Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

АЛМАТИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

(Научное издание)

Алматы

2010

Содержание

3

Определения

Имущественный вред (убытки) – под убытками подразумеваются расходы, которые произведены или должны быть произведены лицом, право которого нарушено, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Защита гражданских прав – комплекс правовых мер (механизм) направленный на полное и адекватное степени нарушения восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов любых субъектов гражданско-правовых отношений.

Моральный вред – нарушение, умаление или лишение личных неимущественных благ и прав физических и юридических лиц, в том числе нравственные или физические страдания (унижение, раздражение, подавленность, гнев, стыд, отчаяние, физическая боль, ущербность, дискомфортное состояние и т.п.), испытываемые (претерпеваемые, переживаемые) потерпевшим в результате совершенного против него правонарушения.

Служебно-трудовые правоотношения – специфическая группа отношений, возникающая в процессе осуществления работы (труда) сотрудником ОВД основанные на принципах иерархии и подчиненности, подлежащая комплексному правовому урегулированию, трудовым, административным законодательством.

Договор по обеспечению безопасности и охраны общественного порядка на территории объектов – по данному договору исполнитель обязуется осуществлять на объекте контроль за пропускным режимом и охрану общественного порядка, не допускать проникновения посторонних лиц на объект и пресекать правонарушения, а заказчик обязуется оплатить оказанную ему услугу, а также оборудовать помещения средствами охранно-пожарной сигнализации и соблюсти иные условия, предусмотренные соглашением сторон.

4

Охрана окружающей среды – система государственных и общественных мер, направленных на гармоничное взаимодействие природы и человека, улучшение качества окружающей среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Обозначения и сокращения

РК - Республика Казахстан.

ГК РК – Гражданский кодекс Республики Казахстан. Закон РК – Закон Республики Казахстан.

УК РК – Уголовный кодекс Республики Казахстан.

МВД РК – Министерство внутренних дел Республики Казахстан.

ОВД – Органы внутренних дел.

КОАП РК – Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан.

УПК РК – Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.

ТК РК – Трудовой кодекс Республики Казахстан.

5

ВВЕДЕНИЕ

Утверждение Конституцией Республики Казахстан 1995 г. высшей ценностью человека, его благ и свобод, признание Основным Законом верховенства права ставит перед юридической наукой Казахстана качественно новую задачу – создание научно обоснованной правовой системы, которая в максимальной мере обеспечивала бы защиту благ и прав каждого гражданина, строго соответствовала идеям гражданского общества и рыночной экономики, приобретшим новый импульс в сфере приоритетов, определенных Президентом РК Н.А. Назарбаевым 10 октября 1997 г. в Послании народу Казахстана «Казахстан – 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» [1].

За годы, прошедшие с момента обретения Казахстаном суверенитета, в методах защиты благ и прав гражданина произошли существенные изменения. В частности, наблюдается устойчивая тенденция уменьшения применения репрессивных мер воздействия на правонарушителей, развиваются частноправовые способы защиты гражданских прав, среди которых немаловажное место отводится деликтным обязательствам, именуемым в гражданском праве Казахстана обязательствами, возникающими вследствие причинения вреда. Это наглядное свидетельство тому, что в обществе идет переход от понимания права как средства правового регулирования, сводящегося к повелению, запрещению и дозволению, к пониманию права как одного из эффективных средств социального управления обществом [2].

Вместе с тем в этой важной сфере действия гражданского права существует ряд серьезных проблем. В частности, правоприменительная практика свидетельствует, что, несмотря на остающееся высоким число лиц, претерпевающих в результате различных правонарушений, безответственности хозяйствующих субъектов и должностных лиц государственных органов управления и власти материальный и моральный вред, существующие законодательные нормы и юридические механизмы не обеспечивают в полной мере возмещения причиненных этим лицам имущественных убытков.

6

Проведенный опрос практикующих адвокатов показал следующее: 69,4% из числа опрошенных считают, что лица, понесшие материальный или моральный вред, являются одними из слоев населения, которые менее всего защищены со стороны закона и государства. По мнению 61,1% опрошенного, только часть потерпевших (от 20 до 60%) реализуют свои права по возмещению материального и морального вреда, при этом 41,6% опрошенных полагают, что размеры возмещаемого вреда потерпевшему являются крайне низкими, 50% полагают, что эти выплаты лишь частично компенсируют понесенные им убытки (от 40 до 60%). По данным Комитета по правовой статистике Генеральной прокуратуры РК, от суммы причиненного преступлениями (которые, как известно, причиняют наиболее тяжкий вред) ущерба по делам, направленным в суд в 2005 году, только 10,74% были изъяты и добровольно возмещены потерпевшим [3].

Положение усугубляет то обстоятельство, что на сегодняшний день нет какой-либо системной отчетности или других форм контроля, по которым можно было бы проследить, в какой мере государственные органы выполняют возложенные на них обязанности по данному виду защиты гражданских прав.

Одной из основных причин этого, по нашему мнению, является отсутствие в Казахстане концептуальных исследований как с позиции рассмотрения деликтных обязательств в качестве структурного института гражданского права, так и в качестве частноправового способа защиты благ и прав гражданина. Имеющиеся исследования дореволюционного и советского периодов основаны на совершенно иных идеях и принципах, не учитывают результатов достижений научно-технического прогресса. Проводимые в соседней России современные исследования посвящены отдельным видам деликтов, к тому же их результаты основаны на системе права РФ и далеко не всегда совпадают со спецификой развития системы права Республики Казахстан, не учитывают исторических особенностей эволюции Казахстана.

Таким образом, указанные обстоятельства обусловили выбор темы исследования и ее актуальность.

7

Исследование является выработкой научно обоснованной концепции обязательственных правоотношений в деятельности правоохранительных органов, соответствующей современным требованиям развития системы права Казахстана, а также предложений по совершенствованию их нормативно-правовой базы и практики применения.

В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих основных задач:

–провести анализ теоретических аспектов обязательственных правоотношений с участием правоохранительных органов, их социальной и правовой природы, с тем, чтобы определить пути развития их концептуальных правовых основ;

–изучить становление и развитие обязательственных правоотношений в различных правовых системах, практику их применения;

–определить место и роль этого института в системе обеспечения защиты благ и прав гражданина в условиях построения в Казахстане правового государства и гражданского общества с рыночной экономикой, обозначить меры по повышению значимости этого института в системе юридических механизмов, обеспечивающих защиту охраняемых законом ценностей;

–исследовать нормы ГК и других законодательных актов РК, регламентирующих обязательственные правоотношения с участием правоохранительных органов, определить меры по устранению противоречий в этих законодательных актах.

–провести анализ конструкций отдельных видов деликтных обязательств и выработать предложения по их совершенствованию;

–определить меры по совершенствованию системы и инструментария механизмов реализации права потерпевшего на возмещение вреда;

–разработать с учетом отечественного и зарубежного опыта конкретные предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего деликтные обязательства, и практикиихприменения.

Теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основы исследования. Деликтные обязательства, как и всякий

8

частноправовой институт, основываются на концептуальных положениях теории права и гражданского права, взаимосвязаны с отдельными положениями смежных отраслей права, поэтому диссертационное исследование, кроме работ ученых-юристов, специально занимавшихся общими проблемами и частными вопросами деликтных обязательств, опирается:

во-первых, на результаты исследований в теории и истории права, институтов гражданского права, полученные казахстанскими учеными и учеными дореволюционного, советского и постсоветского периодов, таких как М.М. Агарков, С.С. Алексеев, И.В. Амирханова, М.Т. Баймаханов, Б.Б. Базарбаев,

Г.С. Сапаргалиев, С.В. Скрябин, М.К. Сулейменов, Е.А. Суханов, В.А. Тархов, С.В. Ударцев, Р.О. Халфина, В.А. Хохлов, Г.Ф. Шершеневич, Л.С. Фуксимн. др.;

во-вторых, на отдельные положения, нашедшие изложение в трудах ученых и практиков дальнего зарубежья (К. Цвайгерта и Х. Кётца, Я. Шаппа, В. Варкалло и др.);

в-третьих, в целях полноты исследования на отдельные результаты монографических исследований и иных научных разработок в сфере административного, уголовного и уголовнопроцессуального права (Н.И. Загородникова, Н.Ф. Кузнецовой,

Конституция РК, законодательные и иные нормативные правовые акты республики, стран ближнего и дальнего зарубежья, в том числе и по иным отраслям права, а также международные документы.

В качестве эмпирического материала использованы: результаты изучения материалов судебной практики по гражданским и уголовным делам судов г. Алматы, Костанайской области и Верховного Суда РК, касающихся

9

возмещения вреда; различные статистические данные о причинении вреда благам и правам гражданина и их возмещении; результаты обобщений судебной практики, проведенных Верховным Судом РК; а также результаты специального опроса практикующих адвокатов, проведенного по специально разработанному опросному листу.

Методологическая основа исследования. Методологическую основу составили законы и категории материалистической диалектики, система философских знаний. Исследование проведено с использованием общенаучного диалектического метода познания социальных процессов и частных методов системного подхода, структурно-функционального, конкретноисторического и сравнительно-правового анализа, а также методов статистики, конкретно-социологического метода (изучение архивных документов, анкетирование и т.п.).

Научная новизна состоит в том, что данное исследование посвящено комплексному научно-теоретическому анализу обязательств, возникающих вследствие причинения вреда объектам гражданских прав (благам и правам), и выступает первой работой в ряду необходимых исследований по решению проблемы восстановления нарушенных прав потерпевшего и возмещению ему вреда в гражданском праве, в определенной мере формирует научные основы материально-правовых положений для дальнейших исследований этой проблемы в иных отраслях права.

Настоящая работа основана на положениях, определяющих новые ценности нашего общества, нормы и принципы правового и демократического государства. В исследовании дается ретроспективный анализ норм, регламентирующих возмещение вреда в различных правовых системах, отмечаются эффективность и гуманность норм о возмещении вреда в обычном праве казахов. С учетом этого, а также достижений в отечественном и зарубежном законотворчестве и юридической науке предпринята попытка определения единой концепции защиты имущественных интересов лица, потерпевшего материальный и моральный вред, которая обеспечивается с помощью деликтных обязательств и компенсационных функций

10