Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

данной категории сотрудников, сорок пять суток, независимо от выслуги лет.

Особенностью социальной защиты сотрудников ОВД также, является то, что ведомственными нормативными актами, в дополнение к общепринятым гарантийным нормам предусмотрены дополнительные в случае гибели (смерти) или увечья сотрудников органов внутренних дел [22]. Так п. 3 ст. 28 Закон об ОВД гласит, что в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей либо в течение года после увольнения со службы вследствие травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей или служебного долга, иждивенцам и наследникам выплачивается единовременная компенсация в размере шестидесятимесячного денежного содержания по последней занимаемой должности.

Следующей особенностью социально-трудовых отношений в органах внутренних дел является также то, что п. 4 данной статьи основываясь на нормативной базе социального законодательства, устанавливает дополнительные компенсации, которые носят единовременный характер в случае установления сотрудникам органов внутренних дел инвалидности, наступившей в результате травмы, ранения (контузии), увечья, заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей или служебного долга, им выплачивается единовременная компенсация в размерах:

1)инвалиду I группы – тридцатимесячного денежного содержания;

2)инвалиду II группы – восемнадцатимесячного денежного содержания;

3)инвалиду III группы – шестимесячного денежного содержания.

Кроме этого в случае получения сотрудниками органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей или служебного долга тяжелого увечья (травмы ранения, контузии), не повлекшего инвалидности, им выплачивается единовременная компенсация в размере полуторамесячного денежного содержания, легкого увечья – половины месячного денежного содержания.

41

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 22 мая 2007 года в ст. 257 определяет, что труд работников правоохранительных органов в том числе, сотрудников органов внутренних дел регулируется ТК РК но, с особенностями, предусмотренными специальными законами Республики Казахстан и иными нормативными правовыми актами РК, устанавливающими особые условия и порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, особые условия труда, условия оплаты труда, а также дополнительные льготы, преимущества и ограничения.

В контексте рассмотрения дополнительных льгот установленных для сотрудников органов внутренних дел, можно отметит особенности их жилищных прав.

Так ст. 30 Закона об ОВД предусматривает для сотрудников органов внутренних дел право первоочередного обеспечения жилой площадью из служебного жилищного фонда.

Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания сотрудников органов внутренних дел, состоящими на службе более десяти календарных лет. По желанию названных сотрудников выкупается ими в личную собственность по остаточной стоимости.

Не подлежат выселению из служебных жилых помещений без представления другого жилищного помещения сотрудники и пенсионеры органов внутренних дел.

Для всех сотрудников органов внутренних дел Республики Казахстан с учетом проживающих вместе с ними членов семей, для оплаты расходов на содержание жилища, независимо от принадлежности жилищного фонда, за коммунальные услуги выплачивается денежная компенсация в размере, определяемом Республиканским бюджетом на соответствующий год.

Данная норма четко определяет, что в случае гибели сотрудника ОВД при исполнении служебных обязанностей, семья погибшего имеет право на получение, непозднее одного года со дня его гибели, жилой площади из государственного жилищного фонда на условиях и в порядке установленных законодательством.

Содержание одних трудовых норм, рассматриваемых вне правоотношения, не дает полного представления о правовом

42

регулировании [23]. Только правоотношения являют собой реальную модель воздействия норм на общественные отношения, связывая все их элементы. При этом важно помнить, что основаниями возникновения являются юридические факты. Более четким, привязанным к определенным юридическим фактам предстает в правоотношении и его содержание. Именно юридический характер этих отношений дает возможность их сторонам требовать друг от друга должного поведения в процессе реализации субъективных прав, опираясь в необходимых случаях на аппарат государственного принуждения.

В условиях перехода к рынку меняется содержание правовых норм, меняется характер и содержание правоотношений. Только рассмотрение их в совокупности с их составными частями может дать полное представление о содержании правового регулирования. Исходя из сказанного, правоотношения в сфере трудового права – это регулируемые трудовым правом трудовые производные от них общественные отношения [24].

Ведущее место среди общественных отношений, регулируемых трудовым правом, занимают трудовые. Однако и производные от трудовых также имеют важное значение. Например, от того, как будет составлен коллективный договор или иное соглашение социального характера, будет зависеть содержание трудового правоотношения. Для обеспечения здоровья работника, исключение опасных или вредных условий труда необходимо оптимальное регулирование соответствующими нормами отношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства. Вместе с тем указанная связь не означает, что все эти отношения существуют одновременно и обязательно. Для большинства из них это утверждение, безусловно, другие могут возникнуть лишь при наличии соответствующих юридических фактов и, следовательно, могут и не возникнуть [25].

Значительная часть рассматриваемых отношений носит длящийся характер. Кроме того, появление их может быть разорвано во времени. Последнее учитывается при классификации отношений, связанных с трудовыми. Так, среди них, как уже отмечалось, есть предшествующие возникновению

43

трудовых, сопутствующие им и, наконец, вытекающие из трудовых, приходящие им на смену. В первую группу входят, например, правоотношения по трудоустройству, во вторую – организационно-управленческие и социально-экономические, возникающие на основе генеральных, региональных отраслевых, профессиональных и территориальных соглашений, в третью – правоотношения по рассмотрению трудовых споров. Практически они все носят регулятивный характер, и лишь правоотношения по рассмотрению трудовых споров являются охранительными. Последние, как известно, возникают из фактов правонарушений.

Таким образом, все указанные отношения вне связи с трудовыми не имеют самостоятельного значения и существуют постольку, поскольку трудовые отношения либо есть в настоящее время, либо имелись в прошлом, либо будут существовать в будущем. Итак, в результате воздействия трудового права на эти общественные отношения, составляющие его предмет, складывается реальная система правоотношений, характеризующаяся определенным единством. В настоящее время она включает правоотношения: трудовые; организационно-управленческие; социально-экономические; по трудоустройству; по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников непосредственно на производстве; ответственности сторон правоотношения; по надзору за охраной труда и соблюдением трудового законодательства; по рассмотрению трудовых споров. Все они возникают в связи с трудом работников, но различаются по основаниям возникновения, содержанию прав и обязанностей.

Таким образом, трудовое правоотношение может определить как общественное отношение, урегулированное нормами трудового права, складывающееся между работником и работодателем, в силу которого одна сторона обязана выполнить работу по определенной специальности, квалификации или должности, подчиняться внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренное законодательством, коллективным договором и соглашением сторон.

44

С помощью указанных в определении признаков, трудовое правоотношение можно отличить от других сходных правоотношений, например от гражданских. Последние возникают между теми же лицами, но в связи не с процессом труда, а только с его результатом. Вследствие этого обязанности субъектов в гражданских правоотношениях носят иной характер, чем в трудовых. Здесь не регулируются ни мера, ни режим труда, и исполнитель обязан лишь представить обусловленный договором результат труда.

По своей правовой природе трудовые правоотношения являются сложными. В отличие от простых они включают ряд правомочий и корреспондирующих им обязанностей и могут быть расчленены на отдельные простые, например, на правоотношение по оплате труда, рабочему времени и времени отдыха. В каждом из них отдельному правомочию субъекта соответствует обязанность другой стороны, например праву работника на заработную плату корреспондирует обязанность работодателя выплатить ее работнику [26].

Характерные черты трудового правоотношения:

1)трудовые права, в отличие от имущественных прав, носят личный характер и отчуждению не подлежат;

2)одним из участников трудового правоотношения всегда предполагается трудоспособный работник, и потому оно сразу прекращается с прекращением трудовых связей с предприятием, хозяйством;

3)объектом правоотношения предполагается живой труд - рабочая сила (способность к труду).

Служба в органах внутренних дел является разновидностью государственной службы. Ей присущи все основные черты государственной службы. Вместе с тем служба в органах внутренних дел имеет свои особенности, которые обусловлены характером задач и функций, осуществляемых органами внутренних дел [27].

Деятельность органов внутренних дел характеризуется единоначалием и высокой служебной дисциплиной. Органы внутренних дел организуют и осуществляют охрану общественного порядка, ведут борьбу с преступностью, обеспечивают общественную безопасность. Многие сотрудники

45

органов внутренних дел обладают статусом представителей власти, наделены правом применять меры административного принуждения.

В основу выделения особенностей правового положения сотрудников органов внутренних дел положена специфика трудовой функции сотрудников ОВД Республики Казахстан. В связи с этим возникает большое количество вопросов о порядке применения трудового законодательства и иных локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в сфере осуществления деятельности сотрудников органов внутренних дел [28].

Служебно-трудовые отношения сотрудников правоохранительных органов являются смежным институтом трудового и административного права, так как их предмет - служебно-трудовое правоотношение, обладающее особенностями службы в правоохранительных органах. Есть здесь и чисто трудовые отношения, регулируемые нормами трудового законодательства. Это - продолжительность рабочего времени и рабочей недели, еженедельные дни отдыха и праздничные дни, ежегодные отпуска (основные и дополнительные), компенсационные выплаты при командировках и переводах (направлениях) в другую местность, условия работы по совместительству, льготы беременным женщинам и матерям, трудовой стаж, принципы оплаты труда, дисциплинарная и материальная ответственность, охрана труда. Также имеют место и особенности, характерные для административных правоотношений. Таковы, например, особый порядок приема и увольнения, присвоения званий и их оплата, повышенный порядок ответственности и разрешения служебнотрудовых споров и т.д.

Некоторые нормы служебно-трудового правоотношения носят двойственный характер, относясь и к трудовому, и к административному праву. Например, меры поощрения - в виде присвоения внеочередного специального звания или повышения

вдолжности и меры взыскания - в виде понижения в специальном звании или понижения в должности - как дополнение к мерам поощрения и мерам взыскания, указанным

встатьях трудового законодательства [29].

46

Поэтому трудовая деятельность сотрудников правоохранительных органов регламентируется, помимо трудового законодательства, специальными нормативноправовыми актами - различными специальными законами, указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, инструкциями. (Закон «Об ОВД», Положение о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РК, утвержденный постановлением Правительства РК от 27 декабря 1996 г., Инструкция о порядке применения Положения о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РК, утвержденной приказом МВД РК от 1 января 2001 года №1).

Сотрудниками органов внутренних дел являются лица, состоящие на службе или в кадрах органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоено специальное звание, а также военнослужащие военно-следственных органов и военной полиции Министерства внутренних дел. В подтверждение их личности и полномочий им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленного образца.

На службу в органы внутренних дел принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан не моложе 18 и не старше 40 лет (на должности рядового и младшего начальствующего состава - не старше 32 лет) независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. На учебу в учебные заведения Министерства внутренних дел могут зачисляться лица, имеющие среднее образование, не достигшие 18 лет.

Принимаемые на службу в органы внутренних дел граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях органов внутренних дел для определения пригодности к службе.

Ограничения:

Гражданин Республики Казахстан не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он:

- лишен судом права занимать государственные должности в течение определенного срока;

47

-вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

-имеет или ранее имел судимость и освобожден от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям;

-в течение года перед поступлением на государственную службу привлекался к ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

-в течение года перед поступлением на службу подвергался в судебном порядке административному взысканию за умышленное правонарушение;

-ранее уволен по отрицательным мотивам с государственной службы;

-состоит на учете в органах здравоохранения и внутренних дел как хронически больной алкоголизмом или наркоманией;

-освобожден от срочной военной службы по болезни и состоит на воинском учете в военном комиссариате как негодный либо ограниченно годный к военной строевой службе.

Прием на службу в органы внутренних дел оформляется приказами начальников соответствующих органов или подразделений внутренних дел согласно правам, предоставляемым им Министром. Приказ объявляется лицам рядового и начальствующего состава под роспись.

Лица, впервые поступающие в органы внутренних дел на должности рядового, младшего и среднего начальствующего состава, до зачисления в кадры проходят специальное первоначальное обучение и стажировку, для них может быть установлен испытательный срок.

На службе в органах внутренних дел лица рядового и младшего начальствующего состава могут состоять до 45летнего возраста.

Лица среднего, старшего и высшего начальствующего состава на службе в органах внутренних дел состоят до следующих предельных возрастов:

– от младших лейтенантов полиции до подполковников полиции, включительно - 45 лет;

– полковники полиции - 53 лет;

48

– генерал-майоры полиции, генерал-лейтенанты полиции - 58 лет.

Педагогическим работникам организаций образования устанавливается доплата за ученые степени кандидата наук и доктора наук при наличии соответствующего диплома, выданного уполномоченным органом Республики Казахстан в области аттестации научных кадров высшей квалификации, в размере одной месячной минимальной заработной платы для кандидата наук и двух месячных минимальных заработных плат для докторов наук.

Взависимости от уровня профессиональной подготовки и стажа самостоятельной работы по специальности лицам рядового и начальствующего состава может присваиваться классная квалификация в порядке, определяемом Министром.

Ворганах внутренних дел разрешается совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующих лиц рядового и начальствующего состава в порядке и на условиях, определяемых Министром.

Основаниями для прекращения службы в органах внутренних дел являются:

а) увольнение из органов внутренних дел; б) прекращение гражданства Республики Казахстан;

в) признание сотрудника органов внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим;

г) смерть (гибель) сотрудника органов внутренних дел. Время нахождения лиц рядового и начальствующего состава

на службе в органах внутренних дел засчитывается в их общий

инепрерывный трудовой стаж, а также в стаж государственной службы, в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Продолжительность рабочего времени для лиц рядового и начальствующего состава устанавливается в соответствии с трудовым законодательством. В случае необходимости лица рядового и начальствующего состава могут привлекаться на службу сверх установленной продолжительности рабочего времени, а также в ночное время, в дни еженедельного отдыха и праздничные дни. За работу сверх установленной продолжительности рабочего времени и за работу в дни

49

еженедельного отдыха и праздничные дни оплата производится

всоответствии с действующим законодательством или предоставляются другие дни отдыха в порядке, определяемом Министром.

Внутренний распорядок в органах внутренних дел, а также учебных заведениях (учебных подразделениях) устанавливается их руководителями, с учетом особенностей деятельности различных служб и подразделений [30].

Не допускается создание в системе органов внутренних дел общественных объединений, преследующих политические цели. Лица рядового и начальствующего состава не должны состоять

впартиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.

Должности лиц рядового и начальствующего состава несовместимы с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности; осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Лицам рядового и начальствующего состава запрещается организация забастовок и участие в их проведении.

За нарушение указанных норм лица рядового и начальствующего состава несут дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения из органов внутренних дел, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан.

Лица рядового и начальствующего состава также несут ответственность:

а) за нарушение дисциплины, невыполнение функциональных обязанностей– всоответствии сПоложением;

б) за причинение материального ущерба, совершение административного правонарушения, преступления - материальную, административную и уголовную ответственность в соответствиисдействующим законодательством.

Лица рядового и начальствующего состава при выполнении возложенных на них обязанностей подчиняются только непосредственным и прямым начальникам. Непосредственные и

50