Обязательственные правоотношения в деятельности правоохранительных органов. Научное издание

уклонение от подписания договора с потенциальным поставщиком, признанным победителем конкурса по государственным закупкам товаров, работ и услуг.

В случае если в процессе исполнения договора о государственных закупках цены на аналогичные закупаемые товары, работы и услуги изменились в сторону уменьшения, то по обоюдному согласию заказчика и поставщика в договор о государственных закупках могут быть внесены соответствующие изменения с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.

Заказчик вправе потребовать от поставщика внести обеспечение исполнения договора о государственных закупках, и поставщик обязан внести данное обеспечение только в случае, если это было предусмотрено в конкурсной документации в размерах и порядке, установленными Правительством Республики Казахстан.

Договор о государственных закупках должен предусматривать штрафные санкции за неисполнение или ненадлежащее его исполнение сторонами.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законодательными актами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора [46].

Договор считается измененным или расторгнутым в случае одностороннего отказа от исполнения договора.

Соглашение об изменении и расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в

91

предложении или установленный законодательством либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

При изменении договора обязательства сторон продолжают действовать в измененном виде.

Вслучае расторжения или изменения договора обязательства считаются прекращенными или измененными с момента достижения соглашения сторон об изменении или расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения сторон или характера изменения договора, а при расторжении или изменении договора в судебном порядке - с момента вступления

взаконную силу решения суда о расторжении или изменении договора.

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения или изменения договора, если иное не установлено законодательными актами или соглашением сторон.

Если основанием для расторжения или изменения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением или изменением договора.

Одна из сторон вправе отказаться от исполнения договора в случаях:

1)невозможности исполнения обязательства, основанного на договоре;

2)признания в установленном порядке другой стороны банкротом;

3)изменения или отмены акта государственного органа, на основании которого заключен договор.

Односторонний отказ от исполнения договора допускается в случаях, когда договор заключен без указания срока, если иное не предусмотрено законодательными актами или соглашением сторон.

Вслучае одностороннего отказа от исполнения договора сторона должна предупредить об этом другую сторону не позднее чем за месяц.

92

Кроме государственных закупок, органы внутренних дел могут заключать договора аренды.

Аренда в своих проявлениях разнообразна. Она широко применяется во взаимоотношениях между юридическими лицами. Нередко используют договор аренды и граждане как для удовлетворения собственных личных и бытовых потребностей, так и для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Государство и государственные органы, учитывая преимущества, которые предоставляет аренда, позволяющая при сохранении права собственности на имущество получать дополнительные доходы, также достаточно активно применяют данный вид договора.

В настоящее время в ситуации, когда в Республике Казахстан возросла потребность в обеспечении защиты личности, ее прав и интересов, общества и государства, собственности и правопорядка, а также других важнейших для человека ценностей от преступных посягательств, значительно возрастает роль органов внутренних дел как основного субъекта, осуществляющего борьбу с преступностью. Вместе с тем состояние экономики страны, влияющее на формирование доходной части бюджета государства, постоянное недофинансирование потребностей ОВД, снижающее эффективность выполнения ими своих задач, побудили последних более активно вступать в пределах своей компетенции в различные финансовые и гражданско-правовые отношения, в том числе арендные.

Руководители органов внутренних дел, решая задачи ресурсного обеспечения ОВД, используют различные гражданско-правовые договоры, способствующие более эффективному оперативному управлению имуществом, а также привлечению дополнительных материальных, технических и финансовых средств, необходимых для успешного выполнения основных задач и функций. Поиск новых правовых способов привлечения дополнительных финансовых и материальных ресурсов является крайне необходимым, поскольку неэффективная деятельность ОВД в определенной степени объясняется и недостаточностью их финансового и материального обеспечения. Решению указанных задач во

93

многом может способствовать использование механизма договорных отношений, в том числе и применение гражданскоправового института аренды.

Современному гражданскому праву Республики Казахстан и гражданскому праву зарубежных стран известно несколько видов договора аренды. Рациональное использование каждого из них дает возможность участникам гражданского оборота, в том числе и органам внутренних дел, создавать условия для реализации служебных задач и функций.

Научное исследование правовых основ участия органов внутренних дел в арендных отношениях обусловливается практической потребностью. Для участия ОВД в арендных отношениях в качестве арендатора в гражданском законодательстве не существует специальных ограничений. Оно, бесспорно, должно осуществляться в пределах компетенции органов внутренних дел и в соответствии с утвержденной для них сметой доходов и расходов. Однако участию ОВД в арендных отношениях в качестве арендодателя препятствуют нормы, регулирующие право оперативного управления, на основе которого за органами внутренних дел закреплено государственное имущество. При этом нельзя не учитывать, что на практике ОВД нередко выступают в качестве арендодателя, завуалировав арендные отношения под различные иные правовые формы. Договор аренды опосредует как наиболее типичные отношения по переходу имущества во временное владение и пользование на возмездных началах, так и специфические отношения по владению и пользованию имуществом (например, лизинг, договор аренды транспортных средств и т.д.). Переход имущества от собственника (титульного владельца) к другому лицу во временное владение и пользование является актом распоряжения им.

По своему правовому статусу органы внутренних дел относятся к учреждениям, функционирующим в сфере управленческой деятельности, государством за ними закреплено имущество на праве оперативного управления. В соответствии с ГК РК учреждения, за которыми закреплено имущество на праве оперативного управления, имеют ограничения по распоряжению им [47].

94

Подобное имущество, как правило, нельзя обременять какими-либо способами, т.е. сдавать в аренду, закладывать, вносить в качестве вклада в создаваемые организации и т.д. Вместе с тем гражданское законодательство разрешает преподносить его в качестве дара. Исследование данного положения ГК РК весьма интересно для нас в связи с характеристикой правового статуса органа внутренних дел. Законодательное расширение прав учреждений по распоряжению имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, обусловлено практической необходимостью и позволит учреждениям, в том числе и органам внутренних дел, шире осуществлять деятельность, приносящую доходы, в целях повышения своего финансового обеспечения.

В связи с возможным расширением участия подразделений органов внутренних дел в различных договорных отношениях допустимо появление новых проблем, обусловленных недостаточностью правового регулирования таких отношений. Специфика договорных отношений с участием ОВД, ввиду их нетипичности, требует правовой регламентации, поскольку применение гражданско-правовых и финансово-правовых норм в деятельности органов внутренних дел весьма затруднительно. Отсутствие специальных нормативных правовых актов, регулирующих участие ОВД в договорных отношениях, порождает споры между их участниками.

Статистические данные о рассмотрении арбитражными судами гражданских дел свидетельствуют о стабильном росте количества споров, связанных с договором аренды, как на стадии его заключения, так и на стадии исполнения.

Договором имущественного найма (аренды) является договор - согласно которому наймодатель (арендодатель) обязуется предоставить нанимателю (арендатору) имущество за плату во временное владение и пользование (Глава 29 ст.540 ГК РК).

Как видно, законодательство полностью отождествляет понятия «имущественный наем» и «аренда».

По юридической природе договор аренды является консенсуальным, возмездным, взаимным и двусторонним.

95

Аренда – (lease) наем на срок недвижимого имущества, средств производства за определенную плату, с правом использования и извлечения доходов.

Предметом аренды в основном является недвижимость. Договор о предоставлении предметов длительного пользования нежилых помещений, транспортных средств и т.п. нанимателю на определенный период может также называться договором имущественного найма (см. движимость, соединенная с недвижимостью). Потребляемые вещи (деньги, продукты питания и т.п.) передаются в пользование по договору ссуды. Аренда машин и оборудования - см. лизинг и рейтинг. Арендодатель, как правило, передает часть своих прав на собственность на срок, исчисляющийся годами. В этом случае договор носит название "срочной аренды". Если права передаются полностью, это для лица, их получившего, будет означать не владение на правах аренды, а фригольд. Если срок аренды небольшой (год или менее), она называется арендой с пролонгацией, которая соответственно возобновляется ежемесячно или ежегодно.

Договор аренды – это сделка, позволяющая расширить возможности хозяйственного использования имущества. Собственник имущества предоставляет его в пользование другому лицу, не отчуждая имущество, но извлекая из такой передачи доход. В свою очередь, пользователь имущества извлекает собственную выгоду благодаря эксплуатации чужого имущества. В связи с этим формы арендных отношений весьма многообразны. К ним относятся прокат, аренда транспортных средств, аренда зданий и сооружений аренда предприятий, финансовая аренда (лизинг). К указанным видам договора аренды положения, предусмотренные §1 гл. 29 ГК РК, применяются, если иное не установлено специальными нормами об этих договорах.

Согласно ст. 541 ГК РК в имущественный наем могут быть переданы предприятия и другие имущественные комплексы, земельные участки, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Из этого следует, что предметом

96

договора аренды могут быть только индивидуальноопределенные непотребляемые вещи, подлежащие возврату.

По действующему законодательству единственным существенным условием договора аренды в силу требования закона является условие о предмете договора. В договоре имущественного найма должны быть указаны данные, позволяющие установить имущество, подлежащее передаче нанимателю в качестве объекта имущественного найма. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в имущественный наем, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор – незаключенным (ст.542 ГК РК).

В связи с этим к договору должны прилагаться документы, позволяющие точно идентифицировать предмет договора. Если в аренду сдается земельный участок или часть его, к договору аренды прилагается план (чертеж границ) земельного участка с указанием его части, сдаваемой в аренду. В том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества прилагаются поэтажные планы здания, сооружения, на которых обозначаются сдаваемые в аренду помещения с указанием размера арендуемой площади. Если в аренду сдается оборудование, к договору должен быть приложен технический паспорт на оборудование и т.п.

Сторонами договора аренды являются арендодатель и арендатор. Арендодателями (наймодателями) могут быть собственники, а также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 542 ГК РК). К последним относятся лица, обладающие правомочиями по распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Если государственное или муниципальное имущество закреплено за унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, то арендодателями такого имущества могут быть сами эти предприятия. Унитарные предприятия, являющиеся субъектами права хозяйственного ведения, могут самостоятельно без согласия собственника передавать в аренду закрепленное за

97

ними движимое имущество, а недвижимое имущество – только с согласия собственника.

Статья 544. ГК РК рассматривая форму договора имущественного найма закрепила следующее:

Договор имущественного найма на срок не более одного года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, то договор должен быть заключен в письменной форме.

Срок в договоре аренды является принадлежностью этого договора, но не его существенным условием. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок (п. 1, 2 ст. 545 ГК РК). Однако и в этом случае договор аренды сохраняет черты договора, заключенного на время. Ведь при заключении договора на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества – за три месяца. Возможность прекращения договора, заключенного на неопределенный срок, в любое время по желанию одной стороны свидетельствует о временной ограниченности таких договоров. Поэтому закон (ст. 545 ГК РК) говорит о том, что имущество передается арендатору во временное владение и пользование или во временное пользование.

Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. Например, максимальный срок договора проката в силу указания ст. 596 ГК РК не может превышать одного года. Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному (ст. 545 ГК РК).

Установление предельных сроков договора аренды имеет целью, во-первых, предотвращение того, чтобы под видом аренды не произошло отчуждения имущества; во-вторых, предоставление возможности каждой из сторон после определенного промежутка времени потребовать изменения

98

условий пользования имуществом применительно к изменившейся хозяйственной обстановке.

Из договора аренды как консенсуальной сделки вытекает обязанность арендодателя предоставить арендатору имущество, оговоренное в договоре. Имущество должно быть предоставлено арендодателем арендатору в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества (п. 1 ст. 547 ГК РК). Это будет иметь место в тех случаях, когда имущество пригодно для пользования, указанного в договоре или обычного для данного рода имущества. Так, если берется напрокат автомобиль с большим пробегом, то требования, предъявляемые к ему, при условии его технической исправности, должны быть не как к новому, а как к подержанному с учетом его износа, снижающего комфорт от использования, но гарантирующего необходимую безопасность.

Имущество должно сдаваться в аренду вместе со всеми его принадлежностями (запасным колесом для автомобиля, линиями связи в здании и т.п.) и относящимися к нему документами (техническим паспортом, сертификатом качества и т.п.), если иное не предусмотрено договором. Если такие принадлежности и документы не будут переданы, а без них арендатор не сможет пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишится того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, то он может потребовать предоставления ему арендодателя таких принадлежностей и документов, или расторжения договора, а так же возмещения убытков [47].

Имущество, передаваемое арендатору, будет считаться не соответствующим условиям договора аренды и своему назначению тогда, когда в нем отсутствуют обычные или обусловленные договором качества или присутствуют такие свойства, которые препятствуют его нормальному использованию. К их числу относятся не только материальные дефекты и не возможность использования предмета аренды по назначению (например, недостаточная мощность тягача для буксировки объекта), но и юридические изъяны: наличие прав третьих лиц на арендуемое имущество, препятствующее пользованию. Поэтому при заключении договора аренды

99

арендодатель обязан предупредить арендатора обо всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество. Неисполнение арендодателем этой обязанности дает арендатору право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (ст. 549 ГК РК).

При передаче в аренду имущества с недостатками арендатор может применить к арендодателю меры ответственности и защиты, предусмотренные в ст. 548 ГК РК:

-потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

-непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

-потребовать досрочного расторжения договора;

-потребовать возмещения непокрытой части убытков в случаях, когда удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков.

Ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, наступает независимо от того, знал он или не знал об этих недостатках во время заключения договора аренды (п.1 ст. 548 ГК РК). Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аpенду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра им имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду (п. 2 ст. 548 ГК РК). Исходя из принципа солидарности интересов, закон предоставляет арендодателю, извещенному о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки имущества за счет арендодателя, право без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества

(ст. 548 ГК РК).

100