Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

тракт на проведение пусконаладочных работ на очистных со- оружениях. Подрядчик договор не выполнил, но чиновники подписали документы о приемке работ и оплатили их. Через неделю после того, как было возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации, а информация о преступ-

лении произвела общественный резонанс и стала достоянием гласности, по инициативе Совета народных депутатов Степа- новского муниципального района N-ского края глава муни- ципалитета был удален в отставку. Основанием для такого

решения представительного органа послужило совершение главой муниципального образования уголовного преступле-

ния. Оцените действия депутатов представительного орга- на муниципального района с точки зрения действующего за- конодательства. Свой ответ обоснуйте.

9.Глава городского округа К. N-ской области на заседа-

нии представительного органа порекомендовал депутатам установить специальный местный сбор на содержание до- машних животных. Это предложение он обосновывал необ-

ходимостью решения проблемы беспризорности домашних животных в муниципальном образовании. Средства от такого

местного сбора могли бы пойти на строительство приютов для бездомных животных. Кроме того, по мнению градона- чальника, введение данного сбора может способствовать стимулированию чувства ответственности владельцев до- машних животных за судьбу своих питомцев. Однако, не- смотря на веские аргументы главы городского округа, депу- таты не узаконили данный сбор. Оцените сложившуюся си-

туацию с правовой точки зрения.

10.На примере решения представительного органа любого муниципального образования об утверждении порядка прове-

дения конкурса на замещение должности главы местной адми-

нистрации по контракту перечислите стадии такого порядка и раскройте его содержание, подтверждая свои рассуждения ссылками на конкретные нормативные акты.

11.Заполните пропуски: Расходы, связанные с организа-

цией и проведением конкурса на замещение должности главы местной администрации, производятся за счет … . Расходы

21

лиц, изъявивших желание принять участие в конкурсе и свя- занные с участием в конкурсе … производятся за счет … .

12. Кейс*:

Заместителем межрайонного природоохранного прокуро- ра младшим советником юстиции Поповым С.Ю. вынесено по- становление о возбуждении дела об административном право-

нарушении в отношении главы городского поселения Заречинск Заречинского муниципального района N-ской области Лорина Р.М. по статье 17.7 КоАП РФ. Из данного постановления следу- ет, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства: меж-

районной природоохранной прокуратурой в рамках проверки исполнения требования природоохранного законодательства в адрес главы городского поселения Заречинск Заречинского му- ниципального района N-ской области было внесено представ- ление. Представление поступило в местную администрацию и было зарегистрировано в установленном порядке, однако в месячный срок с участием работника прокуратуры рассмот- рено не было. Хотя в соответствии с частью 1 статьи 24 Фе- дерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместите- лем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлага- тельному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения

представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Представление подлежит рассмотрению с участием работни- ка прокуратуры.

В нарушение вышеуказанных требований закона, глава городского поселения Заречинск Заречинского муниципаль- ного района N-ской области Лорин Р.М. в установленный срок не выполнил требования прокурора, поскольку не рас-

*Для составления кейса использован материал судебной практики, опубликованный на сайте: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-145-samarskoj-oblasti-s/act-230624352/ (дата обра- щения: 25.11.2016).

22

смотрел представление и ответа на него с отчетом об устра-

нении допущенных нарушений в установленный срок не предоставил. При этом каких-либо документов или хода- тайств о невозможности предоставить ответ на представле- ние не поступало.

На основании изучения материалов дела и представлен- ных доказательств сделан вывод о том, что должностным ли- цом - главой городского поселения Заречинск Заречинского муниципального района N-ской области Лориным Р.М. со- вершено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федераль- ным законом, за что предусмотрена ответственность по ста- тье 17.7 КоАП РФ.

На основании данных обстоятельств, мировой судья

признал главу городского поселения Заречинск Заречинского муниципального района N-ской области Лорина Р.М. винов- ным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначил адми-

нистративное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев. После вступления решения суда в законную силу губернатор N-ской области издал указ об отрешении от должности главы городского поселения Заречинск Заречин- ского муниципального района N-ской области Лорина Р.М.

сроком на шесть месяцев на основании совершения этим должностным лицом действий, влекущих нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Вопросы к кейсу:

1)Проанализируйте все, приведенные в кейсе законода- тельные нормы, сравните их с первоисточником.

2)Оцените с правовой точки зрения изложенные в кейсе основания привлечения главы городского поселения к адми- нистративной ответственности.

3)Что представляет собой такая мера ответственности как отрешение от должности главы местной администрации? Какими законодательными актами регулируется эта процеду- ра?

4)В каких случаях возможно отрешение от должности главы муниципального образования или главы местной ад-

23

министрации? В каких нормативных документах эти случаи описаны?

5)Чем отличается отрешение от должности от удаления

вотставку?

6)Правомерны ли действия губернатора N-ской области в отношении главы городского поселения Заречинск Заречин- ского муниципального района N-ской области Лорина Р.М. Ар-

гументируйте свой ответ ссылками на действующее законо- дательство и материалы судебной практики.

13. Задание*: На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного самоуправления и иных СМИ составьте информационное со- общение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о те-

кущей деятельности администрации городского округа город Воронеж либо администрации муниципалитета вашего про- живания за время, предшествующее очередному семинар- скому занятию.

14.Деловая игра «Проведение конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту».

Цель деловой игры – системное и глубокое изучение студентами комплекса законодательных и муниципально- правовых актов, регламентирующих процедуру замещения должности главы местной администрации по контракту.

Задачи деловой игры:

-обучение студентов работе в команде;

-формирование у студентов навыков скрупулезной ра- боты с нормативным материалом;

-обучение студентов грамотному составлению процес- суальных документов;

-формирование у студентов навыков публичного вы- ступления.

Для успешного моделирования процедуры конкурса студенты должны объединиться в мини-группы. Каждая ми- ни-группа студентов получает специальное задание. Прежде

24

чем приступить к выполнению групповых заданий и к моде- лированию ситуации, всем студентам необходимо внима- тельно ознакомиться с правовой основой организации проце- дуры конкурса на замещение должности главы местной ад- министрации по контракту.

Задание для 1 мини-группы студентов:

-В качестве примера изучить Решение Борисоглебской городской Думы от 28.03.2016 № 396 «Об утверждении По-

рядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Борисоглебского городского округа Воро- нежской области»; изучить аналогичные нормативные акты

других муниципалитетов по данному вопросу и приложения

кним.

-Проанализировать условия конкурса, квалификацион-

ные требования к профессиональным знаниям и навыкам кандидатов.

-Подготовить необходимый для участия в конкурсе па- кет документов (на каждом документе в правом верхнем углу мелким шрифтом необходимо указать, что это «проект для деловой игры»).

Студентам 2 мини-группы нужно:

-Используя приложения к муниципально-правовым ак- там представительных органов об утверждении порядка про-

ведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, составить журнал учета участников кон- курса на замещение должности главы местной администра- ции.

-Подготовить форму уведомления о допуске к участию во втором этапе конкурса на замещение должности главы местной администрации и форму уведомления об отказе в таком допуске.

-Подготовить форму итогового протокола по результа- там индивидуального собеседования.

-Подготовить проект контракта с главой местной адми- нистрации.

На бланках всех вышеперечисленных документов в пра- вом верхнем углу мелким шрифтом необходимо указать, что это «проект для деловой игры».

25

В процессе проведения деловой игры студенты макси- мально четко должны смоделировать всю процедуру прове- дения конкурса, обратив особое внимание на стадию непо- средственного проведения конкурса и стадию назначения ли- ца на должность главы местной администрации. Сама проце- дура конкурса должна быть произведена в два этапа:

1 этап - тестирование;

2 этап - индивидуальное собеседование.

Задания для этих испытаний придумывает третья мини- группа студентов, используя комплекс законодательных и иных нормативно-правовых актов в сфере местного само- управления, научно-практические комментарии к Федераль- ному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации» и Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Феде- рации», а также рекомендованную учебную и научную лите- ратуру по теме. Помимо этого, в процессе подготовки дело- вой игры студентам необходимо обратиться к информацион- ным ресурсам официальных сайтов органов местного само-

управления различных муниципалитетов и иным печатным и электронным средствам массовой информации правового, по- литологического и управленческого характера, которые со- держат примеры функционирования модели сити- менеджмента в муниципальном управлении различных реги- онов России и иные материалы, способствующие углублен-

ному изучению данных вопросов и качественной подготовке сценария деловой игры.

Студенты 4-ой мини-группы должны изучить организа- ционные особенности, механизм формирования конкурсной комиссии и специфику её работы, а также смоделировать её работу в процессе деловой игры.

Двоим студентам необходимо выступить в качестве экс- пертов, которым в рамках подготовительного этапа нужно де- тально изучить особенности правового регулирования проце-

дуры проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации по контракту. В процессе моделиро- вания самой конкурсной ситуации этим студентам необходи-

26

мо критически оценить роли каждого участника деловой игры на предмет соответствия их поведения требованиям дей-

ствующего законодательства и дать свой резюмирующий комментарий по этому поводу.

Контроль за подготовкой проектов документов, своевре- менным и качественным выполнением заданий, а также составле-

нием вопросов для испытания на этапе подготовки мероприятия и непосредственным проведением деловой игры осуществляет куратор-преподаватель.

Нормативные правовые акты к теме № 2:

1.Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 06 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

2.О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (в актуальной редакции)

//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. –

Ст. 1152.

3.Устав Воронежской области: закон Воронежской об- ласти от 7 июня 2006 г.: (в актуальной редакции) // Коммуна.

– 2006. – 10 июня. – № 87/88.

4.О муниципальной службе в Воронежской области: за- кон Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой систе- мы «КонсультантПлюс».

5.Устав городского округа город Воронеж от 27 октяб- ря 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6.Устав Борисоглебского городского округа от 19 мая 2005 г. № 235 (в актуальной редакции) [Официальный сайт Администрации Борисоглебского городского округа]. [Элек- тронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://adminborisoglebsk.e-gov36.ru. (дата обращения: 25.11.2016)

7.Об условиях контракта для главы местной админи- страции муниципального района (городского округа) в части,

касающейся осуществления отдельных государственных

27

полномочий, и о дополнительных требованиях к кандидатам на должность главы местной администрации муниципально- го района (городского округа): закон Воронежской области от 04.05.2006 № 41-ОЗ (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

8.О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборно- го должностного лица местного самоуправления муници- пальных образований Воронежской области: закон Воронеж- ской области от 23 декабря 2008 г. № 139-ОЗ (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «Консуль- тантПлюс».

9.Решение Борисоглебской городской Думы от 28.03.2016 № 396 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Бо- рисоглебского городского округа Воронежской области» (в актуальной редакции) [Официальный сайт Администрации Борисоглебского городского округа]. [Электронный ресурс] Интернет-портал. Электрон. дан. URL: http://adminbori- soglebsk.e-gov36.ru. (дата обращения: 25.11.2016)

10.О внесении изменений в Устав городского округа город Воронеж: решение Воронежской городской Думы от 21декабря 2016 г. № 436-IV // Доступ из справ.-правовой си- стемы «КонсультантПлюс».

Рекомендуемая литература по теме:

Основная:

1.Муниципальное право Российской Федерации : учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.

2.Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [Электронный ресурс] / под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М,2015 – 672 с.

3.Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / под ред. Н.М. Конина, А.С. Дугенца.

-М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. - 303 с.

28

4.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.

5.Чаннов, С.Е. Муниципальное право: учебник и прак- тикум для прикладного бакалавриата / С.Е. Чаннов. – М.: Из- дательство Юрайт, 2015. – 326 с.

6.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.

Дополнительная:

1.Актуальные проблемы муниципального права: учеб- ник для магистрантов /отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Норма:

ИНФРА-М, 2015. – 304 с.

2.Джагарян, Н.В. Конкурсный глава муниципального образования (местной администрации): особенности легити- мации и проблемы совершенствования правового статуса / Н.В. Джагарян// Конституционное и муниципальное право. – 2016. – № 6. // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс»

(дата обращения: 27.10.2016).

3.Костюков, А. Н. Российская муниципально-правовая политика: монография / А.Н. Костюков. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 320 с.

4.Кудрявцев, В.В. Право граждан на участие в избрании главы местной администрации в контексте принципа гласно- сти в местном самоуправлении / В.В. Кудрявцев// Государ- ственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. // Справ.-правовая система «КонсультантПлюс» (дата обраще-

ния: 27.10.2016).

5.Судакова, С.В. Принцип самостоятельности местного самоуправления: особенности современного право понима- ния и реализации: монография / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2015. – 229 с.

6.Чаннов, С. Е. Новое в статусе выборных должностных лиц местного самоуправления / С.Е. Чаннов// Практика му- ниципального управления. – 2015. - № 6. – С. 102-110.

7.Чаннов, С. Е. Увольнение глав местных администра- ций по ст. 278 Трудового кодекса РФ: судебная практика /

29

С.Е. Чаннов// Практика муниципального управления. – 2015.

-№ 12. – С. 97-104.

8.Черников, В.А. Безотчетные главы / В.А. Черников // Практика муниципального управления. -2014. - № 5. - С. 5356.

9.Черников, В.А. Сити-менеджер: причины депрофес- сионализации власти / В.А. Черников // Практика муници- пального управления. – 2015. - № 9. – С. 24-30.

10.Черников, В.А. Сити-менеджер: причины депрофес- сионализации власти (продолжение) / В.А. Черников // Прак- тика муниципального управления. – 2015. - № 10. – С. 11-15.

11.Черников, В.А. Сити-менеджер: причины депрофес- сионализации власти (продолжение) / В.А. Черников // Прак- тика муниципального управления. – 2015. - № 11. – С. 2027.

Тема № 3. Структура местной администрации

По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-

дент должен

знать:

-понятие структуры местной администрации и особен- ности её формирования;

-существующие в муниципальном управлении подходы

кформированию структуры местной администрации;

-комплекс законов и муниципально-правовых актов, ре- гулирующих структуру местной администрации (в т.ч. на примере городского округа город Воронеж);

-действующую структуру местной администрации го- родского округа город Воронеж;

уметь:

-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими структуру местной ад- министрации;

-правильно толковать нормы, регулирующие муници- пально-правовые отношения, связанные с формированием структуры местной администрации;

-готовить юридически грамотные заключения по во-

30