Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

территориальными прокуратурами и другими право- и природоохранными и контролирующими органами в сфере экологии; активное участие природоохранных прокуратур в законопроектной работе в области экологии.

Надзор природоохранных прокуратур необходимо распространить также на исполнение международных договоров в области охраны окружающей природной среды, ратифицированных в установленном порядке и имеющих прямое действие, без внесения соответствующих изменений и дополнений в законы и другие нормативно-правовые акты.

Осуществление наиболее эффективного надзора за исполнением действующих в сфере экологии (включая природопользование, охрану окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности) нескольких сотен законов и указов нормативного характера Президента РК, оказание прокуратурой действенной помощи различным ветвям власти в их деятельности в сфере экологии представляются возможными только специализированными природоохранными прокуратурами.

Именно эти прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением экологических требований законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами федеральной государственной собственности, за соответствием федеральным законам подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением законодательства по вопросам защиты конституционных экологических прав и свобод человека и гражданина и исполнением иных экологических предписаний федерального законодательства.

Совершенствуя сеть природоохранных прокуратур, следовало бы не ограничиваться какой-либо одной моделью их организации. В зависимости от сложности решаемых задач, объема надзорной работы в сфере экологии одновременно могли бы функционировать несколько моделей специализированных природоохранных прокуратур.

Из вышеизложенного следует, что координация усилий всех государственных органов, общественных организаций, будет

151

способствовать комплексному подходу в организации борьбы с правонарушениями в области природопользования.

Одним из путей комплексного подхода в организации природоохранной деятельности является принятие межведомственных нормативных актов, охватывающих смежные вопросы охраны окружающей среды. Экологическая функция правоохранительных органов нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

152

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование показало, что сегодня в Казахстане сложилась прочная правовая основа, которая регламентирует обязательства, возникающие вследствие причинения вреда, в интересах защиты гражданских прав, в то же время оно выявило ряд серьезных проблем в этой важной сфере действия гражданского права. Во-первых, это остающееся высоким число лиц, претерпевающих материальный и моральный вред в результате различных правонарушений. Во-вторых, – это то, что существующие законодательные нормы и юридические механизмы не обеспечивают в полной мере восстановления нарушенных прав граждан и их коллективных образований, возмещения причиненных им имущественных убытков и компенсацию страданий. Вместе с тем до настоящего времени в Казахстане не проведено ни одного комплексного научного исследования обязательств, возникающих вследствие причинения вреда.

Проведенное исследование позволило прийти к следующим основным выводам и результатам:

1)новую концепцию правовой природы деликтных обязательств, согласно которой деликтные обязательства следует рассматривать как комплексный институт, призванный обеспечить возмещение имущественных убытков потерпевшему не в ограниченных рамках ответственности, а во всей системе мер, направленных на восстановление нарушенных прав потерпевшего и возмещение ему убытков – в рамках защиты гражданских прав;

2)конструкции норм, обязывающие государство обеспечить реализацию гражданами права на возмещение причиненных правонарушением убытков, в том числе и за счет государственных средств, для введения их в действующую Конституцию РК, механизмы реализации этих конституционных гарантий;

3)относительно общих теоретических аспектов:

- необходимость выделения дополнительно таких видов вреда как экологический и социально-экологический; определение соотношения понятий благо и субъективное право;

153

-положение, в соответствии с которым нарушение всякого субъективного права (в том числе политического, трудового, социального, культурного, права на защиту своих прав) умаляет то или иное благо конкретного субъекта, причиняет ему вред и подлежит возмещению;

-предусмотреть обязательным условием для привлечения к деликтной ответственности за бездействие не только наличие у неоказавшего пострадавшему помощь специалиста (врача, сотрудника ОВД и т.д.) профессиональных обязанностей, но и то, чтобы этот специалист находился при исполнении служебных (трудовых) обязанностей;

-считать целесообразным для деликтных правоотношений (в отличие от договорных) принцип виновной ответственности;

-отнести возмещение невиновно и правомерно причиненного вреда к мерам повышенной ответственности и мерам защиты соответственно;

-использовать для возмещения убытков, причиненных невиновно, такие институты, как страхование, меры социальной защиты; вместо термина «вина потерпевшего» использовать термин «поведение потерпевшего»;

4)предусмотреть в качестве обстоятельств, исключающих возмещение вреда (дополнительно к имеющимся), причинение вреда при задержании лица, совершившего правонарушение, определенные случаи обоснованного (профессионального) риска, случаи причинения вреда по просьбе или с согласия потерпевшего (даются конструкции предлагаемых норм);

5)включить в перечень подлежащих возмещению причиненного правомерным поведением вреда (дополнительно

кимеющимся) обоснованный риск (в случаях, когда вред причинен работникам, осуществлявшим трудовые обязанности в опасных условиях), действия по осуществлению права и исполнению обязанностей (даются конструкции предлагаемых норм);

6)новые конструкции ст.ст. 922, 923, 931 и 935 ГК РК:

а) в ст. 922 ГК РК определить обязательства государства по возмещению вреда, причиненного любыми виновными незаконными действиями (бездействием) государственных

154

органов, органов местного самоуправления, а также и их должностными лицами;

б) в ст. 923 ГК РК определить обязательства государства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, независимо от вины этих органов, в том числе и при самооговоре со стороны лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления;

в) в ст. 931 ГК РК предусмотреть классификацию источников опасности на источники особо высокой опасности, источники высокой опасности и источники повышенной опасности. Непреодолимая сила как обстоятельство, исключающее возмещение вреда, должна быть предусмотрена лишь для источников повышенной опасности;

г) в ст. 935 ГК РК вместо категории «вина потерпевшего» использовать категорию «поведение потерпевшего»;

7)внести изменения и дополнения в другие нормы главы 47 ГК РК;

8)в целях повышения эффективности механизмов реализации потерпевшим права на возмещение вреда создать межотраслевое теоретическое учение о потерпевшем, выработать социально-правовую сущность категории «защита потерпевшего», разработать теоретические основы такой защиты, определить единую системную концепцию защиты имущественных интересов потерпевшего (кредитора).

Многоаспектность проблемы деликтных обязательств требует, таким образом, комплексного подхода к решению вопросов, связанных с эффективным функционированием деликтных правоотношений, имеющих для потерпевшего вред гражданина социально важное значение.

155

Литература

1.Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев//Казахстанская правда. - 1997. - 11 октября.

2.Халфина Р.О. Право как средство социального управления. – М.:

Наука, 1988. – 256 с.

3.Сборник статистических данных о состоянии преступности и результатах деятельности правоохранительных органов и судов в Республике Казахстан за 12 месяцев 2005 г. – Астана: КПСиСУ Генеральной прокуратуры РК, 2006. – 41 с.

4.Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05 2007 г.).

5.Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 .2010 г.).

6.Гражданский кодекс Республики Казахстан (Особенная часть) от 1 июля 1999 года № 409-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

7.Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15.05 2007 г. № 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

8.Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года № 442II (сизменениямиидополнениямипосостояниюна01.01 2010 г.).

9.Экологический Кодекс Республики Казахстан от 09.01 2007 года №212-ІІІ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.)

10.Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23.06 1999 г. № 453-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на

01.01 2010 г.).

11.Закон Республики Казахстан «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» от 7 июля 2006 года № 173-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

12.Закон Казахской Советской Социалистической Республики «О защите прав потребителей» от 5 июня 1991 года № 640-XII (с изменениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

13.Закон Республики Казахстан «О товарных биржах» от 7 апреля 1995 года № 2170 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

14.Закон Республики Казахстан «О приватизации» от 23 декабря 1995 года № 2721 (с изменениями по состоянию на 01.01 2010 г.)

156

15.Закон Республики Казахстан «О государственных закупках» от 21

июля 2007 года № 303-III.

16.Закон Республики Казахстан «О жилищных отношениях» от 16 апреля 1997 года № 94-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

17.Закон Республики Казахстан «О банках и банковской деятельности

вРеспублике Казахстан» от 31 августа 1995 года № 2444 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

18.Закон Республики Казахстан от 21 января 1997 года № 67-I «О банкротстве» (с изменениями и дополнениями по состоянию на

01.01.2010 г.)

19.Закон Республики Казахстан «О государственном предприятии» от 19 июня 1995 года № 2335 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

20.Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года№214-ІІІ(сизменениямипосостояниюна01.01 2010 г.).

21.Закон Республики Казахстан «О платежах и переводах денег» от 29 июня 1998 года № 237-I (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

22.Закон Республики Казахстан «О страховой деятельности» от 18 декабря 2000 года № 126-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

23.Закон Республики Казахстан «О транспорте в Республике Казахстан» от 21 сентября 1994 года № 156-XIII (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01 2010 г.).

24.Положение о прохождении службы в органах внутренних дел РК, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 27.12 1996 года №1644.

25.Инструкция по применению Положения о прохождении службы в органах внутренних дел РК.

26.Положение «О повышении квалификации и переподготовке кадров

вРК».

27.Постановление Правительства Республики Казахстан № 901 от 4.09 2003 г. «Некоторые вопросы обеспечения безопасности объектов, подлежащих охране», в котором утвержден перечень обязательных охраняемых объектов.

28.Нохрин Г.В. Договор органов внутренних дел на пожарную охрану объектов народного хозяйства. – Хабаровск, 1985. 28 с.

29.Розанцева Д.Н. Участие ОВД в осуществлении гражданской правосубъектности. – М., 1985. – 32 с.

157

30.Розанцева Д.Н., Чантурия Э.Х. Договор об охране квартир и других помещений с личным имуществом граждан подразделениями «охраны» органов внутренних дел. – М., 1990. – 48 с.

31.Автаева Н.Е., Агапеев В.Е., Розанцева Д.Н. Участие ОВД в осуществлении и защите субъективных гражданских прав. – М., 1987. – 87 с.

32.Никитинский В.И. Контракт в трудовом праве//Сов. Государство и право. – 1991. – №8. – С.53; Орловский Ю.П. Контракт и его роль в возникновении, изменении и прекращении трудового правоотношения//Сов. Государство и право. – 1991. – №8. – С.59; Головина С.Ю., Шахов В.Д. Контрактная форма регулирования трудовыхотношении//Сов. государствоиправо. – 1991. – №8. – С.47.

33.Орловский Ю.П. Контрактная форма приема на работу// Вестник Верховного Суда СССР. – 1991. – №4. – С.26.

34.Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. – М.: Наука, 1985. – 224 с.

35.Басин Ю.Г. Ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства. – Алматы: Адилет Пресс, 1997.

36.Колбасов О.С. Возмещение гражданам экологического вреда Государство и право. – 1994. - №10. – С.53-61.

37.Советское административное право. – М. 1985. – С.123.

38.Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе//Вопросы советского административного права. – М., – Л.,

– 1949. – С.127-128.

39.Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование): автореф. дис. … докт. юрид.

наук. – Саратов, 1996. – С.22.

40.Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации//Государство и право. – 1997. – № 9. – С.9.

41.Снегур А.В. Диссертационное исследование на тему «Органы внутренних дел и трудовое право».

42.Гражданское право. /Под ред. А.Л. Сергеева, Ю.К. Толстого. – Ч.2 - М.: Проспект, 1998.

43.Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций/Под ред. Д.Н. Садикова. – Ч.2. – М., 1997.

44.Гражданское право./Под ред. А.Г. Калпиной, А.И. Масляева. - Ч.2 –

М.: Юрист, 1999.

45.Богатых Е. Гражданское и торговое право (от древнего римского к современному. - М.; Инфра, 1996.

46.Договорное право. Общие положения/Под ред. М.И. Брагинского, В.В. Витрянского. - Ш Статут, 1997.

158

47.Комментарий к ГК РК. Общая и особенная части/Отв. ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин. - Алматы, 2003.

48.Сулейменов М.К., Покровский Б.В., Худяков А.И., Жакенов В.А. Право и предпринимательство в Республике Казахстан. - Алматы: Жетi жарғы, 1994.

49.Каудыров Т.Е. Право интеллектуальной собственности в РК. - Алматы: Жетi жарғы, 1999.

50.Ежегодное Послание Главы государства народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики» от 7 февраля 2008 года.

51.Жайлин Г.А. Гражданское право. Учебник. Общая часть. Алматы: Данекер, 2001.

52.Жайлин Г.А. Гражданское право: Учебник. Особенная часть. Том 1.

–Алматы: Данекер, 2001.

53.Жайлин Г.А. Гражданское право: Учебник. Особенная часть. Том 2.

–Алматы: Данекер, 2002.

54.Ордалиев Т.С. Гражданское право: Конспект лекций. – Алматы, 2002.

55.Гражданское право в 2-х томах/Отв. ред. Е.А. Суханов. - М.: Бек, 2003.

56.Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность.

–М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1997. – С.4.

57.Гражданское право. Учебник для вузов (академический курс). Отв.редактор: М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин Т.1. – Алматы, 2000.

58.Диденко А.Г. Обратная сила гражданского законодательства//Диденко А.Г., Басин Ю.Г., Иоффе О.С. и др. Гражданское право: Учеб. пособие. – Алматы: ИПЦ КазГУ, 1999.

59.Гражданское и торговое право, капиталистических государств/Под ред. Е.А. Васильева. - М., 1993.

60.Бару М.И. «Регрессные обязательства в трудовом праве», – М.: Юридическое издание, 1962. - 137 с.

61.Бегичев Б.К. «Трудовая правоспособность советских граждан». –

М.: Юрид. лит., 1972. - 245 с.

62.Краснов М.А. Юридическая ответственность – целостное правовое явление. Советское государство и право, – 1984. – №3. – С. 74.

63.Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда. Теория и практика. – М., 1986.

64.Экологическое право: Учебник/Под ред. В.В. Гучкова. – М., 2000. -

С. 199.

65.Бодерскова М.Н. «Трудовой стаж рабочих и служащих». – М.: Юридическая литература, 1975. - 229 с.

159

66.«Будущему рабочему о праве»: Пособие для слушателя. М.: Знание, 1979. - С. 223.

67.Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан – Алматы, 2000. – С.578.

68.Васильевич Г.А. «Ответственность сторон трудового договора, за причинение ущерба». – Минск: Беларусь, 1989. 77 с.

69.Величкин К.В. «Рабочим и служащим о трудовом законодательстве». М.: Юрид. лит., 1973. - 238 с.

70.Волков А.Я., Парошенко В.Н. «Материальная ответственность работников ОВД, за причинение ущерба»: Учеб. пособие. – Минск:

МВШ МВД. 1983. - 61 с.

71.Петров В.В. Экологическое право – М.: Изд. Бек, - 1995.

72.Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. Изд.2, перераб. и доп. - М.: Юрист. 1996.

73.Экологическое право России: Учебник/Под. ред. В.Д. Ермакова А.Я. Сухарева М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 1997.

160