Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие
.pdfтельно-распорядительных органов муниципальных образова- ний в различных сферах местной жизни;
-правильно толковать нормы, регулирующие данные полномочия.
владеть:
-специальной терминологией, связанной с реализацией
полномочий местной администрации; - навыками разработки проектов официальных докумен-
тов муниципально-правового характера в сфере компетенции местной администрации.
План семинарского занятия
1.Полномочия местной администрации в сфере обра-
зования.
2.Полномочия местной администрации в сфере управления муниципальной собственностью.
3.Полномочия местной администрации в сфере культу-
ры.
4.Полномочия местной администрации в сфере орга- низации бюджетного процесса.
5.Полномочия местной администрации в области строительства и транспорта.
Задания и задачи
1.Какова структура компетенции органов местного само- управления? Раскройте основные подходы к ее содержанию, предлагаемые современной муниципально-правовой наукой.
2.Решите следующие тестовые задания:
1) К полномочиям администрации городского округа город Воронеж относятся:
а) организация исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области, устава городского округа город Воронеж, решений Воронежской городской Думы, изданных в пределах ее компетенции, на территории городского округа;
61
б) исполнение полномочий органов местного самоуправ-
ления по решению вопросов местного значения городского округа, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции городской Думы и иных органов мест- ного самоуправления городского округа в соответствии с феде- ральными законами и законами Воронежской области;
в) осуществление отдельных государственных полно- мочий, переданных органам местного самоуправления город- ского округа федеральными законами и законами Воронеж- ской области;
г) все варианты являются верными.
2)«Сбор статистических показателей, характеризующих со- стояние экономики и социальной сферы города» относится к:
а) факультативным полномочиям администрации город- ского округа город Воронеж;
б) делегированным полномочиям администрации город- ского округа город Воронеж;
в) исполнительно-распорядительным полномочиям местного самоуправления, реализуемым администрацией го- родского округа;
г) полномочиям Воронежской городской Думы.
3)Глава городского округа город Воронеж в соответ- ствии с утвержденной Воронежской городской Думой струк- турой администрации городского округа:
а) самостоятельно формирует штаты администрации го- родского округа в пределах средств, предусмотренных в
бюджете городского округа для содержания и организации работы администрации городского округа;
б) формирует реестр муниципальных служащих; в) утверждает регламент администрации городского
округа город Воронеж; г) готовит проект изменений в устав городского округа
город Воронеж.
4)Исполнительно-распорядительные полномочия адми- нистрации городского округа город Воронеж закреплены:
а) в Федеральном законе от 06 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле- ния в Российской Федерации»;
62
б) в Уставе городского округа город Воронеж; в) в Решении Воронежской городской Думы от 29 авгу-
ста 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городско- го округа город Воронеж»;
г) в Постановлении Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 26 марта 2014 г. № 210 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа город Воронеж».
5)В целях реализации исполнительно-распорядительных
функций администрации городского округа глава городского округа город Воронеж наделяется, например, такими полно- мочиями:
а) представляет на рассмотрение городской Думы про- екты программ и планов экономического и социального раз- вития городского округа, проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене местных налогов и сборов, а также других правовых актов, предусматривающих расходы из бюджета городского округа;
б) вносит на утверждение городской Думы проект структуры администрации городского округа, осуществляет в
пределах своей компетенции общее руководство органами администрации городского округа, муниципальными пред- приятиями, учреждениями, организациями;
в) заключает договоры и соглашения с государственны- ми органами, органами местного самоуправления, предприя- тиями, учреждениями, организациями и гражданами и пред- ставляет их на утверждение городской Думы в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами Воро- нежской области и настоящим Уставом;
г) все ответы верны.
6)Конкретные полномочия управ административно- территориальных районов городского округа город Воронеж в раз- личных сферах местной жизни прописаны:
а) в постановлениях администрации городского округа
об утверждении положений об управах конкретных районов городского округа город Воронеж;
б) в уставе городского округа город Воронеж; в) во внутренних документах управ каждого из районов;
63
г) в регламенте администрации городского округа город Воронеж.
7)Руководитель управы района городского округа город Воронеж:
а) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и функций;
б) несет солидарную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и функций;
в) за невыполнение возложенных на управу района за-
дач и функций должен быть уволен без права последующего доступа к муниципальной и государственной гражданской службе в РФ;
г) за выполнение возложенных на управу района задач и функций подвергается обязательной переаттестации.
8)Полномочия представлять администрацию городско- го округа город Воронеж в отношениях с органами государ- ственной власти, другими органами местного самоуправле- ния, организациями и гражданами, подписывает от имени муниципального образования городской округ город Воро- неж и администрации договоры и другие документы граж- данско-правового характера возложены:
а) на руководителей структурных подразделений адми- нистрации в соответствии с их компетенцией;
б) на главу городского округа город Воронеж; в) на первых заместителей главы администрации и за-
местителей главы администрации; г) на председателя Воронежской городской Думы.
9)Вопросы организационно-технического обеспечения, подготовки и проведения пресс-конференций в администра- ции городского округа город Воронеж осуществляет:
а) управление информацией, управление делами, учета
иотчетности администрации городского округа город Воро- неж в соответствии со своей компетенцией;
б) управление муниципальной службой и кадрами ад- министрации городского округа город Воронеж;
в) управление культурой администрации городского округа город Воронеж;
64
г) управление по работе с административными органами
иструктурами гражданского общества администрации го- родского округа город Воронеж.
10)Координация деятельности территориального обще-
ственного самоуправления на территории городского округа город Воронеж относится:
а) к полномочиям главы городского округа город Воро- неж как руководителя администрации городского округа;
б) не относится к полномочиям главы городского округа го- род Воронеж как руководителя администрации городского округа, поскольку территориальное общественное самоуправление отно-
сится к формам непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и деятельность ТОС полностью пре- рогатива населения;
в) может относиться к полномочиям главы городского окру-
га город Воронеж как руководителя администрации городского округа, если об этом заключено соглашение между органами ТОС
иадминистрацией городского округа город Воронеж;
г) может относиться к полномочиям главы городского округа город Воронеж как руководителя администрации городского округа, если на это дано разрешение Воронежской городской Думы.
3.Продолжите утверждение: Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования реализует, чаще всего, … .
4.Используя уже полученные в процессе изучения курса «Муниципальное право России» знания, многоаспектно рас- кройте содержание термина «муниципальная собственность».
5.Ознакомьтесь с содержанием Постановления Конституци- онного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке кон- ституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организа- ции местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюн- гринский район» и ответьте на следующие вопросы:
1) Какова структура данного Постановления?
2) На основе анализа документа выделите фактические обстоятельства дела.
3) В чем состоит суть жалобы администрации муници- пального образования «Нерюнгринский район»?
65
4)В чью пользу вынесено решение?
5)Дайте юридическую оценку аргументации Конституци- онного Суда РФ, изложенной в Постановлении.
6. Ознакомьтесь с содержанием Постановления Конституци- онного Суда РФ от 13 октября 2015 г. № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального зако- на «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муни- ципального образования «Североуральский городской округ» и от- ветьте на следующие вопросы:
1)На основе анализа документа выделите фактические об- стоятельства дела.
2)В чем состоит суть жалобы администрации муници- пального образования «Североуральский городской округ»?
3)В чью пользу вынесено решение?
4)Дайте юридическую оценку аргументации Конституци- онного Суда РФ, изложенной в Постановлении.
7. Обоснуйте реальные возможности реализации прин- ципа самостоятельности применительно к финансово-
экономической сфере местного самоуправления через призму управления муниципальной собственностью. Аргументируйте свой ответ ссылками на действующее законодательство.
8. В чем состоит значимость муниципальной собствен- ности как основного источника неналоговых доходов муни- ципальных образований?
9. Каковы ключевые проблемы современного правового регулирования и правоприменительной практики в сфере от- ношений, связанных с муниципальной собственностью? От-
вет обоснуйте.
10. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2013 была утверждена Концепция управления имуще- ством Вооруженных Сил России. В соответствии с данной кон- цепцией в 2014 году Минобороны РФ провело сплошную ин- вентаризацию недвижимого военного имущества и создало ав- томатизированную систему учета объектов такого имущества.
Это позволило определить его техническое состояние и выявить неэффективно используемые или используемые не по назначе- нию объекты. В ходе данной работы в 2014 году значительное
66
число военных городков, их жилищного и инфраструктурного фонда было передано из ведения Министерства обороны Рос- сии в ведение конкретных муниципалитетов, на территории ко- торых эти городки находятся. Так, жилищный фонд и все хо- зяйственные постройки N-ского военного городка Самарской области переданы вместе с землей, на которой они расположе- ны, N-скому городскому поселению. В результате этого, на базе госпиталя, который закрыло Министерство обороны, планиру- ется расширить и усовершенствовать N-скую ЦРБ. Спортивный комплекс военного городка передан муниципальному управле- нию по физкультуре, спорту и молодежной политике. Оцените данную ситуацию с юридической точки зрения. Насколько пер-
спективна такая практика расширения фонда муниципальной собственности? Есть ли негативные тенденции в реализации такой практики? Свой ответ обоснуйте.
11. При непосредственной поддержке администрации N-ского городского поселения для летнего отдыха детей и подростков из малообеспеченных, неполных семей, а также для отдыха детей, попавших в трудную жизненную ситуа- цию, функционирует загородный оздоровительный лагерь «Город детства»*. Лагерь предполагает круглосуточное пре- бывание в нем отдыхающих в течение 21 календарного дня в каникулярное время. Контроль за пребыванием детей осу- ществляют профессиональные вожатые, инструкторы, при
участии инспекторов по делам несовершеннолетних ПДН УМВД России по N-скому городскому поселению, специали- стов отдела опеки и попечительства и отдела по работе с мо- лодежью администрации N-ского городского поселения. МУ ДОЛ «Город детства» имеет безупречную репутацию. Одна- ко в июле 2016 года лагерь самовольно и без предупреждения покинули двое отдыхающих подростков – 15-летний Максим Уваров и 14-летний Аркадий Сомов. После исчезновения из
лагеря подростки двое суток не появлялись дома и только на третьи сутки они возвратились домой. Какие правовые послед-
ствия получит данная ситуация? Ответ обоснуйте и аргумен- тируйте ссылками на действующее законодательство.
* Муниципальное учреждение детский оздоровительный лагерь «Город детства» N-ского город- ского поселения.
67
12. По инициативе N-ской общественной организации по охране историко-культурного наследия «Поколение» со- стоялся круглый стол «Исторический центр городского окру- га город N-ск: проблемы и перспективы сохранения культур- но-исторического наследия». В данном мероприятии приняли участие ученые – историки, культурологи, экологи, юристы, представители общественных организаций, активисты регио- нального отделения политической партии «Зелёные», дирек- тор N-ского краеведческого музея, волонтеры и студенты, неравнодушные к истории и культуре муниципалитета. Участники круглого стола, заслушав и обсудив доклады и со- общения, пришли к выводу, что историческому центру го- родского округа город N-ск в ближайшей реальной перспек- тиве грозит полное разрушение. Практически не контролиру-
емое внедрение в исторический центр города многоэтажного жилищного строительства и прочих высотных объектов мно-
гофункционального назначения уже привело к значительной потере объектов культурного наследия – памятников истории и культуры. Продолжается разрушительное вторжение неза- конной точечно-уплотнительной застройки, а также строи- тельство отелей-высоток многофункционального назначения на центральных улицах города. Из-за такой непродуманной застройки город рискует потерять статус исторического и со-
ответственно культурного центра региона и может потерять интерес как объект для туристического бизнеса.
Эти и другие выводы участников были отражены с со- ответствующей аргументацией в резолюции, принятой по итогам заседания. Резолюция предполагала обращение в ор-
ганы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта РФ для взаимных согласованных конструк- тивных действий. В частности, администрации городского округа город N-ск было предложено:
1)принять меры по соблюдению действующего законо-
дательства по вопросам градостроительства и сохранения культурно-исторического наследия города, исходя из полно- мочий органов местного самоуправления;
2)доработать и привести муниципальные нормативно-
правовые акты городского округа в части градостроительства
68
и сохранения культурно-исторического наследия в соответ- ствие с законодательством субъекта РФ;
3)принять меры по доработке и утверждению историко- архитектурного опорного плана городского округа город N-ск;
4)усилить контроль за проведением публичных слушаний,
которые в настоящее время являются лазейкой по обходу и нарушению законов, особенно в части отклонений от предель- ных параметров разрешённого строительства, когда «узакони- ваются» отклонения в 3-5 раз превышающие разрешённые.
Однако на данную резолюцию администрацией городского округа город N-ск был дан официальный ответ, в котором было обозначено, что оснований препятствовать осуществлению со- временных строительных проектов и созидательной инвестици-
онной деятельности у администрации городского округа город N-ск нет. Данная деятельность осуществляется в полном соот- ветствии с генпланом и градостроительным законодательством.
Оцените ситуацию с юридической точки зрения. Каковы полномочия местной администрации в области культуры и гра- достроительства? Проанализируйте действия администрации городского округа город N-ск на предмет соответствия дей- ствующему законодательству в сфере местного самоуправле- ния. Ответ обоснуйте.
13. Несколько месяцев жители домов по ул. Мира город- ского округа город N-ск Саратовской области в устной и пись-
менной форме в установленном законом порядке обращались с просьбой спилить аварийные деревья. Деревья мешают элек- тропроводам и газовой трубе, в любой момент могут упасть в сторону жилого дома и причинить значительный ущерб жиль- цам, не исключена угроза их здоровью и безопасности. Однако заявители на свои обращения получали либо отписки, либо обещания «рассмотреть вопрос в ближайшее время». Время шло, но никаких конструктивных мер по решению проблемы со стороны местной власти принято не было.
В итоге, в июне 2016 года пенсионеры Мария и Анато- лий Ивановы самостоятельно обратились в частную компа- нию «Спил», которая осуществляет плановое и аварийное спиливание деревьев. Специалисты частной компании про- консультировали пенсионеров, осмотрели деревья, признали
69
их аварийными и осуществили вырубку. Но через неделю по- сле осуществления данных работ вырубка была признана не- законной, поскольку не были оформлены необходимые до- кументы, и в соответствии с законодательством пенсионеры были привлечены к административной ответственности.
Оцените ситуацию с юридической точки зрения и про- анализируйте на предмет соответствия действующему за- конодательству.
14.Раскройте понятие «бюджетный процесс на муници- пальном уровне», перечислите и охарактеризуйте его стадии.
Ответ аргументируйте ссылками на действующее законо- дательство.
15.Используя уже полученные в процессе изучения курса «Муниципальное право России» знания, проанализи- руйте действующее бюджетное законодательство, законода- тельство о местном самоуправлении, муниципально- правовые акты о бюджетном процессе (на примере городско- го округа город Воронеж или любого другого муниципалите- та по вашему выбору) и перечислите основные полномочия местной администрации в рамках бюджетного процесса. Вы- делите специфику этих полномочий. Ответ аргументируйте ссылками на действующие законодательные и иные норма- тивные акты в этой сфере.
16.Напишите эссе на тему: «Роль местной администра- ции в решении вопросов местного значения».
17.Задание*: На основании просмотра новостных про- грамм на местных телеканалах, а также обработки материа- лов прессы, общественно-политических, правовых Интернет- ресурсов, материалов официальных сайтов органов местного
самоуправления и иных СМИ составьте информационное сообщение (выступление докладчика не более 5-7 минут) о текущей деятельности администрации городского округа го-
род Воронеж либо администрации муниципалитета вашего проживания за время, предшествующие очередному семи- нарскому занятию.
70