Организация работы местных администраций. Практикум. Учебное пособие

Нормативные правовые акты к теме № 6:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Консти-

туции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета.

–1993. – 25 декабря.

2.Европейская хартия местного самоуправления: при- нята 15 октября 1985 г. // Собр. законодательства Рос. Феде-

рации. – 1998. – № 15. – Ст. 1696.

3.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. законода- тельства Рос. Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.

4.Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (в актуальной редакции) //Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 16.

5.Гражданский кодекс РФ, часть первая: от 30 ноября 1994 г. (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

6.Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. (в актуаль- ной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2005. – № 1 (ч. 1) – Ст. 14.

7.Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. (в актуаль- ной редакции) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 44.

–Ст. 4147.

8.Об общих принципах организации местного самоуправ- ления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в актуальной редакции) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

9.Устав городского округа город Воронеж от 27 октября 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

10.Решение Воронежской городской Думы от 29 августа 2012 г. № 879-III «О структуре администрации городского окру- га город Воронеж» (в актуальной редакции) // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

11.Постановление Администрации городского округа го- род Воронеж от 9 сентября 2015 г. № 703 «О Регламенте Адми-

71

нистрации городского округа город Воронеж» (в актуальной ре- дакции) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

12. Решение Воронежской городской Думы от 20 ноября 2013 г. № 1340-III «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе город Воронеж» (в актуальной ре- дакции) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант- Плюс».

Рекомендуемая литература по теме:

Основная:

1.Муниципальное право Российской Федерации: учеб. по- собие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 254 с.

2.Кайль, Я.Я. Система государственного и муниципаль- ного управления: учебное пособие / Я.Я. Кайль // - Волгоград: Феникс, ВолГУ, 2009.-368 с.

3.Судакова, С.В. Организация работы местных админи- страций. Курс лекций: учебное пособие / С.В. Судакова. – Во- ронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – 158 с.

4.Судакова, С.В. Принцип самостоятельности местного самоуправления: особенности современного правопонимания и реализации: монография / С.В. Судакова. – Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2015. – 229 с.

5.Шугрина, Е.С. Муниципальное право: учебник / Е.С. Шугрина. – М.: Норма-ИНФРА-М, 2014. – 576 с.

Дополнительная:

1.Актуальные проблемы муниципального права: учеб- ник для магистрантов /отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - М.: Норма:

ИНФРА-М, 2015. – 304 с.

2.Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управ- ление. Введение в специальность: учебное пособие / Р.В. Ба-

бун. – М.: КНОРУС, 2016. – 128 с.

3.Баженова, О.И., Тимофеев, Н.С. Правовые основы муниципальной хозяйственной деятельности: методическое

72

пособие / Под общ. ред. Н.С. Тимофеева. – М.: Издательство Московского университета, 2012. – 256 с.

4.Бузынова, Н.В. Полномочия органов местного само- управления в области градостроительства (проблемы само- вольного строительства)/ Н.В. Бузынова // Молодой ученый.– 2013. –№ 5. – С. 501-505.

5.Бялкина, Т.М. Компетенция местного самоуправле- ния: проблемы теории и правового регулирования / Т.М. Бял- кина. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2006. – 408 с.

6.Дерюгина, Т.В. Муниципальная собственность в Рос- сийской Федерации: пределы осуществления и ограничения / Т.В. Дерюгина // Российская юстиция. – 2008. – № 6. – С. 57– 59.

7.Костюков, А. Н. Российская муниципально-правовая политика: монография / А.Н. Костюков. – М.: Юрлитинформ, 2012. – 320 с.

8.Лапыгин, Д.Ю. Инструменты формирования страте- гии развития муниципальных образований / Лапыгин Д.Ю. -

М.:НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 170 с.

9.Павликов, С.Г. Экономическая Конституция в право- вом государстве: монография / С.Г. Павликов - М.: НИЦ ИН-

ФРА-М, 2016. - 144 с.

10.Управление городским округом: финансово-эконо- мический и организационно-правовой аспекты / Н.В. Посто- вой, О.Е. Зенченко, А.А. Брышкина [и др.]; под ред. д.ю.н. проф. Н.В. Постового. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 128 с.

11.Рагулина, Ю.В. Экономика муниципальных образо- ваний: учебник / Ю.В. Рагулина, Т.В. Бутусова, А.В. Боговиз.

–М.: КНОРУС, 2016. – 230 с.

12.Региональные и муниципальные финансы: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. Л.Л. Игониной. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 480 с.

73

Тема № 7. Взаимоотношения местной администрации с иными органами власти

По итогам изучения нормативного материала и реко- мендованной специальной литературы по данной теме сту-

дент должен

знать:

-комплекс законов и муниципально-правовых актов, ре-

гулирующих порядок взаимодействия местной администрации

сиными органами местного самоуправления и органами госу- дарственной власти;

-особенности взаимодействия местной администрации с органами прокуратуры;

-особенности взаимодействия местной администрации с контрольно-счетным органом муниципального образования;

уметь:

-самостоятельно работать с законами и муниципально- правовыми актами, регулирующими порядок взаимодействия местной администрации с иными органами местного само- управления и органами государственной власти;

-правильно толковать нормы, регулирующие данные муниципально-правовые отношения;

-готовить юридически грамотные заключения по вопро- сам взаимодействия местной администрации с иными государ- ственными органами и органами местного самоуправления;

владеть:

-навыками компетентного применения полученных в процессе изучения данной темы знаний;

-навыками разработки проектов официальных докумен- тов муниципально-правового характера в сфере компетенции местной администрации.

План семинарского занятия

1.Порядок взаимодействия местной администрации с представительным органом муниципального образования.

2.Взаимодействие местной администрации с органа- ми прокуратуры.

3.Взаимодействие местной администрации с кон-

74

трольно-счетным органом муниципального образования.

Задания и задачи

1.Решите следующие тестовые задания:

1) Координация взаимодействия между структурными подразделениями администрации и Воронежской город-

ской Думой возлагается на:

а) губернатора Воронежской области; б) полномочного представителя главы городского округа в

городской Думе – руководителя правового управления; в) председателя Воронежской городской Думы; г) главы городского округа город Воронеж.

2) Правовое и организационное регулирование осу- ществления документооборота между местной администра- цией и представительным органом муниципального образо- вания закреплено:

а) в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

б) в регламенте местной администрации и регламенте представительного органа муниципального образования и спе- циальных инструкциях по делопроизводству;

в) в Конституции Российской Федерации; г) в уставе муниципального образования.

3) Взаимодействие местной администрации с органами прокуратуры следует понимать:

а) в качестве взаимосогласованной деятельности этих органов.

б) в качестве сотрудничества по отдельным важным вопросам; в) в качестве взаимопомощи по расследованию преступ-

лений, совершенных должностными лицами местных органов власти;

г) в качестве осуществления прокурорских проверок дея- тельности местной администрации.

4) К формам взаимодействия прокуратуры с местной адми- нистрацией относятся (возможно несколько вариантов ответа):

а) консультирование;

75

б) взаимное информирование; в) валидация;

г) работа с актами прокурорского реагирования; д) публикации в СМИ.

5)К формам взаимодействия прокуратуры с местной адми- нистрацией не относятся:

а) участие представителей прокуратуры города в засе- даниях коллегиальных органов при администрации муници- пального образования;

б) взаимодействие по организации и проведению анти-

коррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов местной администрации;

в) проведение совместных совещаний-семинаров по актуаль-

ным вопросам правоприменительной деятельности с участием специалистов органов местного самоуправления и представителей прокуратуры города;

г) Размещение материалов подготовленных прокуратурой по правовому просвещению населения муниципалитета, созда- ние совместно с местной администрацией сайтов по данной те- матике или размещение предложенной прокуратурой информа- ции на официальном сайте администрации;

д) надзор за исполнением законов и иных нормативных актов местной администрацией и ее структурными подраз- делениями.

6)Контрольно-счетный орган образуется для:

а) дублирования контрольно-надзорных полномочий ор- ганов государственного контроля (надзора) различных уров- ней;

б) для контроля за исполнением местного бюджета, со- блюдением установленного порядка подготовки и рассмот- рения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а

также в целях проверки соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в му- ниципальной собственности.

в) осуществлять надзор за исполнением органами мест- ного самоуправления делегированных государственных пол- номочий;

г) утверждения структуры местной администрации;

76

7)Порядок организации и деятельности контрольно- счетного органа муниципального образования определяется:

а) Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об об- щих принципах организации и деятельности контрольно- счетных органов субъектов Российской Федерации и муни- ципальных образований»;

б) Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации»;

в) Бюджетным кодексом Российской Федерации; г) всеми перечисленными законами и иными норматив-

ными актами.

8)Председатель, заместитель председателя, аудиторы контрольно-счетного органа назначаются на должности:

а) главой местной администрации; б) высшим должностным лицом исполнительной власти

субъекта РФ;

в) представительным органом муниципального образова-

ния;

г) главой муниципального образования.

9)Контрольно-счетный орган муниципального образо-

вания в отношении местной администрации осуществляет следующие полномочия:

а) контроль за исполнением местного бюджета; б) экспертиза проектов местного бюджета;

в) организация контроля за результативностью исполь-

зования средств местного бюджета и установленного порядка управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

г) все вышеперечисленные полномочия.

10)Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж:

а) обладает правом юридического лица, является орга-

ном местного самоуправления и входит в структуру органов местного самоуправления городского округа город Воронеж; б) не обладает правом юридического лица, являясь ор-

ганом общественной самодеятельности; в) является территориальным структурным подразделе-

77

нием Счетной палаты РФ; г) является специальным органом внешнего финансово-

го контроля при прокуратуре г. Воронежа.

11) Аппарат Контрольно-счетной палаты состоит из: а) инспекторов и иных штатных сотрудников;

б) депутатов представительного органа муниципального образования;

в) профессиональных бухгалтеров; г) казначеев.

12)Председатель, заместитель председателя и аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются на должность ре- шением Воронежской городской Думы сроком на:

а) три года; б) пять лет; в) на один год;

г) на восемь лет.

13)Предложения о кандидатурах на должность предсе- дателя Контрольно-счетной палаты вносятся в Воронежскую городскую Думу:

а) председателем Воронежской городской Думы; б) не менее одной трети от установленного числа депу-

татов Воронежской городской Думы; в) главой городского округа город Воронеж;

г) всеми вышеперечисленными субъектами управления.

14)Внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме:

а) научно-исследовательских мероприятий;

б) контрольных или экспертно-аналитических мероприя-

тий;

в) проверки бухгалтерской отчетности; г) мониторинга отчетной документации.

15)Проверки и ревизии контрольно-счетным органом проводятся:

а) как по месту расположения проверяемых объектов, так и с требованием переслать необходимые для осуществле- ния ревизии документов по почте, курьером или нарочным;

б) по месту расположения проверяемых объектов; в) с использованием сети Интернет;

78

г) дистанционно.

16) По результатам рассмотрения акта КСП, содержа- щего выявленные КСП нарушения, соответствующим струк- турным подразделением администрации готовится:

а) план мероприятий по устранению нарушений, кото- рый утверждается заместителем главы администрации город- ского округа город Воронеж, курирующим данное структур- ное подразделение:

б) план мероприятий по устранению нарушений, кото-

рый утверждается на заседании представительного органа городского округа город Воронеж;

в) план мероприятий по устранению нарушений, кото- рый утверждается главой городского округа город Воронеж; г) план мероприятий по устранению нарушений, кото- рый утверждается аудиторами КСП по согласованию с гла-

вой городского округа город Воронеж.

2. I. Внимательно изучите и проанализируйте следую- щие законы и муниципально-правовые акты:

-Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправле- ния в Российской Федерации» (в актуальной редакции);

-Федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в актуальной редакции);

-Устав городского округа город Воронеж от 27 октября 2004 г. № 150-I (в актуальной редакции);

-Постановление администрации городского округа го- род Воронеж от 09.09. 2015 года № 703 «О регламенте адми- нистрации городского округа город Воронеж» (в актуальной редакции).

II. Изучите рекомендованную по данной теме учебную

инаучную литературу.

III. Используя полученные знания, составьте разверну- тую блок-схему на тему: «Взаимодействие местной админи- страции с органами прокуратуры».

3. Используя полученные в процессе изучения курсов «Муниципальное право России» и «Организация работы местных администраций» знания и руководствуясь инструк-

циями по делопроизводству в представительном органе и

79

местной администрации любого муниципального образова- ния (по вашему выбору), регламентами представительного органа и местной администрации, а также иными норматив- ными правовыми актами, выполните следующее задание:

Напишите запрос депутата представительного органа муниципального образования, адресованный главе местной администрации по конкретному вопросу. Подготовьте от- вет на него.

4.Используя рекомендованную литературу по теме, а также комплекс действующих законодательных актов, кото- рые регулируют правовой статус и порядок работы кон- трольно-счетных органов муниципальных образований, уста- вы муниципальных образований, регламенты местных адми- нистраций и т.п., подготовьте лаконичный доклад и компью- терную презентацию на тему: «Взаимодействие местной ад- министрации с контрольно-счетными органами муниципаль- ного образования (на примере любого муниципалитета по вашему выбору)».

5.Кейс.

Контрольно-счетной палатой городского округа город N-ск была проведена проверка управления экологии админи- страции городского округа город N-ск на предмет ведения

финансового учета и отчетности в течение всего минувшего года и в первом полугодии текущего года. Результаты про- верки были отражены в специальном акте. Задачами данной проверки стали:

-планирование бюджетных ассигнований на предыду- щий год и начало текущего года;

-организация финансового учета;

-состояние и своевременность предоставления установ- ленной отчетности.

В результате проведенной проверки был выявлен ряд нарушений по всем указанным вопросам.

Вопросы к кейсу:

1) Какими законами на федеральном уровне регулирует- ся деятельность контрольно-счетных органов муниципаль- ных образований в настоящее время? Каковы принципы дея- тельности этих контрольно-счетных органов? Закреплены

80