Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

К законодательным актам, содержащим общие положения об ответственности правонарушителей, относятся, например, природоохранительные и природоресурсные законодательства:

1.Экологический кодекс РК от 9.01 2007 г.

2.Земельный Кодекс РК от 20. 06 2003 г.

3.Лесной кодекс Республики Казахстан от 23.03 2003 г.

4.Водный кодекс Республики Казахстан от 31.06. 2003 г.

5.Закон РК "Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира" от 21.10 2004 г.

6.Закон РК «О недрах и недропользовании» от 27.01 1996 г.

7.Закон РК "О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 5.07 1995 г.

8.Закон РК "Об экологической экспертизе" от 18.03 1997 г.

9.Закон РК "О радиационной безопасности населения" от

23.04 1998 г.

10.Закон РК "Об особо охраняемых природных территориях"

от 15.07 1997 г.

Наиболее распространенные экологические правонарушения, за которые налагается административная ответственность, - это загрязнение водных объектов сточными водами, органическими отходами, нефтепродуктами, ядохимикатами, минеральными удобрениями; нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха, а также причинение ущерба животному миру; земельные правонарушения. Ввиду своей многочисленности указанные правонарушения причиняют огромный вред экономике, всему обществу в целом. Нельзя забывать, что многие административные правонарушения граничат с уголовными, например, загрязнение водоемов, порча, загрязнение земель и др., нередко перерастая в преступное экологическое поведение. Поэтому в борьбе с административными экологическими правонарушениями необходимо эффективно использовать административную ответственность при строжайшем соблюдении всех требований экологического законодательства. Этот вид юридической ответственности, наиболее часто применяемый в сфере природопользования и охраны окружающей среды, выражается

111

в наложении компетентным органом государственной власти мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения.

Эффективность административных взысканий, применяемых при нарушении экологического законодательства, зависит от следующих обстоятельств: недостаточной оперативности производства по делам об административных правонарушениях; слабого воспитательного воздействия процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания; отсутствия механизмов обеспечения исполнения постановлений; неадекватности взыскания содеянному; недостаточного знания законодательства об административных правонарушениях; низкого авторитета правоприменительных органов.

Эффективность применения административных взысканий значительно снижается от того, что органы государственного экологического контроля часто проявляют пассивность в оформлении документов, фиксирующих совершение административного правонарушения гражданином, должностным или юридическим лицом. Практика знает много примеров, когда факт правонарушения фиксируется, личность виновного устанавливается, вина доказывается, а взыскание не налагается либо, будучи наложенным, не применяется к нарушителю на практике. В юридической литературе, посвященной указанной проблематике, вину за подобные нестыковки, как правило, возлагают на несовершенство законодательства, устанавливающего сжатые сроки административного производства.

В настоящее время пока не ведется учет как количества совершаемых административных правонарушений, так и налагаемых административных взысканий со стороны всех органов государственного экологического контроля в масштабе РК. Имеющиеся в отдельных органах государственного экологического контроля статистические данные, как правило, не отражают должным образом реальную практику применения административных взысканий. В свою очередь эти материалы также не всегда подвергаются систематическому анализу. К этому можно добавить отсутствие учета рецидивов совершения

112

административных проступков, а также учета числа правонарушений, по которым не возбуждены дела об административной ответственности и которые не раскрыты (латентные правонарушения).

Не отрицая необходимости изменения закрепленных в законодательстве сроков производства по делам об административных правонарушениях, причиняющих вред окружающей природе, следует отметить, что оперативность и дисциплина как в оформлении дел о правонарушениях, так и в реализации решений о наложении административных взысканий еще очень далеки от совершенства [57].

Кроме этого, сложно разграничить административные правонарушения и уголовные преступления, если и в уголовном и административном кодексе предусматривают ответственность за уничтожение или повреждение леса в результате неосторожного (небрежного) обращения с огнем. Законодатель также предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах. Как определить границу между уголовной и в административной ответственностью? Каковы должны быть последствия при совершении административного правонарушения и преступления?

Законодательно это не закреплено и, следовательно, можно только чисто субъективно решить вопрос о том, повлекут ли масштабы пожара и наступившие последствия административную или уголовную ответственность. И кто же понесет расходы и возместит убытки лесхозу? Кем и на основании чего должна быть компенсирована сумма ущерба?

Таким образом, по своим объективным признакам административное правонарушение внешне схоже с преступлением. Поэтому Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан одним из предварительных условий наступления административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, разграничивающие экологические преступления и административные правонарушения, содержатся в Уголовном Кодексе Республики Казахстан. Это - повторность совершения

113

экологического правонарушения, нанесение крупного ущерба и наличие умысла.

Поэтому при рассмотрении судами уголовных дел об экологических преступлениях необходимо тщательно, всесторонне изучать все обстоятельства дела и принимать все меры по защите окружающей природной среды с установлением истинного ущерба, решая вопросы по его возмещению и возмещению средств на восстановление и воспроизводство утраченного и уничтоженного растительного и животного мира

[58].

Надо думать и заботиться не только о том, сколько утрачено и сколько это стоит материально, но и о том, сколько сил и средств необходимо вложить реально в то, чтобы возродить уничтоженное и сохранить природные богатства для будущих поколений.

При возмещении ущерба суды исходят из стоимостного или количественного показателя. Однако как учесть экологический вред, экологическую ценность и истинный размер вреда, причиненного преступлением животному или растительному миру? Как правило, судами это не учитывается, что может привести к ошибке в квалификации - уголовная или административная ответственность наступит за противоправное деяние. Считаем, что помимо такс должны быть введены дополнительные нормы по расчету ущерба, исходя из ценности объекта добычи (например, виды, занесенные в Красную книгу), возраста, веса.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности граждан, должностных лиц, юридических лиц за совершение административного правонарушения. Административным экологическим правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в государстве экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которую предусмотрена административная ответственность

[59].

114

Административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

Виды экологических правонарушений, порядок и основания привлечения к административной ответственности за правонарушения регулируются Кодексом РК «Об административных правонарушениях» принятым 30 января 2001 г. и другими нормативными актами (имеется не мало правонарушений не урегулированные КоАП РК). Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения 16летнего возраста. Наложение административного взыскания на физическое лицо не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, равно как и привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо (ст.28.КоАП РК).

Кодекс в качестве одного из предварительных условий возложения административной ответственности предусматривает отсутствие в совершенном нарушении признаков состава преступления. Основные признаки, которые дают возможность разграничить экологические преступления и административный проступок, приводятся в УК РК. Это повторность совершения экологического правонарушения, наличие умысла и др. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов (гл.19) содержит 67 составов правонарушений.

Составы экологических правонарушений, за которые может наступить административная ответственность, содержатся в КоАП РК в главе 13 Административные правонарушения, посягающие на собственность, где содержится 5 составов правонарушений: нарушение права собственности на землю (ст.118);. выборочная отработка участков месторождения (ст.123); нарушение права государственной собственности на воды (ст.124); нарушение права государственной собственности

115

на леса (ст.125); нарушение права государственной собственности на животный и растительный мир (ст.126).

Кроме того, в КоАП РК содержится ряд смежных статей выполняющие экологические функции, например:

Административные правонарушения в области промышленности, использования тепловой, электрической энергии (гл.17) содержит 3 состава правонарушений: Нарушение правил обращения взрывчатых материалов, радиоактивных и иных экологически опасных веществ ст.220; нарушение правил по безопасному ведению работ (ст.221); нарушение установленных норм и правил ядерной и технической безопасности (ст.222).

Административные правонарушения карантинных правил и ветеринарного надзора (гл.20) содержит 4 состава правонарушений: Нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками (ст.307); ввоз и вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку (ст.308); нарушение правил по борьбе с вредителями, болезнями растений и сорняками (ст.309); нарушение законодательства о ветеринарии (ст.310).

Административные правонарушения, посягающие на общественную безопасность и здоровье населения (гл.21) содержит 4 состава правонарушения: нарушение требований радиационной безопасности при использовании атомной энергии (ст.315); нарушение требований режима нераспространения ядерного оружия (ст.316); нарушение законодательства о стандартизации, сертификации и единстве измерения (ст.317); нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил и норм (ст.323).

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные взыскания:

предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом правонарушения; конфискация предмета, явившегося орудием совершения и непосредственным объектом правонарушения; лишение специального права, предоставленного гражданину (например, права охоты); административный арест (не распространяется на лиц, не

116

достигших 18 лет); административное выдворение за пределы РК иностранного лица или лица без гражданства (ст.45 КоАП РК).

Кодекс РК об административных правонарушениях предусматривает также административные взыскания в виде: лишения лицензии, специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства) или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности либо совершение определенных действий; приостановления или запрещения деятельности индивидуального предпринимателя; принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения, а также приостановление или запрещение деятельности юридического лица.

Ответственность за административные правонарушения, совершенные на территории РК, несут на общих основаниях иностранные граждане и лица без гражданства, если они не пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Республики Казахстан.

За некоторые административные правонарушения, в том числе в сфере охраны окружающей среды, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности, административной ответственности подлежат только должностные лица [60].

Одним из важнейших видов ответственности на современном этапе развития общества является гражданско-правовая ответственность. Жизнь показывает, что повышение материальной ответственности предприятий перед государством и друг другом действует сильнее и надежнее, чем административный контроль. Вследствие этого уяснение понятия гражданско-правовой имущественной ответственности приобретает характер актуальной проблемы [61].

У гражданско-правовой ответственности общие с юридической ответственностью базовые признаки. Для ответственности в гражданском праве, как и для юридической ответственности вообще характерно государственное принуждение. Юридическая ответственность целиком и полностью зиждется на таком важнейшем и специфическом

117

свойстве права, как принудительность [62]. Однако не всякое государственное принуждение нужно рассматривать как ответственность. Ответственность лишь одно из проявлений принуждения.

Для гражданско-правовой ответственности характерно не всякое государственное принуждение, а только принуждение к несению отрицательных имущественных последствий, возникающих в связи с неисполнением, ненадлежащим исполнением обязанности из договора, из причинения внедоговорного вреда.

Цель гражданско-правовой ответственности состоит в восстановлении нарушенного имущественного состояния лица за счет имущества правонарушителя или лица, ответственного за правонарушение другого [63].

Гражданско-правовая ответственность – это система мер имущественного характера, принудительно применяемых к нарушителям гражданских прав и обязанностей с целью восстановить положение, существовавшее до правонарушения. Система мер гражданско-правовой ответственности включает два вида возмещения убытков (компенсация морального вреда) и санкции. По признаку основания применения тех или иных мер гражданско-правовую ответственность подразделяют на договорную (за причинение вреда) и деликтную (неосновательное обогащение) [64].

Различия между договорной и деликтной ответственностью обусловливаются социально-экономическими факторами. Деликтная ответственность направлена на обеспечение прочности существующих отношений, создание экономического равновесия в случае их нарушения. Договорная ответственность предназначена для обеспечения реализации народнохозяйственных планов, стимулирования нормального хода обмена.

В гражданско-правовой ответственности противоправным является деяние, нарушающее императивные нормы гражданского права либо противоречащее общим началам и смыслу гражданского законодательства и нарушающее права и охраняемые законом интересы третьего лица. Например, в экологической сфере гражданско-правовая ответственность

118

выражается в основном в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, понесенный в результате нарушения правовых экологических требований.

Одним из видов гражданско-правовой ответственности является субсидиарная ответственность, предполагающая дополнительную ответственность лиц, которые наряду с нарушителем, в частности экологических правовых норм, отвечают за причинение вреда окружающей среде или неосновательное обогащение природными ресурсами в случаях, предусмотренных законом или договором [65].

Вред природной среде, природопользователю и государству рассматривается как особенность экологического правонарушения.

Вред, наносимый природе, может трактоваться в нескольких смыслах. Существует классификация деления вреда на экологический и экономический. Экономический вред затрагивает имущественные интересы природопользователем и поддается материальному выражению. Восстановление такого вреда производится согласно общим основаниям гражданскоправовой ответственности. Экологический вред затрагивает само состояние природы. Он не поддается материальному выражению, поскольку природа и природные объекты как таковые не имеют стоимости. Восстановление экологического вреда возможно не путем денежных выплат, а проведением работ по восстановлению природного объекта в натуре. С другой стороны вред может наноситься и не самой природе.

Экологические отношения возникают не только по поводу охраны природы, но и по вопросам ее использования. Следовательно, интересы лиц, осуществляющих природопользование с разрешения государства, также должны быть защищены нормами экологического права. Поэтому вред от экологического правонарушения может быть нанесен интересам природопользователя и государству, как собственнику на природные ресурсы.

Таким образом, отсутствие вреда, нанесенного природной среде отнюдь не означает, что экологическое правонарушение не было совершено. К тому же и вред природе, нанесенный

119

загрязнением природной среды, может сказаться через несколько лет или десятков лет.

Всвязи с этим большое место в охране окружающей среды отводится мерам правового характера, в том числе в борьбе с экологическими преступлениями, количество которых постоянно растет.

ВУголовном кодексе Республики Казахстан в отдельную главу выделены экологические преступления. При обобщении дел данной категории установлено, что количество их невелико. Чем это объяснить? Сложностью норм главы требующих при их применении обширных знаний не только уголовного права, но и экологического, гражданского, административного и иных отраслей права, или же их несовершенством?

К тому же деятельность правоохранительных органов в этой сфере пока еще нельзя назвать успешной. Лица, виновные в преступных загрязнениях атмосферного воздуха, водных объектов, лесов, земли, в большинстве своем остаются практически безнаказанными. В ряде случаев, даже если криминал налицо, уголовные дела вообще не возбуждаются или необоснованно прекращаются. Вызывает критику и само качество расследования: его всесторонность, полнота, объективность. Многие обстоятельства, подлежащие доказыванию, остаются невыясненными или недостаточно всесторонне, полно и объективно установленными [66].

Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими экологического законодательства; составление протоколов и т.п.

Основанием уголовной ответственности является совершение преступления, то есть деяния, содержащие все признаки состава преступления, предусмотренного ст.3 УК РК.

120