Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие
.pdf2.Каким образом в администрации городского окру-
га город Воронеж осуществляется правовое регулирование правил документооборота?
3.Решите тестовые задания:
1)Электронные документы, сформированные в системе электронного документооборота и оформленные в соответ- ствии с требованиями законодательства (за исключением проектов постановлений, распоряжений администрации и решений Воронежской городской Думы), являются:
а) второстепенными по отношению к аналогичным до- кументам на бумажном носителе;
б) имеют более важное значение по отношению к анало- гичным документам на бумажном носителе;
в) являются равнозначными аналогичным документам на бумажном носителе;
г) не влекут для данного документа никаких правовых последствий.
2)В соответствии с требованиями Инструкции по дело- производству в администрации городского округа город Во- ронеж, утвержденной Постановлением администрации от 26 марта 2014 г. № 210, визы согласования проектов правовых актов оформляются на:
а) титульной стороне последнего листа проекта в ниж- ней его части;
б) титульной стороне первого листа проекта в верхней его части;
в) оборотной стороне последнего листа проекта в ниж- ней его части;
г) титульной стороне последнего листа проекта в любой его части.
3)Служебные письма в администрации городского округа город Воронеж готовятся:
а) как ответы на запросы федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного само- управления, организаций, учреждений, физических лиц и от- веты о выполнении поручений губернатора Воронежской об- ласти, Правительства Воронежской области;
51
б) сопроводительные письма к направляемым докумен-
там;
в) инициативные письма; г) все ответы верны.
4)Служебные документы администрации городского округа город Воронеж, направляемые в адрес федеральных органов власти, подписываются:
а) только главой городского округа; б) главой городского округа, первыми заместителями
главы администрации и заместителями главы администра- ции;
в) только первыми заместителями главы администра-
ции;
г) могут подписываться как главой городского округа и первыми заместителями главы администрации, так и руково- дители структурных подразделений администрации в зави- симости от степени важности и тематики служебных доку- ментов.
5)Головным исполнителем поручения, содержащегося в служебном документе, является:
а) структурное подразделение администрации городско- го округа город Воронеж, указанное в поручении первым, и
руководитель этого структурного подразделения организует работу и несет ответственность за его исполнение;
б) любое указанное в служебном документе структурное подразделение администрации и его руководитель несет пер- сональную ответственность за его исполнение;
в) структурное подразделение администрации городско- го округа город Воронеж, указанное в поручении последним,
иего руководитель организует работу и несет ответствен- ность за исполнение данного поручения;
г) только лично глава городского округа город Воронеж.
6)Основным принципом регистрации документов в местной администрации является:
а) принцип гласности; б) принцип однократности; в) принцип законности;
г) принцип подлинности документов.
52
4.Проанализируйте положения Постановления админи- страции городского округа город Воронеж от 9 сентября 2015 года № 703 «О Регламенте администрации городского округа город Воронеж» и аналогичные постановления местных ад-
министраций других городских округов в части правового регулирования организации электронного документооборота
вместной администрации. Изучите актуальные механизмы
организации электронного документооборота в органах местного самоуправления, используя следующую научно- практическую литературу:
- Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления: учеб- ное пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 421
с. (http://znanium.com/bookread2.php?book=545242);
- Калинина, А., Шевандрин, А. Формирование элементов электронного правительства в органах местного самоуправ- ления муниципальных образований // Власть. – 2012. – № 12.
– С. 17-21.
- Шамарова, Г.М. Информационные технологии в му- ниципальном управлении: проблемы и перспективы развития // Практика муниципального управления. – 2013. – №12. –
С. 68-75.
Используя полученные в процессе работы с данным ма- териалом знания, подготовьте сообщение (продолжительно- стью не более 7 минут) и компактную компьютерную пре- зентацию на тему: «Система электронного документооборота
вместной администрации: теория, практика, перспективы». В
заключительной части выступления обоснуйте личную точку зрения по данной проблематике.
5.В управу Советского района городского округа город N-ск обратилась пенсионерка, проживающая на ул. Ленина, М.С. Иванова с просьбой о принятии мер реагирования и осуществлении уборки наледи и снега, а также восстановле- нии уличного освещения по ул. Ленина. Какие меры, и в ка-
кие сроки должна принять управа района? Ответ обоснуй- те, используя ссылки на нормы действующего законодатель- ства.
6.Администрацией города N-ска было издано распоря-
53
жение от 18.03.2016 № 117 «Об утверждении инструкции по делопроизводству администрации города N-ска». Утвер- жденная инструкция подразумевает, что результаты рас-
смотрения устных и письменных обращений граждан могут быть двух видов: обещающие и разъясняющие. Обещающие
результаты предполагают решение поставленных вопросов в течение определенного времени и не снимаются с контроля работников администрации вплоть до принятия исчерпыва- ющих мер по существу вопроса. Разъясняющие результаты предполагают лишь консультационные разъяснения работни- ками администрации существа запроса, а также прав и обя- занностей заявителя без осуществления каких-либо иных действий.
Однако после проведения плановой прокурорской про- верки прокурором города N-ска был принесен протест на распоряжение администрации города, утвердившее инструк- цию по делопроизводству в такой редакции в связи с несоот- ветствием отдельных положений этого документа требова- ниям действующего законодательства. Оцените действия прокурора с юридической точки зрения. Свой ответ аргу- ментируйте ссылками на законодательство и муниципаль- ные правовые акты.
7.Глава администрации одного из городских поселений N-ской области издал распоряжение о приостановлении на территории муниципального образования продажи алкоголь- ной продукции во время празднования Дня города. Законно
ли данное распоряжение главы администрации городского поселения?
8.Администрация городского округа город N-ск актив-
но взаимодействует с населением в сфере благоустройства муниципального образования. Такое взаимодействие проис- ходит посредством личных встреч, теле- и радиовыступлений работников администрации в прямом эфире, проведения пуб- личных слушаний, работы с электронными общественными
приемными на едином официальном сайте органов местного самоуправления. Жители, используя эти ресурсы, могут вы- разить свое мнение по тому или иному общественно значи- мому вопросу, оставить пожелание, благодарность, жалобу,
54
описать проблему, которая нуждается в экстренных мерах реагирования со стороны местной власти. Дайте юридиче-
скую оценку этой ситуации и выразите свою точку зрения по поводу мер, предпринятых администрацией городского округа город N-ск для взаимодействия с населением муници- палитета.
9.Губернатор N-ской области разослал во все муници- палитеты региона официальные письма, в которых обязал глав муниципальных образований издать специальные рас- поряжения, которыми официально утвердить ко всем соиска- телям муниципальной службы и иной работы в органах мест- ного самоуправления (в т.ч. и технической) требование о предоставлении справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. Без предоставления данного до-
кумента соискатель муниципальной службы и иной работы в органах местного самоуправления не должен быть зачислен даже в кадровый резерв. Дайте юридическую оценку ситуа- ции, свой ответ обоснуйте ссылками на действующее зако- нодательство.
10.Кейс. Обсуждение ситуации происходит в формате активной дискуссии студентов с участием преподавателя.
Ознакомьтесь с реальной практической ситуацией и оцените практику применения комплексных социологических исследова- ний.
В городском округе Когалым Ханты-Мансийского авто-
номного округа была проведена деловая игра под названием «Когалым-2030». Целью мероприятия стало формирование образа города Когалыма в 2030 г. глазами его жителей. В
процессе обсуждения организаторы стремились выявить те проблемы на современном этапе развития города, которые наиболее остро волнуют горожан.
Первый этап – «Информирование» - за 2 недели до планируемого мероприятия всем общественным организаци- ям города были разосланы специальные приглашения, сооб- щение о предстоящем мероприятии, информирующее о цели, времени и месте его проведения, было опубликовано на сайте администрации и городском форуме.
55
Деловая игра происходила в городском музейно- выставочном комплексе. В ней приняли участие жители, представители местной администрации, общественных орга- низаций, крупных компаний, средств массовой информации – всего 50 человек.
Второй этап – «Выявление мнений» - перед меропри-
ятием каждый участник был зарегистрирован и получил не- большие сувениры от организаторов – блокнот, ручку, зна- чок. На входе в зал пришедших ждала интерактивная карта, на которой участники могли отметить флажком – что им нра- вится (зеленый флажок) и что не нравится в городе (красный флажок). Участники встречи находили свои любимые места и отмечали те городские объекты, которые требуют преобразо- вания. После вступительного слова участников разделили на три группы. Каждой группе предлагалось ответить на глав- ный вопрос: «Каким будет Когалым в 2030 г.?»
Каждая группа презентовала свой результат работы:
-группа «Золотые» предложила создание равных соци- альных условий города и поселка, создание профилактория для пенсионеров возле лыжной базы, создание крытых пар- ковок, цеха по переработке сельхозпродукции;
-группа «Красные» предложила строительство таунхау- сов в левобережной части города, многоуровневую транс- портную развязку, теплые остановки, автостоянки; создание новых детских садов, школ, библиотек, авторынка, стадиона;
-группа «Синие» выступала за строительство много- уровневой парковки, реабилитационного центра, трассы для автотранспорта, теплых гаражей, расширения доступных ме- дицинских услуг.
После презентации результатов работы в группах, каж-
дой группе было предложено посовещаться и выявить плюсы
иминусы проекта конкурентов.
В итоге большинство участников встречи определило, что в городе Когалыме необходимо создание школы, детских садов, бани, библиотеки, реабилитационного центра, много- уровневой парковки, теплых гаражей, площадок для выгула собак, велотрека, городского архива; привлечение в здраво- охранение узкоспециализированных врачей.
56
Третий этап – «Обсуждение» - был проведен в формате публичных слушаний по Стратегии социально- экономического развития города Когалыма до 2020 и на пе- риод до 2030 года. Кроме того, были проведены обсуждения конкретных вариантов планировочных решений.
Врамках четвертого этапа – «Принятие решений» –
было проведено заседание городской Думы, решением кото- рой была утверждена Стратегия социально-экономического развития городского округа города Когалыма до 2020 года и на период до 2030 года.
Врамках пятого этапа – «Обратная связь» – утвер-
жденный документ был официально опубликован в средствах
массовой информации и доведен до сведения жителей город- ского округа город Когалым*.
Для более компетентного выполнения задания озна- комьтесь с информацией единого официального сайта орга- нов местного самоуправления городского округа город Кога-
лым (http://admkogalym.ru/).
Вопросы к кейсу:
1)Оцените потенциальную эффективность вышеиз- ложенной формы диалога местной власти с жителями муни- ципального образования. Каковы положительные и отрица- тельные стороны данной формы социологических исследова- ний?
2)Нужно ли транслировать данный опыт взаимо- действия местной власти и населения в другие муниципали- теты страны? Обещает ли, на ваш взгляд, такая практика видимый эффект совершенствования муниципального управ-
ления и благоустройства территорий или это всего лишь имитация? Ответ обоснуйте.
11. Задание*: На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного
самоуправления и иных СМИ составьте информационное
*См. подробнее: Галак, Е.Я. Комплексные социологические исследования в управлении развитием территории муниципального образования // Практика муниципального управления. 2015. №3. С. 18-19.
57
сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей деятельности администрации городского округа го-
род Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующее очередному семинар- скому занятию.
Нормативные правовые акты к теме № 5:
1.Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 ок- тября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. за- конодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
2.Устав городского округа город Воронеж от 27 октяб- ря 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3.Об обеспечении доступа к информации о деятельно- сти государственных органов и органов местного самоуправ- ления: Федер. закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (в актуаль- ной редакции) //Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. - № 52 (ч.1). – Ст. 6217.
4.Решение Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
5.Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 9 сентября 2015 г. № 703 «О Регламенте Администрации городского округа город Воронеж» (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6.Постановление Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 26 марта 2014 г. № 210 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж (в акту- альной редакции) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
58
Рекомендуемая литература по теме:
Основная:
1.Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.
2.Кабашов, С.Ю. Организация общего и специального делопроизводства в органах местного самоуправления: учеб- ное пособие / С.Ю. Кабашов // - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 421 с.
3.Кабашов, С.Ю. Антикоррупционная экспертиза нор- мативных правовых актов и проектов нормативно-правовых актов: организаций : учебное пособие и вопросы документи- рованные / С.Ю. Кабашов, Ю.С. Кабашов // - М.: ИНФРА-М, 2015. - 240 с.
4.Кайль, Я.Я. Система государственного и муници- пального управления: учебное пособие / Я.Я. Кайль // - Вол- гоград: Феникс, ВолГУ, 2009.-368 с.
5.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.
6.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С.
Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.
Дополнительная:
1.Анзорова, С.П. Организация труда государственных и муниципальных служащих: учебное пособие / С.П. Анзорова, С.Г. Федорчукова // - М.: Альфа-М: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 160 с.
2.Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управ- ление. Введение в специальность: учебное пособие / Р.В. Ба-
бун. – М.: КНОРУС, 2016. – 128 с.
3.Булат, Р.Е. Документационное обеспечение управле- ния персоналом: учебное пособие / Р.Е. Булат // - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 234 с.
4.Галак, Е.Я. Комплексные социологические исследо-
вания в управлении развитием территории муниципального образования // Практика муниципального управления. 2015. –
59
№3. – С. 18-19.
5.Поддубная, О.В. Особенности работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления / О.В. Поддуб- ная // Практика муниципального управления. –2015. – № 12.
– С. 54-63.
6.Управление городским округом: финансово-экономи- ческий и ор- ганизационно-правовой аспекты / Н.В. Посто- вой, О.Е. Зенченко, А.А. Брышкина [и др.]; под ред. д.ю.н. проф. Н.В. Постового. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 128 с.
7.Судакова, С.В. Проблемы и перспективы совершен- ствования законодательства об обращениях граждан. / С.В. Судакова. // Практика муниципального управления. – 2016. –
№2. – С. 20-27.
8.Чиркин, В.Е. Конституционная терминология: моно- графия / В.Е. Чиркин // Институт законодательства и сравни- тельного правоведения при Правительстве РФ. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 272 с.
Тема № 6. Полномочия местной администрации
По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-
дент должен
знать:
-комплекс законов федерального и регионального уров- ня, а также муниципально-правовых актов, регулирующих полномочия исполнительно-распорядительных органов муни- ципальных образований в различных сферах местной жизни;
-полномочия местной администрации в сфере образова-
ния;
-в сфере управления муниципальной собственностью;
-в сфере культуры;
-в сфере организации бюджетного процесса;
-в области строительства и транспорта.
уметь:
- самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими полномочия исполни-
60