Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание
.pdfрегулирования. Эти свойства позволяют классифицировать обязательства и расположить их по строго определенной системе.
Взависимости от основания возникновения все обязательства делятся на два типа:
1. Договорные.
2. Внедоговорные.
Внутри внедоговорных обязательств можно выделить две группы:
а.) обязательства из односторонних сделок; б.) охранительные обязательства.
Входящие в отдельные группы обязательства наряду с объединяющими их общими признаками характеризуются определенными различиями, предполагающими их последующую классификацию.
Взависимости от экономического содержания в пределах одной и той же группы различаются отдельные виды обязательств. Так, в группу обязательств по выполнению работ входят обязательства подряда, бытового подряда, строительного подряда, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и т.д.
Отдельные виды обязательств, в свою очередь, могут выступать в разной форме или подразделяться на различные подвиды. В результате исследования, выполненного в данной работе, можно констатировать, что учреждения органов внутренних дел активно участвуют в хозяйственной жизни. Однако специфика их положения связана с их особым статусом как административного органа, так и некоммерческой организации. С этим обстоятельством и связана особенность договорной деятельности учреждений ОВД [43].
Вдеятельности ОВД возможны также правоотношения, носящие горизонтальный характер и возникающие между несоподчиненными органами. Они носят, как правило, договорный характер. Примерами могут быть правоотношения об охране объектов вневедомственной охраны, квартир граждан, об использовании труда осужденных в деятельности хозяйственных организаций и др. Однако договорные правоотношения не специфичны для деятельности органов
81
внутренних дел. В этих отношениях они выступают, как правило, в качестве юридического лица, а не органа государства, осуществляющие государственно-властные функции. В процессе осуществления задач по охране государственной собственности, имущественных прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, а также реализации собственных имущественных интересов органы внутренних дел вступают в гражданские правоотношения. Органы внутренних дел вступают в специальные гражданские правоотношения, в которых являются обязательными участниками.
Органы внутренних дел вступают в гражданские правоотношения и по защите права собственности граждан в связи с обеспечением сохранности имущества при находках, пожарах, наследственного имущества и др. Помимо этого органы внутренних дел участвуют в гражданско-правовых отношениях по защите права собственности в связи с восстановлением нарушенных имущественных прав организаций и граждан, обеспечению возврата похищенных вещей. В этих случаях гражданско-правовые отношения возникают параллельно с применением органами внутренних дел уголовного, уголовно процессуального, административного права. Такая ситуация возникает в ходе осуществления дознания по таким преступлениям, как хищение, угон автомототранспортных средств, а также в случаях взыскания неосновательно приобретенного имущества, в связи с восстановлением правомочий собственника и др.
Рассмотрение общих черт, характеризующих правоотношения, складывающиеся в деятельности органов внутренних дел, а также основных видов этих правоотношений позволяет подчеркнуть следующие важные положения.
Правоотношения органов внутренних дел и их сотрудников возникают, как правило, в области публичного права, то есть являются субординационными отношениями (власть – подчинение) – отношениями по вертикали.
Правоотношения органов внутренних дел по сфере распространения можно классифицировать на две категории:
– внешние;
82
– внутренние.
Внешние правоотношения – отношения между органами внутренних дел и гражданами, организациями, предприятиями, учреждениями, возникающие в ходе обеспечения общественного порядка и безопасности личности, общества, государства.
Внутренние правоотношения – отношения внутри системы органов внутренних дел между:
а) службами и подразделениями различных уровней; б) между ними и вышестоящими должностными лицами;
в) по линии «начальник – подчиненный» в службе, подразделении.
Органы внутренних дел могут вступать и в нетипичные для них правоотношения. Они возникают между несоподчиненными органами и имеют, как правило, договорной характер.
К таким «нетипичным» отношениям договорного характера относятся и договора на закупку материальных ценностей. Такие договора заключаются как на основе действующего Гражданского кодекса Республики Казахстан, так и в соответствии с Законом РК «О государственных закупках», который регулирует отношения, возникающие в процессе осуществления государственными органами, закупок товаров, работ и услуг у поставщиков в целях эффективного использования имеющихся в их распоряжении денег.
Правовое регулирование процесса государственных закупок основывается на принципах:
1)оптимального и эффективного расходования используемых для закупки денег;
2)предоставления всем потенциальным поставщикам равных возможностей для участия в процессе государственных закупок;
3)добросовестной конкуренции среди потенциальных поставщиков;
4)гласности процесса государственных закупок.
Процесс государственных закупок включает в себя:
а) формирование номенклатуры и объемов закупаемых товаров, работ и услуг;
б) выбор поставщика, заключение с ним договора о государственных закупках;
83
в) исполнение договоров о государственных закупках. После того как формируется перечень и объем закупаемых
товаров, работ и услуг сведения о готовящихся к проведению и проведенных государственных закупках, за исключением сведений, составляющих государственные секреты, публикуются организатором конкурса в периодической печати.
Посредством тендера могут быть заключены договоры самых различных видов - прежде всего, договоры купли-продажи, аренды, подряда. При этом тендер может проводиться на участие в качестве любой стороны договора. Органы внутренних дел же могут выступать только со стороны покупателя, заказчика и т.д.
Иными словами объявляется оферта - предложение о заключении договора, сделанное одному или нескольким конкретным лицам, если оно достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя связанным в случае его принятия (акцепта). Предложение является достаточно определенным, если в нем указаны существенные условия договора или порядок их определения.
Оферта связывает направившее ее лицо с момента ее получения адресатом.
Если извещение об отзыве оферты поступило ранее или одновременно с самой офертой, она считается не полученной.
Полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано.
Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.
Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).
Так, тендер может проводиться на выявление победителя в договоре купли-продажи в качестве покупателя, например, в тендере на закупку горюче-смазочных материалов.
84
Вид заключаемого на основе конкурса договора обусловлен предметом конкурсного обязательства. Договоры, заключаемые на основе конкурса, и порожденные этими договорами обязательства регулируются нормами гражданского права о соответствующих видах договоров и обязательств, если иное не установлено специальными нормами о договорах и обязательствах, возникающих на основе конкурса. Вместе с тем договоры, заключаемые во исполнение конкурсных обязательств, производны от них [44].
Цель тендера - выявить лицо, которое среди других конкурсантов предложит наиболее благоприятные для инициатора тендера условия будущего договора по сравнению с исходными условиями, заданными инициатором. Тендер, в отличие от аукциона, определяет контрагента инициатора тендера в будущем договоре не только, а иногда даже и не столько по предложенной победителем конкурса цене, но и по другим предлагаемым им условиям.
Участники тендера, в пределах установленных его условиями сроков, направляют инициатору тендера или его организатору свои предложения в соответствии с условиями тендера с приложением указанной в условиях документации.
То есть участники тендера направляют акцепт. Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии.
Акцепт должен быть полным и безоговорочным.
Молчание не является акцептом, если иное не вытекает из законодательного акта, обычая делового оборота или из прежних деловых отношений сторон.
Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.д.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законодательством или не указано в оферте.
Если извещение об отзыве акцепта поступило лицу, направившему оферту, ранее или одновременно с самим акцептом, акцепт считается не полученным.
Условиями тендера может быть предусмотрено направление
85
предложений в запечатанных конвертах, а также под девизами. Аналогичные правила содержатся и в специальном законодательстве. Так, по п. 1 ст. 13 Указа о приватизации на тендерах, по усмотрению продавца, предложения заявляются публично или в закрытых конвертах.
Нарушение сроков подачи предложений влечет за собой исключение лица, пропустившего срок, из числа конкурентов, если инициатор конкурса не согласится продлить срок.
Выбор победителя тендера из числа претендентов осуществляется инициатором тендера или созданной им тендерной комиссией для определения итогов конкурса.
Когда оферта содержит срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.
Когда письменная оферта не содержит срока для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, до окончания срока, установленного законодательством, а если такой срок не установлен - в течение нормально необходимого для этого времени.
Когда оферта сделана устно без указания срока для акцепта, договор считается заключенным, если другая сторона немедленно заявила о ее акцепте.
В случаях, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получении акцепта с опозданием.
Если сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием, договор считается заключенным.
Ответ о согласии заключить договор на иных, чем предложено в оферте, условиях не является акцептом.
Такой ответ признается отказом от оферты и в то же время новой офертой.
Ограничения, связанные с процессом государственных закупок.
Близкие родственники (родители, супруг(а), братья, сестры, дети) или свойственники (братья, сестры, родители и дети супруга(и)) должностного или доверенного лица
86
потенциального поставщика, участвующего в процессе государственных закупок, не вправе представлять интересы заказчика, связанные с процессом государственных закупок.
Потенциальный поставщик и (или) его работник, оказывавший консультационные услуги заказчику по подготовке конкурсной документации, не вправе участвовать в конкурсе по государственным закупкам товаров, работ и услуг, связанном с оказанными консультационными услугами.
Потенциальный поставщик и его аффилиированное лицо не имеют права участвовать в одном конкурсе (лоте).
Для участия в процессе государственных закупок потенциальный поставщик должен соответствовать следующим квалификационным требованиям:
1)обладать профессиональной квалификацией, а также опытом работы на соответствующем рынке закупаемых товаров, работ и услуг не менее одного года;
2)иметь необходимые финансовые, материальные и трудовые ресурсы для исполнения обязательств по договору о государственных закупках;
3)обладать гражданской правоспособностью для заключения договора о государственных закупках;
4)являться платежеспособным, не подлежать ликвидации, на его имущество не должен быть наложен арест, его финансовохозяйственная деятельность не должна быть приостановлена в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
5)не быть привлеченным к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств по заключенным в течение последних двух лет договорам о государственных закупках на основании решения суда, вступившего в законную силу.
Требования о необходимости обладания опытом работы на рынке закупаемых товаров, работ и услуг не распространяются на субъектов малого предпринимательства и организации общественных объединений инвалидов в случаях, когда они являются потенциальными поставщиками.
При участии в конкурсах по государственным закупкам потенциальных поставщиков - физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, в целях
87
реализации ими заказчику товаров, принадлежащих таким потенциальным поставщикам - физическим лицам на праве собственности, их соответствие квалификационным требованиям не требуется [45].
Потенциальный поставщик в подтверждение соответствия его квалификационным требованиям, представляет организатору конкурса копии аттестатов, свидетельств, патентов, лицензий, сертификатов, дипломов и справок.
Юридические лица, для которых законодательными актами Республики Казахстан установлено обязательное проведение аудита, представляют также аудиторский отчет за последний финансовый год.
Потенциальный поставщик в случае представления им недостоверной информации по квалификационным требованиям не допускается к участию в процессе государственных закупок в течение одного года с момента установления такого факта.
Полнота и достоверность представляемой информации устанавливаются в момент рассмотрения конкурсной комиссией документов, подтверждающих соответствие потенциального поставщика квалификационным требованиям.
Организатор конкурса в срок не позднее трех рабочих дней со дня подведения итогов конкурса обязан информировать уполномоченный орган обо всех установленных фактах предоставления потенциальными поставщиками недостоверной информации.
При предъявлении государственными органами, государственными учреждениями, государственными предприятиями, юридическими лицами, пятьдесят и более процентов акций (долей) или контрольный пакет акций которых принадлежат государству, а также аффилиированными с ними юридическими лицами исков в суд о неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиками обязательств по заключенным договорам о государственных закупках они обязаны в случае удовлетворения их исковых требований в течение трех рабочих дней после вступления в силу решения суда информировать уполномоченный орган с направлением в его адрес копии решения суда, заверенной в установленном порядке.
88
Информация о потенциальных поставщиках, предоставивших недостоверную информацию по квалификационным требованиям, а также о потенциальных поставщиках, которые были привлечены к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими обязательств по заключенным в течение последних двух лет договорам о государственных закупках на основании решения суда, вступившего в законную силу, размещается на WEB-сайте уполномоченного органа.
Организатор конкурса не вправе устанавливать к потенциальному поставщику квалификационные требования, не предусмотренные настоящим Законом. Потенциальный поставщик вправе не представлять информацию, не относящуюся к предъявляемым к нему квалификационным требованиям.
В целях бесперебойного обеспечения деятельности государственных органов, государственных учреждений и казенных предприятий заказчик вправе продлить действие договора о государственных закупках товаров, работ и услуг по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, на первый квартал следующего года в объеме, не превышающем объема государственных закупок по данному договору в первом квартале текущего года, в случае, если в установленные законодательными актами Республики Казахстан сроки не приняты закон о республиканском бюджете или решение маслихата о местном бюджете на соответствующий год.
Национальный Банк Республики Казахстан и государственные учреждения, финансируемые за счет средств бюджета Национального Банка Республики Казахстан, в целях бесперебойного обеспечения их деятельности также вправе продлить действие договора о государственных закупках товаров, работ и услуг по перечню, определяемому Правительством Республики Казахстан, не превышающем объема государственных закупок по данному договору в первом квартале текущего года, в случае, если к началу нового финансового года не утвержден бюджет Национального Банка Республики Казахстан.
89
Договоры на долгосрочные подрядные работы в строительстве и на сопутствующие им товары и (или) услуги, а также договоры о приобретении товаров, технологический срок изготовления которых превышает один год, могут заключаться на срок более одного года. Порядок заключения таких договоров устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Заключение договора о государственных закупках. Заказчик подписывает и направляет с уведомлением
потенциальному поставщику – победителю конкурса проект договора о государственных закупках, составленный на основании типового договора в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Победитель конкурса в течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления о признании его конкурсной заявки выигравшей и проекта договора о государственных закупках обязан подписать этот договор или письменно уведомить заказчика об имеющихся разногласиях или об отказе от подписания договора.
Срок заключения договора о государственных закупках не может быть более тридцати календарных дней со дня подведения итогов конкурса.
Не допускается вносить какие-либо изменения и (или) новые условия в проект договора о государственных закупках или в подписанный договор о государственных закупках (за исключением уменьшения цены), которые могут изменить содержание предложения, явившегося основой для выбора поставщика.
Допускается внесение изменений в проект договора о государственных закупках или в подписанный договор о государственных закупках в части уменьшения цены при условии неизменности качества, объемов и других условий, явившихся основой для выбора поставщика.
Заказчик до подписания договора о государственных закупках вправе провести переговоры с потенциальным поставщиком в целях уменьшения цены договора. При этом потенциальный поставщик вправе не соглашаться на такое уменьшение, что не предоставляет заказчику права на
90