Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных;

г) своевременное рассмотрение в пределах своих служебных полномочий обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решения в порядке, установленном законами.

д) соблюдение установленной в органах внутенних дел служебной дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций и порядка работы со служебной информацией;

е) обеспечение финансовой и хозяйственной (производственной) дисциплины, экономное расходование финансовых и материальных ценностей, принадлежащих органам внутренних дел;

ж) поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих служебных обязанностей;

з) охрана государственной и иной охраняемой законом тайны, а также неразглашение ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную жизнь, честь и достойнство граждан; и) ежегодное представление в органы государственной налоговой службы сведений о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности,

являющихся объектами налогооблажения; к) нахождение на территории органа внутренних дел в

течение установленного рабочего времени или сверх этого времени, если это вызвано служебной необходимостью;

л) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел;

м) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;

н) нахождение на лечении в лечебных, лечебнопрофилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;

о) осуществление иных действий по защите жизни, здоровья, чести и достойнства личности;

71

п) осуществление иных действий по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также признанные судом действия, совершенные в интересах общества и государства;

р) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен) в положении интернированного или заложника;

с) безвестное отсутствие – до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления его умершим в установленном законодательством порядке.

Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:

а) находящиеся на отдыхе или в отпуске; б) в отношении которых служебной проверкой, органами

дознания, судом установлено, что совершенные ими деяния:

–находятся в прямой причинной связи с алкагольным, наркотическим или токсическим опьянением;

–квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административное правонарушение);

–признаны самоубийством и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

Справами и обязанностями сотрудника органов внутренних дел тесно связаны и ограничения. Они также могут рассматриваться как общего и специально-индивидуального характера. Ст.10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан» и ст.21 Закона Республики Казахстан «Об органах внутренних дел» и другие нормативные акты устанавливают следующие ограничения в приеме на госдурственную службу в органы внутренних дел и ее прохождений.

Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел и находиться на службе в этих органах в случаях (здесь проявляется общий характер ограничений):

а) признания его недееспособным или ограничено дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

72

в) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

г) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности госдурственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

д) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

е) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от предоставления сведений, предусмотренных ст. 13 Закона Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан», в которой говориться, что гражданин при поступлении на госдуарственую службу, а также государственный служащий в соответствии с этим законом ежегодно обязаны предоставлять в органы государственной налоговой службы сведения о полученных ими доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогооблажения. Поступающие в органы государственной службы эти сведения составляют служебную тайну.

При поступлении на службу в органы внутренних дел гражданин представляет определенные документы. Сведения, изложенные в документах при поступении гражданина на службу в органы внутренних дел, а также при решении вопроса о назначении сотрудника на высшую государственную должность, подлежат проверке в установленном порядке. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на службу в органы

73

внутренних дел или назначению сотрудника на высшую государственную должность, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии на службу в органы внутренних дел или назначении сотрудника на высшую должность.

Гражданину может быть отказано в приеме на службу в органы внутренних дел и в других случаях, если он: а) не отвечает возрастным требованиям; б) не имеет соответствующего образования; в) не отвечает требованиям, характеризующим деловые, личные, нравственные качества; г) не соответствует нормативам психодиагностического обследования; д) не выполнил нормативы по физической подготовке; е) характеризуется отрицательно (в ходе проверки выявлены сведения и материалы, компрометирующего характера); ж) не выдержал испытательного срока, т.е. обнаруживается несоответствие стажера, предъявляемым требованиям; з) имел или имеет судимость. В этих случаях речь идет об ограничениях индивидуально-специального характера.

В соответствии со ст. 10 Закона Республики Казахстан «О государственной службе в Республике Казахстан» сотрудник органов внутренних дел не вправе:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

б) быть депутатом законодательного органа Республики Казахстан, органов местного самоуправления;

в) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

г) состоять членом органа управления коммерческой организации;

д) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;

е) использовать в неслужебных целях средства материальнотехнического, финансового и информационного обеспечения, другое имущество органов внутренних дел и служебную информацию;

74

ж) получать гонорары за публикации и выступления в качестве сотрудника органов внутренних дел;

з) получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением служебных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;

и) принимать без разрешения Президента Республики Казахстан награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;

к) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Казахстан или на взаимной основе по договоренности Министерства внутренних дел Республики Казахстан с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

л) принимать участие в забастовках; м) использовать свое служебное положение в интересах

политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В органах внутренних дел не могут организовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений.

Сотрудник обязан передавать в доверительное управление под гарантию гоударства на время прохождения службы в органах внутренних дел находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организации в порядке, устанавливаемом законом [41].

Как видим, общий правовой статус сотрудника органов внутренних дел очень сложен. Права, обязанности, ограничения сотрудника могут быть как общего, так и индивидуальноспециального характера. Это подчеркивает своеобразие служебно-трудовых отношений в системе МВД Республики Казахстан. В новом Законе «О правоохранительных органах Республики Казахстан» необходимо четко зафиксировать общие

75

положения, связанные с правами, обязанностями, ограничениями сотрудников. Это даст возможность сотрудникам более грамотно и профессионально осуществлять свою деятельность, а в случае необходимости и защитить себя. Такие общие положения и механизмы их реализации повысят правовой статус сотрудника и укрепят авторитет органов внутренних дел. В современных условиях этот аспект очень важен и актуален.

76

ДОГОВОРНЫЕ ОТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Реформирование экономических и социально-политических основ Республики Казахстан предполагает решение юридическими науками новых, до настоящего времени не встречающихся в практической деятельности государственной правоохранительной системы, задач. Важнейшей задачей подобного рода является обеспечение сохранности объектов и имущества различных форм собственности, что является существенным условием поступательного движения общества по пути либерализации социальной, культурной и экономической сфер. Расширение конституционных прав на свободное использование участниками правоотношений своих возможностей в различных сферах способствовало возникновению частных субъектов охранной деятельности. Вот почему, в связи с тем, что в настоящее время охрану объектов различных форм собственности осуществляют государственные и негосударственные органы и учреждения, в том числе и правоохранительные, возникли проблемы распределения сфер их деятельности, наделения этих субъектов необходимыми правомочиями, организации их взаимодействия. Поэтому возросла значимость исследования указанных проблем.

Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где в механизме реализации функций охраны объектов различных форм собственности до недавнего времени ведущее место занимали подразделения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Между тем, под воздействием различных факторов и, в частности, возникшее несоответствие организационно-правовых основ службы вневедомственной охраны и социально-экономической среды ее функционирования, требует значительного видоизменения организационно-правовых характеристик этой службы, а также принципов управления деятельностью вневедомственной охраны. Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что с проблемой обеспечения сохранности объектов различных форм собственности тесно переплетаются вопросы организации

77

деятельности государственного аппарата и инфраструктуры его социального регулирования, взаимодействия и согласованного функционирования государственных и негосударственных организаций по охране объектов, информационнотехнологического обеспечения деятельности комплексов охраны имущества различных форм собственности и другие, которые в совокупности влияют на эффективность деятельности вневедомственной охраны.

В тоже время следует отметить, что многие вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются нерешенными: не достаточно исследованы вопросы соответствия существующего правового статуса вневедомственной охраны нормам конституционного, административного, гражданского и антимонопольного законодательства; не уточнены роль и место вневедомственной охраны в структуре органов внутренних дел; слабо изучены вопросы разграничения предметов ведения различных подразделений вневедомственной охраны.

Современное гражданское право, несомненно, достигло необыкновенной точности в области регламентации сложнейшей сферы имущественных отношений, особенно торгового оборота [42].

Однако реформирование экономических и социальнополитических основ Республики Казахстан предполагает решение юридическими науками новых, до настоящего времени не встречающихся в практической деятельности государственной правоохранительной системы, задач. Важнейшей задачей подобного рода является обеспечение сохранности объектов и имущества различных форм собственности, что является существенным условием поступательного движения общества по пути либерализации социальной, культурной и экономической сфер. Расширение конституционных прав на свободное использование участниками правоотношений своих возможностей в различных сферах способствовало возникновению частных субъектов охранной деятельности. Вот почему, в связи с тем, что в настоящее время охрану объектов различных форм собственности осуществляют государственные и

78

негосударственные органы и учреждения, в том числе и правоохранительные, возникли проблемы распределения сфер их деятельности, наделения этих субъектов необходимыми правомочиями, организации их взаимодействия. Поэтому возросла значимость исследования указанных проблем.

Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где в механизме реализации функций охраны объектов различных форм собственности до недавнего времени ведущее место занимали подразделения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Между тем, под воздействием различных факторов и, в частности, возникшее несоответствие организационно-правовых основ службы вневедомственной охраны и социально-экономической среды ее функционирования, требует значительного видоизменения организационно-правовых характеристик этой службы, а также принципов управления деятельностью вневедомственной охраны.

Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что с проблемой обеспечения сохранности объектов различных форм собственности тесно переплетаются вопросы организации деятельности государственного аппарата и инфраструктуры его социального регулирования, взаимодействия и согласованного функционирования государственных и негосударственных организаций по охране объектов, информационнотехнологического обеспечения деятельности комплексов охраны имущества различных форм собственности и другие, которые в совокупности влияют на эффективность деятельности вневедомственной охраны.

В тоже время следует отметить, что многие вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются нерешенными: не достаточно исследованы вопросы соответствия существующего правового статуса вневедомственной охраны нормам конституционного, административного, гражданского и антимонопольного законодательства; не уточнены роль и место вневедомственной охраны в структуре органов внутренних дел; слабо изучены

79

вопросы разграничения предметов ведения различных подразделений вневедомственной охраны.

Сказанное, требует разработки теоретических и прикладных аспектов процесса обеспечения сохранности объектов и имущества различных форм собственности вневедомственной охраной при органах внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как организационно-правовые проблемы, так и проблемы концептуального развития вневедомственной охраны, ведущие к повышению эффективности деятельности службы и дающие возможность внедрения полученных знаний в практику. Это отвечает требованиям Министра внутренних дел Республики Казахстан о необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными управлениями, управлениями центрального аппарата МВД РК организовать конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел и вырабатывать научно обоснованные рекомендации по их решению в современных условиях, а также оперативных мер по их реализации.

Прежде чем решить этот вопрос, необходимо рассмотреть правовое положение органов внутренних дел как самостоятельного субъекта гражданско-правовых отношений и особенности привлечения ОВД к ответственности за причиненный имущественный вред.

Органы внутренних дел обладают способностью самостоятельно, от своего имени, выступать в гражданских правоотношениях и нести самостоятельную имущественную ответственность своим обособленным имуществом.

Ввиду многочисленности и разнообразия складывающихся между участниками гражданского оборота обязательственных правоотношений, важное значение приобретает их надлежащая систематизация. Система обязательств предполагает не только их единство, но и дифференциацию на основе правильно избранного классификационного критерия. В качестве такого критерия могут служить те свойства обязательств, которые оказывают наиболее заметное влияние на характер их правового

80