Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

-юрисконсульт МУП;

-инспектор по обращениям граждан администрации го- родского поселения;

-инженер-программист администрации городского по- селения;

-глава городского округа город Воронеж;

-глава администрации городского округа, замещающий свою должность на основе контракта.

10. Отсутствие в действующем законодательстве крите-

риев для оценки профессиональных качеств муниципального служащего в ходе аттестации неизбежно влечет применение различных аттестационных методик. Различные типовые по- ложения, принятые на региональном уровне, как правило, за- крепляют, что аттестация муниципальных служащих может быть проведена в форме собеседования, тестирования, реше- ния ситуационных задач, анкетирования, групповых дискус- сий и т.п. Изучив современное правовое регулирование про- цедуры аттестации муниципальных служащих, учебную и научно-практическую литературу по этому вопросу, заполни- те следующую сравнительную таблицу:

11. Прокуратурой Самарской области был установлен факт наличия конфликта интересов между заместителем гла- вы администрации города N-ск Анастасией Л. и ее супругом Александром Л., возглавляющим подконтрольное жене му- ниципальное унитарное предприятие «N-ский городской троллейбусный парк». Во избежание проблем с законом Ана- стасия Л. уволилась по собственному желанию из админи-

91

страции города N-ск, а через несколько дней заново устрои- лась туда на службу в должности заместителя главы админи- страции, но уже не по финансово-экономическим вопросам (как прежде), а по социальной политике. Проанализируйте

данную ситуацию на предмет соответствия действующему законодательству. Законны ли действия Анастасии Л.? Дайте развернутый ответ на вопрос, аргументируя свою позицию ссылками на конкретные законодательные акты.

12.В отношении гражданки Н.М. было возбуждено уго- ловное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ. Исходя из материалов дела, гражданка Н.М., которая работала в должности ведущего спе- циалиста-бухгалтера по расчетам муниципального бюджетного учреждения «Единая бухгалтерская служба муниципальных учреждений», используя должностное положение, изготовила две справки, содержащие заведомо ложную информацию. Од- нако N-ским районным судом Республики Карелия обвиняемая Н.М. была полностью оправдана. Апелляционным постановле-

нием Верховного суда Республики Карелия оправдательный приговор, вынесенный N-ским районным судом Республики Карелия, по данному уголовному делу был оставлен в силе.

Проанализируйте ситуацию и оцените законность решений судебных инстанций. Свой ответ аргументируйте ссылками на действующее законодательство.

13.Глава администрации N-ского городского поселения разрешил миссионерам церкви христиан-адвентистов седь- мого дня провести в конференц-зале администрации обуча- ющий семинар для муниципальных служащих и иных работ- ников администрации на тему: «Правильное питание и спорт

–важнейшие условия улучшения здоровья и повышения ка- чества жизни» и расклеить объявления об этом мероприятии в холле здания администрации N-ского городского поселе-

ния. Дайте правовую оценку такому решению главы админи- страции, свой ответ обоснуйте ссылками на действующее законодательство.

14.Проанализируйте эти ситуации на предмет соот- ветствия действующему законодательству в сфере муници- пальной службы. Свой ответ обоснуйте.

92

Начальник правового управления администрации го- родского округа N-ск Л. Смирнов:

А) после успешной защиты диссертации и получения ученой степени кандидата юридических наук на 0,25 ставки был принят по совместительству на должность доцента ка- федры государственно-правовых дисциплин юридического факультета N-ского государственного университета;

Б) был избран депутатом N-ской городской Думы;

В) на собрании жителей ул. Березовая был избран пред- седателем ТОС «Роща»;

Г) Заключил авторский договор с издательством «ВЕ- ЧЕ» на издание своего историко-фантастического романа.

15.С целью посещения международного семинара по совершенствованию взаимодействия местной администрации

иорганов территориального общественного самоуправления в командировку в Баку были направлены заместитель главы администрации городского округа N-ск Старикова Л.Ю. и юрисконсульт администрации Н.Н. Тихомирова. Вместе с ними поехал супруг Л.Ю. Стариковой, индивидуальный предприниматель П.А. Стариков, который оплатил все ко- мандировочные расходы служащих администрации город-

ского округа N-ск. Проанализируйте данную ситуацию на предмет соответствия законодательству.

16.В преддверии выборов депутатов Государственной Думы РФ в городской округ N-ск с целью проведения встре-

чи с избирателями приехал популярный лидер одной из крупных политических партий России. Глава администрации

городского округа встретился с известным политиком и предложил организационную помощь в проведении его пред- выборной встречи с избирателями. После получения согласия глава администрации издал распоряжение о том, что встреча с политиком пройдет в большом конференц-зале админи- страции городского округа N-ск и на ней обязательно при- сутствие всего аппарата администрации, технического пер- сонала и членов семей этих лиц. В случае отсутствия кого- либо на этом мероприятии без уважительной причины, он будет лишен квартальной премии. Оцените данную ситуа-

93

цию с точки зрения соответствия действующему законода- тельству. Свой ответ обоснуйте.

17.Ведущий специалист отдела опеки и попечительства управы Зареченского района городского округа город N-ск

принял крещение в католицизме и стал членом католической общины. Возможно ли такое поведение для муниципального служащего? Ответ обоснуйте.

18.Задание*:На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного

самоуправления и иных СМИ составьте информационное сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей деятельности администрации городского округа го-

род Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующее очередному семинар- скому занятию.

19.Деловая игра «Аттестация муниципальных служащих администрации городского округа город N-ск».

Данная деловая игра проводится в рамках учебной дис- циплины «Организация работы местных администраций».

Целями и задачами проведения деловой игры являются:

1)углубленное изучение действующего федерального и ре- гионального законодательства в сфере муниципальной службы;

2)приобретение студентами следующих навыков:

-публичного выступления;

-отстаивания своей аргументированной позиции;

-работы с процессуальными документами и составления проектов документов, необходимых для правильного проведе- ния процедуры аттестации муниципальных служащих;

-подготовки документов, необходимых для проведения аттестации;

-оценки профессиональных качеств муниципальных служащих;

-правильной работы в качестве членов модельной атте- стационной комиссии;

94

- работы независимых экспертов.

Для того чтобы подготовиться к проведению деловой игры, студентам необходимо детально изучить и проанализи- ровать следующие законы и нормативные акты:

1)Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле- ния в Российской Федерации» (в актуальной редакции);

2)закон Воронежской области от 28 декабря 2007 года

№175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской обла- сти» (в актуальной редакции);

3)Типовое положение об аттестации муниципальных служащих в Воронежской области (Приложение к Закону Воронежской области от 28 декабря 2007 года № 175-ОЗ «О муниципальной службе в Воронежской области»);

Помимо этого, студентам рекомендуется ознакомиться со следующей специальной литературой:

- Кабашов, С.Ю. Организация муниципальной службы: Учебник / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 391 с.;

- Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (Киреева Е.Ю., Голушков Д.И., Чершинцева Е.А., Бирюкова Т.А., Зенков М.Ю.) (Подготовлен для системы Консультант-

Плюс, 2014); - Комментарий к Федеральному закону «Об общих

принципах организации местного самоуправления в РФ» / под ред. Бабичева В.В., Шугриной Е.С. - 2 изд., пер. и доп. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М,2015. - 672с.

- Научно-практический комментарий к Федеральному

закону о муниципальной службе в Российской Федерации [Электронный ресурс] / под ред. Н. М. Конина, А. С. Дуген- ца. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012 (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012).

Деловая игра представляет собой поэтапное моделиро- вание процедуры аттестации муниципальных служащих, ра- ботающих в местной администрации. Эта деловая игра явля-

ется ролевой и предполагает тщательную предварительную подготовку.

95

Подготовительный процесс начинается с подбора участников. Студентам необходимо выбрать для себя роли:

-членов аттестационной комиссии;

-руководителей структурных подразделений администра- ции городского округа город N-ск, в которых осуществляют тру- довую деятельность муниципальные служащие, подлежащие ат- тестации;

-работника кадровой службы;

-муниципальных служащих, подлежащих аттестации. Для успешного проведения деловой игры, мини-группа

студентов, которые детально изучили правовое регулирова- ние и организационные аспекты процедуры аттестации му- ниципальных служащих, должны подготовить проект право- вого акта, который будет содержать следующие положения*:

1)о формировании аттестационной комиссии (см. обра-

зец 1);

2)об утверждении графика проведения аттестации (см. образец 2);

3)о составлении списка муниципальных служащих, подлежащих аттестации (см. образец 3);

4)о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

5)Студенты, избравшие для себя роли руководителей

структурных подразделений администрации городского округа город N-ск, в которых осуществляют трудовую дея- тельность аттестуемые муниципальные служащие, готовят отзывы о профессиональной деятельности этих муниципаль- ных служащих за аттестационный период (см. образец 4).

*На всех документах необходимо указать, что они подготовлены именно для деловой игры

96

Образец 1.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АТТЕСТАЦИОННЫХ КОМИССИЯХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД N-ск

Приложение 1

к распоряжению от 10.10.2016 № 1018

1. Общие положения

1.1.Цель Положения.

2.Порядок формирования аттестационной комиссии

2.1.Аттестационная комиссия состоит из ...

2.2.В состав аттестационной комиссии входит … .

2.3.Председателем аттестационной комиссии является представитель нанимателя (работодателя).

2.4.Заместителем председателя аттестационной комиссии, которая проводит аттестацию муниципальных служащих, заме- щающих ведущие, старшие и младшие должности муниципаль- ной службы, является … Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, указанной в абзаце первом настоящего пункта, утверждается в составе согласно приложению к настоя- щему Положению.

2.5.Секретарем аттестационной комиссии является … .

2.6.В состав аттестационной комиссии включаются … .

2.7.На заседание аттестационной комиссии могут при- глашаться иные должностные лица Администрации город- ского округа город N-ск. Приглашенные могут участвовать в работе аттестационной комиссии, вносить дополнения к со- общению муниципального служащего, к его характеристике, сообщать свое мнение по оценке аттестуемого.

3. Права и обязанности председателя аттестационной комиссии, заместителя председателя аттестационной комиссии, секретаря аттестационной комиссии и членов аттестационной комиссии

3.1. Заседание аттестационной комиссии созывается председателем аттестационной комиссии и считается право- мочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа ее членов. 3.2. Председатель аттестационной комиссии: …

97

3.3. В случае временного отсутствия (в том числе: от- пуск, командировка, временная нетрудоспособность) предсе-

дателя аттестационной комиссии его полномочия исполняет заместитель председателя аттестационной комиссии.

3.4.Секретарь аттестационной комиссии совместно с работником кадровой службы администрации городского округа город N-ск по поручению председателя аттестацион- ной комиссии готовит повестку заседания комиссии … .

3.5.Председатель аттестационной комиссии и секре- тарь аттестационной комиссии совместно с работником кад- ровой службы администрации городского округа город N-ск,

руководители структурных подразделений администрации городского округа город N-ск несут ответственность за не- надлежащее оформление документов для проведения атте- стации. 3.6. Члены аттестационной комиссии … .

3.7.На период проведения аттестации муниципального служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается.

Состав аттестационной комиссии городского округа город N-ск

Приложение к Положению

об аттестационных комиссиях Администрации городского округа город N-ск

98

Образец 2.

Приложение к Распоряжению Администрации

городского округа город N-ск «Об утверждении графика проведения

аттестации муниципальных служащих Распоряжению Администрации городского округа город N-ск»

График проведения аттестации муниципальных служащих

городского округа город N-ск

99

Образец 3.

Протокол заседания аттестационной комиссии

ПРОТОКОЛ № _______

от «___» ________ 20___

Присутствовали:

Председатель аттестационной комиссии - (должность, фа-

милия, инициалы)

Заместитель председателя аттестационной комиссии:

(должность, фамилия, инициалы)

Секретарь аттестационной комиссии - (должность, фами-

лия, инициалы)

Члены аттестационной комиссии: (должности, фамилии, ини-

циалы)

Присутствовали: (фамилии руководителей подразделений, в которых работают аттестуемые)

Слушали: аттестационные материалы на

_____________________________________________________

(фамилия, имя, отчество работника)

________________________________________________

_____

(должность, подразделение)

Вопросы к аттестуемому и ответы на них

_____________________________________________________

Замечания и предложения, высказанные членами атте-

стационной комиссии

_____________________________________________________

Оценка деятельности аттестуемого

_________________________________________

Количество голосов за:

_____________________________________________________

Количество голосов против:

______________________________________________

Рекомендации аттестационной комиссии:

_____________________________________________________

100