Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

области обеспечения экологической безопасности в соответствии с действующим законодательством отводится органам внутренних дел (ОВД), включая подразделения (службы) экологической полиции.Природоохранительная деятельность как ОВД в целом, так и экологической полиции в частности регламентирована различными по юридической силе нормативными актами, в том числе и ведомственными.

Деятельность органов внутренних дел в области охраны окружающей среды основывается в соответствии с Законом Республики Казахстан "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21.12 1995 года N 2707, где одной из задач является – участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, оказание содействия природоохранным органам в борьбе с браконьерством.

В настоящее время структура экологической полиции носит местный, оторванный от центральных органов МВД РК характер и не имеет единого согласованного подхода к деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию экологических правонарушений. В целом, это объясняется современным этапом развития нашего государства, когда идет реструктуризация всей власти и передача многочисленных функций местным органам.

При определении места и роли экологической полиции в системе органов государственной власти, осуществляющих природоохранительную деятельность, следует исходить из того, что само назначение полиции общественной безопасности, обеспечивающей поддержание общественного порядка, борьбу с преступностью, обусловливает ее непременное участие в обеспечении экологической безопасности.

Таким образом, подразделения экологической полиции МВД РК относятся к числу специальных отраслевых органов государственной власти, решающих задачи по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды с помощью организационно-правовых средств, реализация которых направлена на укрепление законности и правопорядка. Подобного рода цели преследуются не всеми государственными органами, выполняющими природоохранительные функции. В

131

этом отношении наиболее близко к полиции примыкают органы прокуратуры и суда. Однако они, как известно, не выполняют непосредственно охрану тех или иных объектов природы и не обеспечивают экологическую безопасность.

Осуществление экологической полицией надзора за соблюдением экологического законодательства заключается в наблюдении за действиями должностных лиц и граждан, выявлении действий, противоречащих закону, и уведомлении государственных органов о всех случаях нарушений экологического законодательства. В отличие от специализированных инспекций сотрудники экологической полиции, осуществляя надзор, не всегда могут давать обязательные предписания о прекращении обнаруженных нарушений и привлекать к такому виду административной ответственности, как штраф, за нарушение правил охраны окружающей среды.

Надзор, осуществляемый экологической полицией, представляет собой проверку выполнения установленных правил и положений с доведением информации о выявленных нарушениях до сведения соответствующих компетентных органов, на которые возложена ответственность за принятие необходимых мер воздействия к нарушителям.

Помимо службы экологической полиции, контрольные и надзорные функции по охране окружающей среды возложены и на другие службы полиции общественной безопасности: на ППС, Дорожной полиции, участковых уполномоченных полиции и т.д.

На органы внутренних дел, кроме осуществления контроля и надзора, возложена обязанность оказания соответствующим органам содействия в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения окружающей среды.

В основной своей массе и в соответствии с Законом РК «Об ОВД» задачи деятельности служб полиции можно сформулировать следующим образом:

-охрана общественного порядка и обеспечение экологической безопасности;

-выявление, предупреждение и пресечение экологических преступлений и нарушений законодательства РК;

132

-раскрытие экологических преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

-обеспечение безопасности деятельности природоохранных органов и других, специально уполномоченных на то органов, защита их сотрудников при исполнении ими служебных обязанностей;

-участие в установленном порядке в обеспечении режима экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности при проведении карантинных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях.

Для выполнения задач, поставленных перед экологической полицией, ее сотрудники имеют право:

-в установленном порядке требовать от юридических и физических лиц устранения нарушений экологического и природоохранного законодательства;

-давать обязательные для исполнения представления и предписания об устранении экологических правонарушений и выполнении необходимых и достаточных мероприятий по охране окружающей природной среды;

-проверять транспортные средства, водные суда и объекты и

вслучае нарушения экологических требований принимать к виновным меры административного воздействия;

-направлять в органы исполнительной власти, прокуратуры, органы государственного экологического контроля предложения о прекращении деятельности, выполняемой с нарушением экологических требований и причиняющей вред окружающей природной среде;

-получать от предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для выполнения возложенных задач;

-пользоваться иными правами, предоставленными действующим природоохранным законодательством.

Функции организации взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами по вопросам охраны окружающей среды осуществляют подразделения природоохранной и ветеринарной полиции органов внутренних дел.

133

ВГУВД, УВД областей и горрайорганах общее руководство по вопросам охраны окружающей среды осуществляет заместитель начальника по службе.

Вгоррайорганах, где отсутствуют подразделения природоохранной и ветеринарной полиции, организация деятельности горрайоргана в области охраны окружающей среды осуществляется руководителем службы общественной безопасности, а непосредственная работа осуществляется сотрудником полиции, на которого приказом начальника горрайоргана возложены функции по линии природоохранной и ветеринарной полиции. Основная задача горрайоргана по вопросам охраны окружающей среды заключается в организации взаимодействия соответствующих служб и подразделений органа внутренних дел с государственными природоохранными органами и общественными организациями по борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыболовства.

Сотрудник органа внутренних дел, на которого возложены функции по линии природоохранной и ветеринарной полиции обязан:

- знать и правильно применять законы и другие нормативные акты, регламентирующие природоохранную деятельность, охрану окружающей среды и животного мира;

- в пределах своей компетенции осуществлять взаимодействие с территориальными природоохранными организациями и учреждениями по вопросам оперативнослужебной деятельности;

- анализировать состояние работы с правонарушениями в области природоохранного законодательства, охраны животного

ирастительного мира;

-знать наличие и расположение на обслуживаемой территории природных объектов и зон с особым режимом пользования (заповедники, заказники, национальные природные парки, резерваты), а также места скоплений дичи и рыбы, миграционные пути, нерестилища, дислокацию охотничьерыболовных и рыбодобывающих хозяйств и других природопользователей;

-порядок и основания привлечения сил и средств, других

134

подразделений органов внутренних дел на природоохранные мероприятия.

-знать правила и порядок составления статистической отчетности о преступлениях и правонарушениях природоохранного законодательства, обеспечивать их своевременное и качественное предоставление в вышестоящие инстанции.

В целях изучения и анализа обстановки в области охраны окружающей среды сотрудник полиции исполняющий обязанности по линии природоохранной и ветеринарной полиции использует следующие данные:

-о числе и характере вскрытых сотрудниками органов внутренних дел и природоохранных органов преступлений и правонарушений природоохранного законодательства;

-о результатах выездов и рейдов по выявлению и пресечению фактов браконьерства, нарушений правил охоты и рыболовства, проводимых совместно с природоохранными органами;

-информацию, получаемую в процессе общения с работниками природоохранных органов и общественных организаций;

-предложения, заявления и жалобы граждан, выступления местной периодической печати и других средств массовой информации;

Основными направлениями работы органа внутренних дел по вопросам охраны окружающей среды являются:

-разработка и осуществление планов работ горрайоргана по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений природоохранного законодательства, планов совместных, комплексных природоохранных мероприятий органов внутренних дел и других уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, контроля по выполнению указаний МВД РК, ГУВД, УВД областей;

-обеспечение подготовки и проведения совместных с природоохранными органами выездов и рейдовых мероприятий;

-участие сотрудников полиции в проведении природоохранных мероприятий;

135

-проведение инструктажа сотрудников полиции, участвующих в рейдовых мероприятиях по борьбе с браконьерством и охране природы;

-учет работы горрайоргана внутренних дел по линии природоохранной и ветеринарной полиции, обобщение и анализ статистических отчетных данных по этой линии, информации об участии и результатах работы работников полиции в практических мероприятиях по борьбе с браконьерством и другими нарушениями природоохранного законодательства;

-организация и проведение специальных занятий в системе служебной подготовки личного состава горрайоргана по изучению форм и методов борьбы с нарушениями природоохранного законодательства, оформления материалов на нарушителей правил охоты и рыболовства, лесного законодательства;

-подготовка материалов по организации и проведению оперативно-профилактических мероприятий в период нереста ценных и других видов рыб, миграции животных, по пресечению незаконной порубки леса и т.п., когда следует ожидать активизации действий браконьеров, роста числа нарушений правил охоты и рыболовства, лесного Законодательства;

-работа по внедрению передового опыта природоохранной деятельности органов внутренних дел в практику данного горрайоргана с учетом местных особенностей и возможностей;

-подготовка материалов о проводимых мероприятиях по охране природы для опубликования в средствах массовой информации, проведение разъяснительной работы среди населения по соблюдению природоохранного законодательства

иответственности за его нарушение;

природоохранной деятельности в МВД РК" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с органами Министерства охраны окружающей среды, Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических

136

преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РК надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной полиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.

Таким образом, органы внутренних дел относятся к числу специальных отраслевых государственных органов, решающих,

втом числе в объеме своей компетенции, и задачи в области охраны природы с помощью организационно правовых средств, реализация которых направлена на укрепление экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности на территории Республики Казахстан.

Важным направлением деятельности органов внутренних дел

вобласти охраны природы является профилактика

137

экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.

При этом органы внутренних дел обязаны выявлять и устранять лишь те причины и условия, способствующие совершению правонарушений природоохранительного законодательства, которые должны и могут быть им известны с учетом их компетенции.

К числу основных причин преступного нарушения природоохранительного законодательства часто относят корыстные мотивы, например, у тех работников леспромхоза, которые производят порубку леса, грубо нарушая установленные правила, или у работников промысловых организаций, производящих лов рыбы с грубым нарушением действующего законодательства. Корысть может проявляться в стремлении к незаконному обогащению, т.е. получению незаконных дополнительных выплат (премий и т.д.) или с выгодой реализовать незаконно добытую рыбу, вывезенный лес и др. Поэтому своевременное пресечение органами внутренних дел такого рода противоправной деятельности является одним из условий предупреждения природоохранительных нарушений.

В соответствии с действующим законодательством органы внутренних дел правомочны постоянно вести работы имеющимися силами и средствами по выявлению и устранению перечисленных и иных условий, способствующих природоохранительным правонарушениям. Теория и практика выработали различные формы и методы профилактики правонарушений в области охраны природных ресурсов.

Действенной формой профилактики нарушений природоохранительного законодательства является внесение органами внутренних дел представлений в соответствующие органы по фактам правонарушений. При этом в направляемом представлении необходимо конкретно и доходчиво указывать причины и условия, способствующие нарушению

138

природоохранительного законодательства, и предложения по их устранению. Нецелесообразно вносить представления, носящие общий характер, так как эта форма желаемого результата не дает. Нередки в практике случаи, когда по внесенным представлениям меры не принимаются и органы внутренних дел не информируются о проделанной работе. В таких случаях необходима устная или письменная информация, после чего следует обязательно ставить в известность вышестоящие органы.

Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет важное значение в профилактической работе органов внутренних дел.

В предупреждении органами внутренних дел нарушений природоохранительного законодательства особая роль отводится ведомственной полиции по охране различных природных объектов (источников водоснабжения, рыбных запасов и других мест), создаваемой на базе договора с организациями-природопользователями и заинтересованными ведомствами.

Договорные отношения об охране объектов природы характеризуются рядом особенностей. Стороны не только приобретают соответствующие права, но и устанавливают, реализуют определенные права и обязанности, вытекающие из предоставленной им компетенции, зависящей от особенности охранной деятельности природного объекта. При этом в своей деятельности они исходят из государственных интересов по обеспечению сохранности объектов природы. Социальное, экономическое значение каждого природного объекта определяет способы охранной деятельности, т.е. ведомственная полиция играет очень важную роль в охране природных ресурсов и в профилактике правонарушений еще и потому, что она специально для этих целей создается.

Охрана природных ресурсов стала одной из ряда задач, которые органы внутренних дел решают совместно с другими государственными и общественными формированиями. Для того чтобы эта работа была наиболее целенаправленной и перспективной, в настоящее время назрела необходимость в:

139

1)создании специального аппарата, который бы координировал деятельность органов внутренних дел по борьбе

сбраконьерством и другими видами нарушений природоохранительного законодательства;

2)формировании, особенно в областях с наиболее обильной и редкостной фауной и флорой, специализированных групп и подразделений (экологической полиции); в компетенцию которых входили бы непосредственная организация и проведение комплекса мероприятий, связанных с охраной природных ресурсов;

3)выделении конкретных сотрудников, организующих и проводящих работу по охране природы;

4)упорядочении нормативных актов органов МВД РК, регламентирующих обеспечение надзора охраны природных объектов и рационального природопользования.

Особое место в природоохранной деятельности органов внутренних дел отводится исправительно-трудовым учреждениям. На них как на природопользователей возлагается широкий круг обязанностей по охране природных объектов, рациональному природопользованию и природовосстановительным работам.

Содержание обязанностей исправительно-трудовых учреждений как природопользователей по охране природы зависит от объекта природопользования. При землепользовании во исполнение Земельного кодекса РК ИТУ должны заниматься рекультивацией земель.

Кроме работ по рекультивации, исправительно-трудовые колонии обязаны проводить и другие восстановительные работы. Это может быть осушение, обводнение, расчистка и т.д.

При использовании водных ресурсов на исправительнотрудовые учреждения возлагается обязанность проводить технологические, лесомелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие исполнение требований Водного кодекса РК по охране вод от загрязнения и истощения.

Говоря об обязанностях начальника исправительно-трудовых учреждений в области природопользования, необходимо отметить и то обстоятельство, что должностные лица этих

140