Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие
.pdfзнать:
-специфику регламента как нормативно-правового акта, ре- гулирующего внутреннюю организацию и порядок деятель- ности местной администрации;
-основы организации работы местной администрации;
-виды аппаратных совещаний в местной администрации;
-основные принципы проведения аппаратных совещаний в местной администрации;
-комплекс законов и муниципально-правовых актов, регули- рующие порядок организации работы местной администра- ции (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж);
уметь:
-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими порядок организации работы местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж);
-правильно толковать нормы, регулирующие муниципально- правовые отношения, связанные с организацией работы местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж);
владеть:
-специальной терминологией, связанной с организацией ра- боты местной администрации;
-навыками разработки проектов официальных документов муниципально-правового характера в сфере организации ра- боты местных администраций.
План семинарского занятия
1.Основы организации работы местных администраций.
2.Планирование деятельности местной администрации.
3.Порядок и особенности проведения аппаратных со- вещаний в местной администрации.
Задания и задачи
1. Что представляет собой регламент местной админи- страции? Каково его значение?
41
2. Решите следующие тестовые задания:
1)Правила организации работы с документами в адми- нистрации городского округа город Воронеж определяются:
а) Уставом городского округа город Воронеж; б) Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октяб-
ря 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уста- вом городского округа город Воронеж;
в) Уставом Воронежской области и другими норматив- ными правовыми актами Воронежской области;
г) действующим законодательством, инструкцией по дело- производству и Регламентом администрации городского округа го- род Воронеж;
2)Каким образом помечаются служебные документы, по которым требуется принятие решения или подготовка ответа, а также документы с поручением главы городского округа, пер- вого заместителя и заместителей главы администрации:
а) ставится отметка «важно»; б) документы сразу отправляются адресату; в) ставится особая отметка;
г) ставится пометка «К» или «контроль».
3)На какой период планируется деятельность администра- ции городского округа город Воронеж:
а) не планируется; б) на 1 год;
в) на каждый квартал; г) на 2 года.
4)Типы совещаний, проводимых администрацией:
а) открытые; б) закрытые;
в) с привлечением ограниченного количества участников; г) верны все ответы.
5) Могут ли представители средств массовой информации присутствовать на совещаниях в местной администрации:
а) да; б) нет;
в) только на открытых совещаниях; г) на открытых совещаниях и на совещаниях, с ограни-
42
ченным количеством участников при наличии разрешения.
3.Заполните пропуски: Важную роль в организации де- ятельности местной администрации играют нормативные до- кументы, регулирующие деятельность отдельных структур- ных подразделений и исполнителей. К их числу относятся положения о структурных подразделениях, должностные ин- струкции муниципальных служащих и иных работников. По-
ложения о структурных подразделениях предназначены для… . Составлению таких положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых работ. Положения для всех структурных подразделений должны составляться по …
ис использованием современных технических средств.
4.Заполните пропуски: Должностные инструкции раз- рабатываются на основе положений о структурных подразде-
лениях и с учетом технологического и квалификационного разделения труда. Должностные инструкции призваны со- действовать правильному подбору, …, …, совершенствова- нию … между руководителями и специалистами.
5.Продолжите утверждение: Важной составляющей
успешного функционирования администрации городского округа город Воронеж является … .
6.Используя уже полученные в процессе изучения кур- са «Организация работы местных администраций» знания, составьте компактную схему на тему: «Планирование дея- тельности местной администрации: сущность и виды».
7.Что представляют собой аппаратные совещания, про- водимые в местной администрации? Каковы их задачи, и ка- кие принципы лежат в основе их проведения?
8.Управление пресс-службы администрации городского округа город N-ск. обратилось к главным редакторам всех мест- ных СМИ с требованием, которое было выражено в официаль- ных письмах. Данное требование предписывало всем журнали- стам, посещающим совещания и иные официальные мероприя- тия, проводимые местной администрацией, соблюдать дресс- код и придерживаться делового стиля одежды. В официальных письмах также указывалось, что если журналист пренебрег ис-
полнение данного требования и при посещении официального мероприятия его внешний вид не соответствует норме, то служ-
43
ба охраны местной администрации имеет право не пусть такого журналиста на мероприятие. Оцените данную ситуацию с точ- ки зрения действующего законодательства. Могут ли журна- листы присутствовать на совещаниях в местной администра- ции? Не нарушают ли запреты, изложенные в письмах управ- ления пресс-службы администрации городского округа город N- ск, права журналистов как представителей СМИ? Свой ответ аргументируйте ссылками на действующее законодательство.
9.Продолжите утверждение: Администрация городского округа город Воронеж – это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, наделенный Уставом этого муниципального образования … .
10.Проанализируйте положения Постановления Админи- страции городского округа город Воронеж от 9 сентября 2015 года № 703 «О Регламенте администрации городского округа город Воронеж», а также материалы официального сайта адми-
нистрации городского округа город Воронеж
(http://www.voronezh-city.ru/administration/) на предмет правово-
го и организационного регулирования порядка проведения еже- недельных планёрных совещаний местной администрации. Изучив указанные материалы, ответьте на следующие вопросы:
1) Что представляет собой еженедельное планёрное со- вещание?
2) Каков механизм проведения таких совещаний?
3) Приведите конкретные примеры вопросов, которые могут выноситься на повестку еженедельных планёрных со- вещаний?
11.Правительство N-ской области направило в город- ские округа и крупные городские поселения региона пись- менные методические рекомендации, в которых предложила
закрепить в уставах этих муниципалитетов новый порядок назначения глав местных администраций в этих муниципаль- ных образованиях по принципу сити-менеджмента взамен прямых муниципальных выборов. В методических рекомен-
дациях подробно излагались положительные стороны такой модели муниципального управления и перспективы эффек-
тивного сотрудничества муниципалитетов и правительства области в случае внедрения этой модели в их практику мест-
44
ного самоуправления. Официально эти предложения прави- тельства области носили лишь рекомендательный характер,
но до депутатов представительных органов муниципалитетов была доведена информация о необходимости принятия ре- шений в пользу рекомендаций, во избежание проблем с реги- ональными чиновниками.
Прокомментируйте данные рекомендации правитель- ства N-ской области с точки зрения их соответствия дей- ствующему законодательству. Что представляет собой назначение глав администраций в муниципальных образова- ниях по принципу сити-менеджмента? Каким образом эту
модель муниципального управления регулирует действующее российское законодательство?
12. Следуя предложенной методике, напишите эссе на тему: «Оценка деятельности администрации муниципального образования за прошедший год» (на примере вашего места жительства).
Методика написания эссе по дисциплине «Организация работы местных администраций»
Эссе - это прозаическое сочинение-рассуждение не- большого объема со свободной композицией. Иными слова- ми, жанр критики и публицистики, свободной трактовки ка- кой-либо проблемы. Эссе выражает индивидуальные впечат- ления и позицию автора по конкретному вопросу и не пре-
тендует на определяющую или исчерпывающую трактовку предмета рассуждения. Как правило, эссе предполагает но- вый, субъективно окрашенный текст о чем-либо. При исполь-
зовании этого жанра письменной речи в качестве одной из форм учебной работы необходимо учитывать ряд требова- ний, связанных, в том числе, и со спецификой изучаемой дисциплины. Важным требованием к учебному эссе является
обязательное использование автором научного стиля изло-
жения материала. Оптимальным объемом эссе по муници- пально-правовой тематике следует считать 1,5 листа формата А 4.
Эссе студента – это самостоятельная письменная работа на тему, предложенную преподавателем (в отдельных случа-
45
ях тема может быть выбрана студентом самостоятельно при условии её последующего обязательного согласования с пре- подавателем).
Цель эссе состоит в развитии у студента навыков само- стоятельного творческого мышления и грамотного, аргумен-
тированного письменного изложения его личной позиции по определенному вопросу или проблеме.
Практика написания эссе позволяет студенту научить- ся четко и грамотно формулировать свои мысли, структури- ровать информацию, выделять причинно-следственные связи, иллюстрировать отдельные аспекты правового и организаци-
онного регулирования деятельности местных администраций актуальными примерами правоприменительной и судебной практики в сфере муниципального управления и самоуправ- ления, аргументировать свои выводы; овладеть научным сти- лем речи. Разумеется, в процессе написания эссе автор мо- жет пользоваться актуальными для его темы нормативно- правовыми актами, специальной литературой и материалами СМИ. Но всё это лишь часть исходного материла, которая
обеспечивает базу для выполнения этого специфического творческого задания. Главное, чтобы автор эссе в процессе своего творчества чётко и логически верно обозначил и до- казал собственную позицию по предложенной ему или вы- бранной им проблеме.
Эссе должно содержать:
-четкое изложение сути поставленной проблемы;
-самостоятельно проведенный анализ этой проблемы с использованием концепций и аналитического инструмента- рия, рассматриваемого в рамках дисциплины «Организация работы местных администраций»;
-выводы, обобщающие авторскую позицию по постав- ленной проблеме.
Таким образом, написание эссе предполагает проведе- ние теоретического исследования правовой основы и право- применительной практики через призму конкретной пробле- матики. Результаты такого исследования оформляются авто- ром в виде развернутой системы рассуждений.
46
13. Задание*: На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного самоуправления и иных СМИ составьте информационное со- общение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о те-
кущей деятельности администрации городского округа город Воронеж либо администрации муниципалитета вашего про- живания за время, предшествующее очередному семинар- скому занятию.
Нормативные правовые акты к теме № 4:
1.Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
2.Устав городского округа город Воронеж от 27 октяб- ря 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3.Решение Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 9 сентября 2015 г. № 703 «О Регламенте Администрации городского округа город Воронеж» (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5.Постановление Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 26 марта 2014 г. № 210 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
47
Рекомендуемая литература по теме:
Основная:
1.Алексеев, И.А., Адамоков, Б.Б., Белявский, Д.С., Трофимов, М.С. Муниципальное право Российской Федера- ции: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Бе- лявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.
2.Кайль, Я.Я. Система государственного и муници- пального управления: учебное пособие / Я.Я. Кайль // - Вол- гоград: Феникс, ВолГУ, 2009.-368 с.
3.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.
4.Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и прак- тикум для прикладного бакалавриата / С.Е. Чаннов. – М.: Из- дательство Юрайт, 2015. – 326 с.
5.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.
Дополнительная:
1.Галак, Е.Я. Новые подходы к стратегическому плани-
рованию развития муниципальных образований в Российской Федерации. / Е. Я. Галак// Практика муниципального управ-
ления. – 2014. – № 3. – С. 12-19.
2.Иванов, В.В. Муниципальное управление: справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2009. – 718 с.
3.Кайль, Я.Я. Развитие административной регламента- ции в условиях реформироания публичного управления: ав- тореф. дис. ... д-ра экон. наук.- Волгоград, 2012. – 51 с.
4.Келлер, А.Д. Система менеджмента качества как спо-
соб повышения эффективности деятельности администрации
/А.Д. Келлер, М.А. Янина // Практика муниципального управления – 2014. - № 5. – С. 34-40.
5.Молокотин, А.М. Оцениваем качество муниципаль- ных услуг /А.М. Молокотин // Практика муниципального управления – 2016. - № 1.- С. 50-54.
48
6.Охотский, Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. В 2 т. Т.1: Учебник и практи- кум для бакалавриата и магистратуры / Е.В. Охотский. – М.: Издательство Юрайт, 2016. – 476 с.
7.Поддубная, О.С. Особенности разработки документов административной регламентации в органах местного само- управления / О.С. Поддубная // Практика муниципального управления. - 2015. - № 3. – С. 75-81.
8.Поддубная, О.С. Технология административной ре- гламентации в органах местного самоуправления / О.С. Под- дубная // Практика муниципального управления. - 2015. - №
4.– С. 98-103.
9.Попов, С.О. Организация и проведение аппаратных совещаний: практические аспекты. // Практика муниципаль-
ного управления. – 2014. - № 4. – С. 28-32.
10.Шамарова, Г.М. Разработка стратегического плана развития муниципального образования: инструменты, мето- дика, практика / Г.М. Шамарова // Практика муниципального управления. – 2014. - № 2. – С. 15-24.
Тема № 5: Организация документооборота в местной администрации и осуществление приема граждан
По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-
дент должен
знать:
-особенности правового регулирования и организации документооборота в местной администрации;
-правовое регулирование порядка личного приема граждан главой местной администрации и руководителями её структурных подразделений;
-правовые и организационные основы порядка рас- смотрения письменных обращений граждан в исполнитель- но-распорядительные органы местного самоуправления;
49
-комплекс законов и муниципально-правовых актов, ре- гулирующих порядок организации документооборота в си- стеме органов местного самоуправления;
-современные способы обеспечения доступа к инфор- мации о деятельности местной администрации;
уметь:
-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими организацию докумен- тооборота в системе органов местного самоуправления;
-правильно толковать нормы, регулирующие муници- пально-правовые отношения, связанные с организацией до- кументооборота;
владеть:
-специальной терминологией, связанной с организаци- ей документооборота в местной администрации и иных орга- нах местного самоуправления;
-навыками разработки проектов официальных докумен- тов муниципально-правового характера в сфере организации документооборота.
План семинарского занятия
1.Организация документооборота в местной администра-
ции.
2.Контроль и проверка исполнения распорядитель- ных документов.
3.Работа местной администрации с гражданами.
4.Обеспечение доступа к информации о деятельно- сти местной администрации.
Задания и задачи
1. Продолжите утверждение: Правила организации работы с документами в местной администрации определя- ются, главным образом, … .
50