органы земств в дореволюционной России.

2)Городские управы как городские исполнительные ор- ганы в дореволюционной России.

3)Исполнительные комитеты местных Советов народ- ных депутатов как органы местной власти советской России.

4)Эволюция правового статуса местной администрации

взаконодательстве постсоветской России (до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации»).

5)Основные аспекты правового положения местной ад- министрации в условиях современной России (на примере какого-либо муниципалитета).

9

8. Задание*:

На основании просмотра новостных программ на мест- ных телеканалах, а также обработки материалов прессы, об- щественно-политических, правовых Интернет-ресурсов, ма- териалов официальных сайтов органов местного самоуправ-

ления и иных СМИ составьте информационное сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей дея-

тельности администрации городского округа город Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующее очередному семинарскому занятию. Такие информационные сообщения могут содержать, напри- мер, прореферированный доклад о планерных совещаниях, проведенных главой местной администрации, о результатах проведения главой личного приема граждан, обзор встреч главы муниципалитета с представителями федеральной и ре- гиональной власти, деятелями культуры и т.п. Кроме того, докладчик может подготовить краткий обзор принятых му- ниципальных правовых актов, упомянуть о реализации инве- стиционных проектов на территории муниципального обра- зования, о результатах решения текущих вопросов местного значения в сфере социальной политики и сфере благоустрой- ства, рассказать о проведении на территории муниципалите- та массовых культурно-досуговых мероприятий и т.п.*

Нормативные правовые акты к теме № 1:

1. Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

* Выполнение таких заданий для студентов очной формы обучения обязательно при подготовке к каждому семинарскому занятию по дисциплине «Организация работы местных администраций».

Обработка указанных материалов позволяет студенту сформировать более точное представление о текущей деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, научиться работать с широким спектром разнообразных информационных ресурсов, быть в курсе последних событий, происходящих в его родном поселке, городе, районе и т.п., сформировать четкую гражданскую позицию. Это научит студентов правильно ориентироваться в этих процес- сах, чтобы в будущем стать их конструктивными участниками (примечание авт.).

10