Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

При этом лицо подлежит уголовной ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина (ст.19 УК РК). От административно-правовых правонарушений (проступков) экологические преступления отличаются более высокой степенью общественной опасности, что может проявляться в повторности нарушения закона, наличие прямого умысла, объема и степени тяжести причиненного вреда природной среде и здоровью человека.

Под экологическим преступлением следует понимать вредительство, проявляющееся в совершении посягательства на установленный законодательством Республики Казахстан экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее существенный ущерб окружающей природной среде или здоровью человека [67].

В Уголовном кодексе Республики Казахстан в главе 11 экологические преступления образуют самостоятельную главу. В ней изложена не просто консолидация имеющихся норм, но и включены нормы с описанием новых составов преступлений.

Такое расположение статей более доступно для усвоения, в них более четко выявлена социальная сущность преступных посягательств, общественная опасность и значение уголовноправовой борьбы с ними. Условно все составы экологических преступлений можно классифицировать по нескольким группам:

1. Преступления общего характера – против охраны окружающей среды. Это – Нарушение экологических требований к хозяйственной и иной деятельности, нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ; нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами; нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, непринятие мер по ликвидации последствий экологического загрязнения

(ст.ст. 277-280, 294 УК РК).

121

2.Посягательства на общественные отношения в области рационального использования и сбережения земли и ее недр. Это - порча земли, нарушение правил охраны и использования недр (ст.ст. 285-286 УК РК).

Охрана водных отношений. Это загрязнение, засорение и истощение вод, загрязнение морской среды, нарушение законодательства о континентальном шельфе Республики Казахстан и об исключительной экономической зоне Республики Казахстан (ст.ст. 281, 283, 284 УК РК).

3.Защита растительного мира (флоры). Это – незаконная порубка деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов, нарушение установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, незаконная добыча водных животных и растений (ст.ст. 280, 287, 291, 292 УК РК).

4.Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны животного мира и атмосферного воздуха. Это незаконная добыча водных животных, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконная охота, нарушение ветеринарных правил, загрязнение атмосферы (ст.ст. 287-289).

Наряду с главой 11 составы общественно опасных деяний, связанных с охраной окружающей среды находятся и в других главах Уголовного кодекса Республики Казахстан. В главе 4 «Преступления против мира и безопасности человечества» предусматривается новая для уголовного права Казахстана статья 161 «Экоцид», согласно которой массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы, земельных или водных ресурсов, а также совершенных действий, вызвавших или способных вызвать экологическую катастрофу, – наказываются лишением свободы на срок от 10 до

15 лет.

В главе 6 Преступления против собственности, предусматривается ответственность за Нарушение вещных прав на землю (ст. 186).

В главе 7 Преступления в сфере экономической деятельности предусматривается ответственность за Регистрацию незаконных сделок по природопользованию (ст. 225).

В главе 9 Преступления против общественной безопасности

иобщественного порядка предусматривается ответственность за

122

нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных или строительных работ, на взрывоопасных объектах (ст.ст. 244-246), незаконное обращение с радиоактивными материалами, нарушение правил обращения с радиоактивными материалами (ст.ст. 247-249).

В главе 10 Преступления против здоровья населения и нравственности предусматривается нарушение санитарноэпидемиологических правил, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или для здоровья людей (ст.ст. 267-268.)

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях охраны окружающей среды, дополнительным следует отнести ряд преступлений против интересов государственной службы: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 307); превышение должностных полномочий (ст. 308); присвоение полномочий должностного лица (ст. 309); служебный подлог (ст. 314);) халатность (ст.316). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде. Все выше указанные составы преступлений, выполняют экологические функции.

Уголовный кодекс значительно усилил ответственность за сохранение окружающей среды, стало больше норм, используются почти все возможные виды уголовного наказания, которые несколько ужесточились. Все это свидетельствует о критической оценке современного состояния окружающей среды, когда необходима реализация всего комплекса мер, направленных на ее спасение, иначе может оказаться поздно

[68].

Изменение экологической обстановки в стране, в связи с появлением новых источников ее загрязнения и истощения, разрушения, а также возросшими масштабами хозяйственного воздействия на окружающую среду нашли адекватное отражение в новом уголовном кодексе Республики Казахстан.

123

Диспозиции всех статей об ответственности за экологические преступления УК РК являются бланкетными и отсылают к различного рода законам и подзаконным нормативным актам, в которых сформулированы требования экологической безопасности.

Родовым объектом экологического преступления является экологическая безопасность человека, населения, государства.

Под экологической безопасностью (с точки зрения уголовного права) понимается состояние защиты жизненно важных интересов личности, населения, государства и международного сообщества в процессе взаимодействия общества и природы от угроз со стороны природных объектов, естественные свойства которых существенно изменены путем загрязнения, засорения или истощения в результате противоправной и виновной антропогенной деятельности.

Предмет экологических преступлений – различные элементы окружающей среды (природные комплексы, т.е. экологические системы, природные ресурсы).

Видами наказаний при экологических нарушениях могут быть штраф (максимальный до одной тысячи расчетных показателей), лишение права занимать определенные должности, лишение права заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение свободы (максимальный срок до 8 лет, лишь только по ст. 161 до 15 лет).

Уголовная ответственность применяется только судом за совершение преступления и объявляется в тех случаях, когда другие, более мягкие меры наказания представляются недостаточными, нерезультативными, а исправление и перевоспитание нарушителей природоохранного законодательства предполагает применение более строгих уголовных санкций.

Действующее законодательство вычленяет несколько видов возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей среды. Данное деление позволяет выявить особенности в возмещении ущерба, нанесенного непосредственно природе, а также природопользователям и государству, как собственнику природных ресурсов.

124

Вопросы возмещения ущерба, нанесенного окружающей природной среде исходят из института "возмещения вреда" гражданского права и регулирования по общим основаниям Гражданского кодекса РК, согласно статье 917, в которой сказано, что лицо, ответственное за вред, обязано возместить причиненные убытки [69].

В отношении к объектам природы первоначально решается вопрос о возмещении вреда в натуре, и, если есть возможность, возместить его (провести рекультивационные работы, очистить водный источник, произвести посадку леса), то виновное лицо обязано сделать это. В случае, если это сделать невозможно, а также в связи с тем, что природные объекты не имеют стоимостного выражения, общепринятые правила определения убытков не приемлемы. В этих случаях применяются специально разработанные методики исчисления размеров ущерба (убытков) или в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксам.

Под таксой понимается заранее установленная расценка товаров или норма оплаты чего-нибудь. В области экологии часто таксовый метод - единственно возможный вариант исчисления убытков. Здесь такса определяет в твердой сумме размер возмещения за каждый экземпляр незаконно добытой продукции того или иного вида. В эту сумму включается стоимость всех отрицательных последствий, возникающих в связи с незаконной добычей или уничтожением природного объекта: неполученной продукции (древесины, пушнины, мяса и т.д.); неиспользованных затрат, вложенных для улучшения природного объекта; расходов на восстановление прежнего состояния объекта и т.п.

Постановлением Правительства РК от 04.09 2001 г. утверждены Размеры возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства об охране, воспроизводстве и использовании животного мира, исчисляемой по таксе за каждый особь (за один килограмм) в месячных расчетных показателях. Таксы определены на наземных млекопитающих, птиц, примыкающих земноводные, насекомые, паукообразные, рыбы, морские млекопитающие и водные беспозвоночные. Например, за уничтожение снежного барса размер возмещения

125

вреда определен 2000 расчетных показателей, сокола балабана 700 расчетных показателей, осетр, севрюга, гибриды осетровых, икровые (за один килограмм) 5 расчетных показателя и т.д.

Постановлением Правительства РК от 12.09 2001 г. утверждены Размеры возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству физическими и юридическими лицами незаконными порубками и повреждениями деревьев и кустарников. Этим же Постановлением Правительства утверждены Размеры возмещения, вреда, причиненного лесному хозяйству физическими и юридическими лицами вследствие иных правонарушений: Уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняков естественного происхождения, подроста, а также самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление;

Нарушение требований пожарной безопасности и санитарных правил в лесах; Нарушение в установленного порядка заготовки древесины; Уничтожение полезной для леса фауны, а также повреждение, засорение леса отходами, химическими веществами. Размер возмещения вреда определен за 1 штуку древесно-кустарниковой растительности и т.п. по областям в тенге. Например, этим же актом утверждены Размеры возмещения вреда, причиненного физическими и юридическими лицами незаконным добыванием, заготовкой, повреждением или уничтожением растений, занесенных в Красную книгу Республики Казахстан на землях всех категорий.

Взависимости от группы растений и вид повреждений [70]. Постановлением Правительства РК от 12 сентября 2001 года

утверждены Правила возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству, а также вреда, причиненного незаконным добыванием, заготовкой, повреждением или уничтожением растений, занесенных в Красную книгу РК, которые определяют порядок возмещения вреда взимания платы с нарушителей за причиненный вред.

Размеры возмещения вреда, причиненного лесному хозяйству, а также вреда, причиненного незаконным добыванием, заготовкой, повреждением или уничтожением растений, занесенных в Красную книгу РК, утверждаются

126

Правительством РК по представлению центрального государственного органа управления лесным хозяйством.

Сумма возмещения вреда исчисляется территориальными органами центрального государственного органа управления лесным хозяйством по утвержденным размерам и уплачивается правонарушителем в государственный бюджет по месту причиненного вреда.

Контроль за полнотой и правильностью исчисления сумм возмещения вреда, осуществляется государственными органами управления лесным хозяйством и органами налоговой службы.

В случае отсутствия специальных норм подсчет убытков производится – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков [71].

Моральный вред, причиненный в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды, подлежит возмещению.

Пленум Верховного суда РК в постановлении от 22 декабря 2000 г., «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды» указал, что при рассмотрении гражданских дел, связанных с нарушением законодательства об охране окружающей среды, судам следует в обязательном порядке выяснять обстоятельства, свидетельствующие о наступлении вредных последствий, а также принимать меры к установлению причинителя вреда, наличия вины и причинной связи.

При невозможности установления причинителя вреда суды должны возлагать ответственность на собственника природного ресурса или иного титульного владельца, на которого в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по его охране (пункт 1 ст. 917 ГК), пункт 1.12 "Временного порядка определения размера ущерба, причиненного природной среде нарушением природоохранного законодательства", утвержденного Министерством экологии и биоресурсов РК 21 июня 1995 года).

Установление причинной связи между совершенным деянием и наступившими вредными последствиями предполагает выяснение вопроса о том, не вызваны ли такие

127

последствия иными факторами, в том числе естественноприродными, не наступили ли они вне зависимости от совершенного правонарушения, а также в какой степени естественно-природные факторы повлияли на характер и объем наступивших вредных последствий.

По общему правилу, вина является необходимым основанием привлечения к имущественной ответственности за причинение вреда окружающей среде, при этом в силу пункта 2 статьи 917 ГК РК истец освобождается от обязанности доказывания вины причинителя вреда.

Вместе с тем судам следует иметь в виду, что в отдельных случаях допускается возложение ответственности за вред, причиненный окружающей среде, независимо от наличия или отсутствия вины причинителя.

Обращается внимание судов на то, что в соответствии со статьей 932 ГК РК при совместном причинении вреда окружающей среде несколькими лицами на последних возлагается солидарная ответственность.

Вместе с тем, в указанных случаях суд вправе по заявлению истца возложить на виновных лиц долевую ответственность, если такой порядок взыскания соответствует интересам охраны окружающей среды, обеспечивает эффективное и в конечном счете полное возмещение причиненного вреда (пункт 2 статьи

932 ГК РК).

Суд, возлагая на виновных лиц долевую ответственность, должен исходить из степени вины каждого из них. При невозможности определить степень вины каждого причинителя, размер ответственности устанавливается исходя из равенства долей.

Необходимо учитывать, что при совершении экологического правонарушения несколькими лицами, возложение солидарной либо долевой ответственности за причиненный вред допускается лишь по тем эпизодам, по которым установлено совместное участие указанных лиц.

Как уже отмечалось, вред нанесенный природной среде подразделяется на экономический и экологический. И именно по нормам гражданского права и происходит возмещение экономического вреда, который поддается материальному

128

исчислению. Вместе с тем серьезной новацией экологического права является применение экономического механизма в деле охраны природной среды и управлении природопользованием, придании экономическим методам и рычагам нормативного статуса.

Имущественный характер экономических рычагов, применяемых при регулировании вопроса природопользования, придает им гражданско-правовой оттенок. Особенно это можно проследить на примере установления системы платежей за специальное, природопользование.

Для проблематики гражданско-правовой ответственности, ближе по содержанию, платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду. Сам закон характеризует их в качестве формы компенсации ущерба, наносимого загрязнением окружающей природной среды. А содержанием, следовательно, является имущественный интерес потерпевшего, то есть природы. С другой стороны, понятие экологических платежей отличается от гражданско-правовой обязанности возмещения ущерба. Так, в случаях превышения лимитов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов производства, нормативы платежей определяются в конкретном размере. И здесь, на сегодняшний момент наиболее урегулированным законодательно является институт платы за пользование природными ресурсами, которые производятся в форме налога.

Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 30 января 2001 г., закрепил экономические методы, направленные на улучшение использования и охраны объектов природы. Он определил принципы налогообложения, ставки налогообложения, установил порядок взимания и использования платежей.

В ст. 31 Конституции Республики Казахстан 1995 г. законодательно определено право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Экологический кодекс РК отводит регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду, где также особо выделяет право граждан,

129

экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.

Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

Впоследние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Республики Казахстан владели этой информацией.

Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов [72].

Внастоящее время субъектами реализации экологической функции государства является значительное число государственных органов.

Органы государственного экологического контроля, правоохранительные органы признают сложившуюся экологическую ситуацию во многих регионах Казахстана неблагоприятной. Число реально совершаемых экологических правонарушений значительно превышает официально фиксируемые.

Среди основных причин высокой латентности, роста количества ежегодно регистрируемых экологических преступлений, на наш взгляд, является отсутствие эффективного механизма взаимодействия и координации деятельности правоохранительных и природоохранных органов.

Заметим, что природоохранные органы, осуществляющие государственный экологический контроль, а также другие государственные органы, которые рассматривают дела об административных правонарушениях экологического характера, весьма многочисленны. Определенное место среди специально уполномоченных на то органов государственной власти в

130