Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

прямые начальники обязаны обеспечить подчиненным безопасные условия службы, предоставить им реальные возможности для служебного роста, повышения уровня образования и культуры, физического развития, выполнения общественных и семейных обязанностей и отдыха.

Прямые начальники и другие должностные лица органов внутренних дел несут персональную ответственность за точное соблюдение требований Положения и других нормативных правовых актов по вопросам прохождения службы лицами рядового и начальствующего состава и работы с кадрами. Нарушенное право лиц рядового или начальствующего состава подлежит незамедлительному восстановлению, а должностные лица, по вине которых допущено такое нарушение, привлекаются к ответственности, в том числе в установленных законодательством случаях - с возмещением материального ущерба.

Лица рядового и начальствующего состава, незаконно уволенные со службы или пониженные в должности и звании, восстанавливаются в прежних или равнозначных должностях и званиях. Восстановление на службе (в должности и звании) лица производится не позднее месячного срока со дня его обращения, если оно последовало в течение трех месяцев с момента принятия решения о незаконности увольнения, понижения в должности и звании. Время вынужденного прогула в связи с незаконным увольнением, понижением в должности и звании засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (в календарном исчислении) и в выслугу лет в специальном звании. При этом им возмещается материальный ущерб за время вынужденного прогула в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Основанием для восстановления на службе в органах внутренних дел, в должности, в специальном звании являются постановления органов следствия, прекращение дел по реабилитирующим основаниям, вступившие в законную силу оправдательный приговор, решение суда либо заключение по результатам служебной проверки, вынесенное начальниками, принимавшими решение об увольнении, понижении в должности или звании, им равными и выше.

51

К лицам рядового и начальствующего состава трудовое законодательство применяется в той мере, в какой оно не противоречит Закону Республики Казахстан «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» и Положению.

Аттестация лиц рядового и начальствующего состава проводится в целях определения их соответствия занимаемой должности и служебной перспективы, оценки уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры, способности работать с людьми, повышения эффективности работы сотрудников, улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров органов внутренних дел, стимулирования роста их квалификации, инициативы, творческой активности и ответственности за порученное дело.

Аттестация сотрудников производится не реже одного раза в три года, а также при назначении на вышестоящие должности, при назначении на нижестоящие должности и при освобождении от должности в порядке дисциплинарного взыскания, при увольнении из органов внутренних дел по отрицательным мотивам и в аттестационном порядке [31].

По решению Министра аттестация рядового и начальствующего состава может проводиться и в другие сроки. Аттестация, по которой предполагаются выводы о соответствии аттестуемого занимаемой должности, в обязательном порядке проводится в его присутствии. В соответствии с законодательством не подлежат аттестации Министр и его заместители. Не подлежат аттестации сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел менее 1 года, кроме случаев выдвижения на вышестоящую должность или на учебу, а также сотрудники из числа лиц рядового и начальствующего состава в период их беременности и ухода за детьми в возрасте до трех лет. Они аттестуются не ранее, чем через год после выхода их на службу.

Лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел предоставляются отпуска:

а) очередные; б) краткосрочные; в) по болезни;

г) в связи с обучением;

52

д) дополнительные (за исполнение обязанностей во вредных условиях или за особый характер службы);

е) отпуска по беременности и родам, отпуска женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам (мужчинам) усыновившим или удочерившим детей;

ж) творческие отпуска.

По Закону «Об ОВД» продолжительность отпусков исчисляется в сутках. Общегосударственные праздничные дни, установленные законодательством нерабочими днями, при определении длительности отпусков не учитываются. При определении длительности отпусков не учитывается также время на путь следования лица рядового и начальствующего состава к месту проведения отпуска и обратно в пределах Республики Казахстан.

Творческие оплачиваемые отпуска предоставляются сотрудникам, кроме обучающихся в очной адъюнктуре или проходящих подготовку в докторантуре, для завершения диссертационных работ, написания учебников и в других случаях, в порядке, определяемом Министром.

При объявлении в установленном законом порядке выходных дней рабочими эти дни присоединяются к очередному отпуску. Очередные отпуска предоставляются лицам рядового и начальствующего состава продолжительностью 30 суток.

Очередной отпуск должен быть предоставлен в течение календарного года в соответствии с графиком отпусков. Лицам рядового и начальствующего состава, заболевшим во время очередного отпуска, отпуск продлевается на число дней нахождения их на лечении.

Продолжительность очередного отпуска лицам рядового и начальствующего состава в году поступления на службу в органы внутренних дел исчисляется пропорционально прослуженному времени со дня поступления их на службу до конца года из расчета: 1/12 часть отпуска - за каждый полный месяц службы. При этом лицам рядового и начальствующего состава, имеющим право на отпуск продолжительностью 10 суток и более, предоставляется сверх отпуска время на путь

53

следования. Очередной отпуск продолжительностью менее 10 суток указанным лицам по их желанию может быть предоставлен одновременно с очередным отпуском в следующем году.

Сотрудники, имеющие право на отпуск, могут использовать его по частям. Время на путь следования предоставляется только на одну часть отпуска. Лицам, принятым на службу в органы внутренних дел непосредственно по окончании высших или средних специальных учебных заведений других министерств и ведомств, отпуск предоставляется продолжительностью 30 суток.

Отзыв лиц рядового и начальствующего состава из очередных отпусков без достаточных оснований запрещается. В случае крайней служебной необходимости допускается отзыв этих лиц из очередного отпуска на основании письменного приказа прямого начальника - от начальника департамента внутренних дел области, на транспорте, городов Астаны и Алматы ему равных и выше. При этом неиспользованная часть отпуска предоставляется, как правило, в текущем году или не позднее первого квартала следующего года. Если неиспользованная часть отпуска составляет 10 суток и более, лицам рядового и начальствующего состава предоставляется сверх отпуска время на путь следования. По желанию лица рядового и начальствующего состава неиспользованная часть отпуска может быть присоединена к очередному отпуску за следующий год.

Лицам рядового и начальствующего состава, увольняемым из органов внутренних дел по возрасту, болезни, сокращению штатов, в году увольнения по их желанию предоставляется очередной отпуск на срок за фактически отработанное ими время в этом году или за неиспользованный в году увольнения очередной отпуск выплачивается денежная компенсация пропорционально прослуженному в этом году времени, но не более чем за 45 суток.

Краткосрочные оплачиваемые отпуска предоставляются сотрудникам для решения неотложных социально-бытовых вопросов, прежде всего связанных с заболеванием, выполнением родственного долга, а также по другим

54

уважительным причинам до 10 суток, без учета времени на путь следования сотрудника к месту проведения отпуска и обратно.

Краткосрочный отпуск в счет очередного отпуска не засчитывается.

Отпуска по болезни предоставляются лицам рядового и начальствующего состава на основании заключения военноврачебной комиссии органов внутренних дел. Продолжительность отпуска по болезни определяется характером заболевания. В общей сложности время непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на лечении в лечебных учреждениях не должно превышать четырех месяцев, кроме тех случаев, когда действующим законодательством предусмотрены более длительные сроки нахождения на лечении по отдельным заболеваниям. Этот срок может быть продлен решением прямого начальника от начальника департамента внутренних дел области, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, Академии, высшего и среднего специального учебного заведения Министерства внутренних дел, ему равных и выше на основании заключения лечебного учреждения. По истечении установленного срока непрерывного нахождения в отпуске по болезни и на лечении указанные лица рядового и начальствующего состава подлежат освидетельствованию военно-врачебной комиссией для решения вопроса о годности их к дальнейшей службе.

Время нахождения на лечении лиц рядового и начальствующего состава в связи с полученными ими при исполнении служебных обязанностей и служебного долга ранениями, контузиями или увечьями, сроком не ограничивается. На медицинское освидетельствование указанные лица направляются после окончания лечения или при определившемся исходе заболевания.

Лица рядового и начальствующего состава, часто и длительно болеющие, направляются по представлениям лечебно-профилактических учреждений кадровыми аппаратами органов внутренних дел на медицинское освидетельствование в военно-врачебные комиссии для определения годности к дальнейшему прохождению службы если, как правило, число дней нетрудоспособности составляют до 4 месяцев по одному и

55

тому же заболеванию непрерывно (за 12 месяцев) или до 5 месяцев в течение года по различным заболеваниям.

Отпуск по болезни в счет очередного отпуска не засчитывается. Оплата проезда к месту лечения и обратно по направлению лечебного учреждения системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан производится за счет средств органов внутренних дел. При увольнении лиц рядового и начальствующего состава со службы отпуск по болезни не предоставляется.

Дополнительные отпуска и отпуска по беременности и родам, отпуска женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей, предоставляются лицам рядового и начальствующего состава сверх очередного отпуска.

Дополнительный отпуск за особый характер службы предоставляется продолжительностью до 10 суток, суммируется с очередным отпуском и может предоставляться одновременно с ним или отдельно, по желанию сотрудника органов внутренних дел, при этом общая непрерывная продолжительность дополнительного и очередного отпусков не должна превышать 55 календарных дней.

Лицам рядового и начальствующего состава, имеющим право одновременно на дополнительные отпуска за исполнение обязанностей во вредных условиях и за особый характер службы, дополнительный отпуск предоставляется по их выбору только по одному основанию.

Продолжительность, условия предоставления и оплаты отпусков по беременности и родам, отпусков женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей, дополнительные отпуска без сохранения заработной платы матерям, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам (мужчинам), усыновившим или удочерившим детей, устанавливаются в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.

Сотрудникам органов внутренних дел за время очередных, краткосрочных, дополнительных отпусков, отпусков по

56

болезни, по беременности и родам, включая время, предоставленное на проезд к месту проведения отпуска и обратно, денежное довольствие выплачивается в размере, получаемом ими ко дню убытия в отпуск по занимаемой должности.

Увольнение лиц рядового и начальствующего состава со службы производится:

а) в запас (с постановкой на воинский учет), если увольняемые не достигли предельного возраста, установленного Законом Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе», для состояния в запасе лиц, имеющих соответствующие воинские звания и по состоянию здоровья годных к военной службе;

б) с исключением с воинского учета, если увольняемые достигли предельного возраста, установленного Законом Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе», для состояния в запасе лиц, имеющих соответствующие воинские звания или признанных военноврачебными комиссиями не годными по состоянию здоровья к военной службе, с исключением с воинского учета.

Лица рядового и начальствующего состава увольняются со службы в запас (с постановкой на воинский учет):

а) по выслуге лет (срока службы) и достижении предельного возраста пребывания на воинской службе, дающих право на пенсию;

б) по возрасту - достигшие установленного для них пунктом 13 настоящего Положения предельного возраста пребывания на службе;

в) по состоянию здоровья - на основании заключения (постановления) военно-врачебной комиссии о непригодности или ограниченной пригодности к воинской службе;

г) в связи с сокращением штатов или реорганизацией органов внутренних дел в случае невозможности использования в другой должности;

д) в связи с расторжением контракта (при расторжении контракта до истечения сроков службы по вине лиц рядового и начальствующего состава они, в том числе курсанты и слушатели, отчисленные из учебных заведений Министерства

57

внутренних дел Республики Казахстан за неуспеваемость и по другим негативным причинам, возмещают стоимость выданного им и не использованного по срокам положенности обмундирования с учетом его износа);

е) по собственному желанию (при увольнении лиц рядового и начальствующего состава по собственному желанию они, за исключением лиц, имеющих право на пенсию, возмещают стоимость выданного им и не использованного по срокам положенности обмундирования с учетом его износа);

ж) в связи с переходом в установленном порядке на работу в другие государственные органы (организации);

з) в случае обнаружившейся непригодности к службе в течение испытательного срока;

и) за грубое нарушение служебно-воинской дисциплины (при увольнении лиц рядового и начальствующего состава по этому основанию они возмещают стоимость выданного им и не использованного по срокам положенности обмундирования с учетом его износа);

к) по служебному несоответствию, выявившемуся по итогам аттестации (при увольнении лиц рядового и начальствующего состава по этому основанию они возмещают стоимость выданного им и не использованного по срокам положенности обмундирования с учетом его износа);

л) за совершение проступка, дискредитирующего звание сотрудника органов внутренних дел (при увольнении лиц рядового и начальствующего состава по этому основанию они возмещают стоимость выданного им и не использованного по срокам положенности обмундирования с учетом его износа);

м) в связи с состоявшимся обвинительным приговором суда, вступившим в законную силу.

Лица рядового и начальствующего состава увольняются со службы с исключением с воинского учета:

а) по возрасту - достигшие предельного возраста, установленного Законом Республики Казахстан «О воинской обязанности и воинской службе», для состояния в запасе лиц, имеющих соответствующие воинские звания;

58

б) по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к воинской службе, с исключением с воинского учета.

Лица рядового и начальствующего состава, утратившие гражданство Республики Казахстан, увольняются из органов внутренних дел в связи с утратой гражданства Республики Казахстан.

Таким образом, правовое регулирование профессиональной служебно-трудовой деятельности сотрудников органов внутренних дел в основном осуществляется с помощью нормативных актов административно-правового характера, являющихся в силу своей ведомственной принадлежности в основном закрытыми для свободного доступа. Это обстоятельство фактически выводит регулирование отношений с участием сотрудников органов внутренних дел из сферы действия трудового законодательства, что существенно снижает уровень их социально правовой защищенности по сравнению с гражданским персоналом.

Отбор граждан на службу в органы внутренних дел осуществляется в определенной последовательности. Такая последовательность выработана самой практикой с учетом специфики служебных отношений в органах внутренних дел.

Ведомственные нормативные акты довольно подробно регламентируют эту работу. Среди основных аспектов отбора граждан на службу в органы внутренних дел можно выделить следующие:

а) выявление кандидатов на службу в органы внутренних дел;

б) изучение кандидатов для поступления на службу в органы внутренних дел (предварительное изучение; изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психодиагностического обследования, сдачи нормативов по физической подготовке);

в) проверка кандидатов, принимаемых на службу в органы внутренних дел, по оперативным учетам и месту жительства выявление эпизодов биографии, качеств личности, окружения и связей кандидата;

59

г) оценка результатов и принятие решения о приеме кандидата на службу в органы внутренних дел или об отказе в приеме на службу.

Проводимые в стране реформы позволяют по-иному взглянуть на возникновение служебных отношений между кандидатами на службу в органы внутренних дел и непосредственно органами внутренних дел. В настоящее время поступающие на службу в органы внутренних дел заключают соответствующий контракт о службе в органах внутренних дел. Необходимо отметить, что этот контракт как форма определенного соглашения в административно-правовой науке с позицией социально-экономической сущности и юридической природы как договорной основы еще до конца не исследован. Исходя из содержания нормативных правовых документов, регулирующих служебные отношения в органах внутренних дел

ипрактики их применения, можно подчеркнуть, что с помощью контракта достигается: конкретизация взаимных прав, обязательств, ответственности сторон, заключивших контракт: соблюдение условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для профессиональной деятельности сотрудника; индивидуализация общих норм прохождения службы на всех ее этапах применительно к общей

испециальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям; социальная защита сотрудника, выражающая в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему представлены своевременно и в полном объеме.

Термин «контракт» вошел в правовой лексикон давно, но стал широко использоваться, пожалуй, только с начала 90-х годов. Его распространение в источниках трудового права придало мощный импульс научной дискуссии среди представителей соответствующей правовой науки о правовой природе, целевом назначении контракта, сферах его применения. В ходе дискуссии, продолжающейся и по настоящее время, было высказано несколько точек зрения. Он рассматривался как особый вид срочного трудового договора, как разновидность срочного трудового договора, как

60