Обеспечение участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий. Учебное пособие

нии участника процесса следственногодействия. Вдругих – существенным ограничением прав лица, которое полагает, что ему необходима в ходе следственного действия соответствующая помощь.

§ 3. Понятие и содержание обеспечения участников уголовного судопроизводства квалифицированной юридической помощью при производстве следственных действий

Действующее законодательство использует термин «обеспечение», но не раскрывает содержания данного понятия. Так, ч. 1 ст. 11 УПК РФ предусматривает, что суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечиватьвозможностьосуществленияэтихправ.Статья 16УПКРФзакрепляет, что подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту. Обеспечить в русском языке означает «сделать вполне возможным, действительным, реальновыполнимым», а обеспечение – «то, чем обеспечивают кого-, что-нибудь»87.

В теории права под обеспечением понимается гарантирование правомерного использования индивидом своих прав и свобод, которое направлено на создание эффективных условий их реализации88. Гарантировать – значит «создавать условия, обязательно обеспечивающие осуществление, получение, успех чего-либо»89. Очевидно, что с точки зрения происхождения слов понятия «обеспечивать» и «гарантировать» имеютсходное значение, этофактически синонимы. Однаков контексте положений закона они имеют различные оттенки. Статья 48 Конституции РФ именно гарантирует право на получение квалифицированной помощи. В уголовном процессеобеспечение права включает предоставление возможности его фактического использования90.

87Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Указ. соч. С. 427.

88Ростовщиков И. В. Права и свободы личности в СССР и роль органов внутренних дел в их обеспечении : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1984. С. 12 ; Задерако В. Г., Волошкина Н. Н. Правовое регулирование обеспечения прав человека при производстве следственных действий : учеб. пособие. Ростов н/Д, 2003.

С. 13.

89Васюкова И. А. Указ. соч. С. 154.

90Куцова Э. Ф. Гарантии прав личности в советском уголовном процессе. М., 1973. С. 4.

41

В уголовном судопроизводстве следователь, дознаватель, орган дознания выступают гарантом реализации прав участников на предварительном следствии, поскольку обязаны не только объявлять о наличии прав, но и разъяснять их участвующим в деле и обеспечивать возможность их осуществления. Особого внимания заслуживает точка зрения Н. Р. Мухудиновой, которая конкретизирует термин «обеспечение» применительно к конституционному праву каждого на получение квалифицированнойюридической помощиипонимаетподнимосуществляемую в установленном законом порядке деятельность уполномоченных на то субъектов по созданию условий реализации данного конституционного права, его обеспечению и защите91.

Подчеркнем, что в настоящей работе будет уделено внимание характеристике обеспечения именно как деятельности следователя, дознавателя. Хотя необходимо отметить, что обеспечение имеет и другой аспект – нормативный, охватывающий деятельность и законодателя, во-первых,понормативномузакреплениюданногоправа,атакжемеханиз- ма его реализации;во-вторых, понормативному наделению лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, специфическими полномочиями. Таким образом, можно сказать, что надлежащее нормативное регулирование это тоже своего рода обеспечение.

Анализположений ст. ст. 11, 16, 164 УПКРФ позволяетчетковыделить два элемента в структуре обеспечения прав участников судопроизводства: 1) разъяснение прав, обязанностей, ответственности; 2) предоставление возможности осуществления прав. Так, В. С. Шадрин считает, что обеспечение прав означает: информирование лица об обладании правами и их разъяснение; создание необходимых условий для полноценной реализации прав; охрану прав от нарушений; защиту прав; восстановлениенарушенных прав92.Н. Р. Мухудиноваполагает, чтов структуре обеспечения права на получение квалифицированной юридической помощи необходимо выделить такие права, как: 1) знать о наличии данного права; 2) иметь возможность его реализации; 3) защищать нарушенное право93.

91Мухудинова Н. Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе : автореф. дис. … канд. юрид. наук. С. 9.

92Шадрин В. С. Указ. соч. С. 41.

93Мухудинова Н. Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе : дис. … канд. юрид. наук. Ижевск, 2005. С. 45.

42

Рассмотримэлементы предложеннойсистемыприменительнокправу на получение квалифицированной помощи именно при производстве следственных действий.

Разъяснениеучастникамсудопроизводстваправанаполучениеквалифицированной юридической помощи. Для того чтобы данное право было реализовано, важно создать необходимые и достаточные условия, при которых обладатель прав мог ими воспользоваться. Одним из первых элементов системы обеспечения является разъяснение права. Если лицу не сообщено о принадлежащих ему правах и они не разъяснены, вряд ли можно говорить об их обеспечении: беззнания содержания своих прав субъект не в состоянии ими распорядиться. Разъяснение есть доведение до сведения участника процесса его прав и обязанностей, а также ответственности в доступной для него форме94.

Следователь, дознаватель должны нетолько указать на существование определенного права, но и пояснить его смысл и содержание в понятных для соответствующего участника уголовного судопроизводства выражениях. Разъяснение должно происходить с учетом личности участника процесса, его культурного уровня, житейского опыта. По данным Н. Р. Мухудиновой, на вопрос, в чем состоит обязанность разъяснить, 27% респондентов ответили, что это прочтение прав, бланка процессуального документа; 7% опрошенных считают, что это прочтение текста статьи УПК РФ; 66% лиц полагают, что необходимо разъяснить содержание прав, гарантии их обеспечения95. По результатам опроса следователей и дознавателей, проведенногоГ. П. Химичевой, лишь 8,3% из них не только называют, но и разъясняют участникам процесса их права и обязанности96.

Кроме того, разъяснение прав должно быть конкретным, т. е. осуществляться применительно к соответствующей стадии процесса или к тому действию, в связи с которым участнику уголовного судопроизводства предоставлены права.

94Зайцев О. А. Комментарий к ст. 11 «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве»// Уголовное право. 2002. № 2. С. 65.

95Мухудинова Н. Р. Обеспечение конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи в российском уголовном процессе : дис. … канд. юрид. наук. С. 37–38.

96Химичева Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности : монография. М., 2003. С. 75.

43

Разъяснение конституционного права на получение юридической помощи в том виде, как оно закреплено в Конституции РФ, в уголовном процессе не происходит. В большинстве случаев право на получение квалифицированной юридической помощи разъясняется после признанияконкретноголица участником уголовногосудопроизводства итрансформируется в разъяснение других прав (например, потерпевшему и подозреваемому разъясняется право иметь представителя и пользоваться помощью защитника соответственнопосле признания их таковыми), причем чаще всего данное действие носит формальный характер.

Так, в судебном заседании подсудимый К. заявил, что перед допросом в качестве подозреваемого ему не были разъяснены его права, в частности право на помощь защитника. В связи с этим он отказался от услуг адвоката, которого предложил следователь, так как ему не доверял, но и не попросил другого. С перечнем прав ознакомился и подписал бланк, «потому что так сказал следователь»97.

В силу специфики конституционного права на получение квалифицированнойюридической помощивнекоторыхслучаях возможноразъяснение этого права на более раннем этапе, т. е. фактически до признания участником уголовного судопроизводства – при вызове лица к следователю для производства процессуальных действий (например, в повестке). Поскольку реализация права на юридическую помощь требует определенных временных затрат, то возможен и предварительный вызов, специальнодляразъясненияправапользоватьсяюридическойпомощью. Такое предложение вряд ли воспримется практикой, так как для следователя повлечет дополнительные организационные трудности.

Кроме того, правом на получение квалифицированной помощи при производстве следственных действий обладает довольно большой круг лиц. Не все из них признаются участником уголовного судопроизводства каким-либо документом. Они вовлекаются в уголовное судопроизводствосамимфактомучастиявследственномдействии(например,лицо, в помещении которого производится обыск; лицо, предъявляемое для опознания, и др.) либоневызываютсяследователем, а являются посвоей инициативе. Например, ранее, когда использовались бланки процессуальных документов, протокол обыска (приложение 80 ст. 476 УПК РФ)

97 Федорова О. В. К вопросу разъяснения прав, обязанностей и ответственности участникам уголовного судопроизводства // Обеспечение законности в российском уголовном судопроизводстве : мат-лы междунар. науч.-практ. конф. (Саранск, 7–8 де-

кабря 2006 г.). Саранск, 2006. С. 423.

44

не содержал реквизитов, отражающих факт разъяснения права на получение квалифицированной юридической помощи лицу, в помещении которого производится обыск. Задача же следователя (ч. 5 ст. 164 УПК РФ), привлекая к следственным действиям участников уголовного судопроизводства, удостовериться в их личности, разъяснить им права, ответственность и порядок производства соответствующего следственного действия. В связи сэтим разъяснениеучастникам права на получение квалифицированнойюридическойпомощи при производствеследственных действий должно происходить: а) в момент признания лица участником уголовного судопроизводства (постановки в статус); б) при вызове для производства следственного действия; в) при предварительной явке (вызове) в целях предоставления возможности пользоваться юридической помощью; г) непосредственно перед началом производства следственного действия. Факт разъяснения права на получение квалифицированнойюридической помощи подлежитобязательномудокументальному удостоверению. Отсутствиеразъясненияданного права может повлечьпризнание доказательств,полученныхвходе следственныхдействий, недопустимыми.

Предоставление возможности реализации права на квалифициро-

ванную юридическую помощь. Осуществлению права на юридическую помощь при производстве следственных действий способствует следующая деятельность органов расследования:

а) предоставление возможности участнику процесса самостоятельно, по своему выбору пригласить лицо, которое будет оказывать ему юридическую помощь. Так, согласно ч. 1 ст. 50 УПК РФ защитник приглашаетсяподозреваемым, обвиняемым, его законным представителем либо по просьбе или с согласия подозреваемого, обвиняемого. Количество приглашаемых защитников законом неограничено. Свидетель вправеявиться на допрос, очную ставкус адвокатом, приглашенным им для оказания юридической помощи (ч. 5 ст. 189, ч. 6 ст. 192 УПК РФ);

б) предоставление достаточноговремени,чтобы нуждающийсяв юридическойпомощиучастникпроцессасмогсвоевременноявитьсядля производства следственного действия с приглашенным защитником

(представителем). Применительно кподозреваемому, обвиняемому закон содержит гарантии того, что до истечения определенного времени (5 суток или 24 часа при задержании и заключении под стражу) следователь, дознаватель не вправе произвести следственное действие, не дождавшисьприглашенногозащитника.Длядругих участниковпроцесса возможность пользоваться юридической помощью будет обеспечена,

45

когда соответствующее право разъяснено заблаговременно, и сам момент разъяснения не совпадает с явкой для производства следственного действия.Своевременностьразъясненияпредполагает,чтобы лицо,нуждающееся в юридической помощи, смогло явиться к моменту начала следственного действия вместе с адвокатом или представителем. Ряд участников заведомолишенвозможности реализовать этоправо.Например, потерпевшему после признания его таковым право иметь представителя разъясняется во время его явки к следователю, за которой практически сразу же начинается допрос. В соответствии с законом только перед началом допроса свидетелю разъясняются права, в том числе и право являться на допрос с адвокатом. Подобная ситуация возникает и при производстве обыска;

в) назначение органами расследования защитника по просьбе подо-

зреваемого(обвиняемого).Вэтомслучаеоплататрудазащитникакомпенсируется за счет средств федерального бюджета. Для других участников судопроизводства процедуры назначения законом не предусмотрено;

г) привлечениезащитникаилипредставителякпроизводствуследственного действия, когда его участие в силу закона обязательно (ч. 2

ст. 45, ч. 1 ст. 51 УПК РФ). В таких случаях квалифицированная юридическая помощь оказывается независимо отволеизъявления участника процесса. Если защитник или представитель не приглашен, то его участиеобеспечиваюторганы,осуществляющиеуголовноесудопроизводство;

д) непринятие отказа от защитника. В соответствии с ч. 2 ст. 52

УПК РФ отказотзащитника необязателен для следователя, дознавателя и суда. В этой ситуации квалифицированная юридическая помощь фактически оказывается по назначению;

е) отложение производства следственного действия по причине неявки лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь.

При неявке защитника производство следственного действия откладывается до появления возможности его участия. Вместе с тем закон позволяет произвести следственное действие без участия защитника, но лишь при условиях, указанных в чч. 3 и 4 ст. 50 УПК РФ. Неявка представителя потерпевшего, адвоката свидетеля не служит препятствием для производства следственного действия;

ж) проведение замены защитника по инициативе подозреваемого (обвиняемого) либовслучаях,предусмотренныхзаконом(чч. 3и4ст. 50

УПК РФ).Органы расследования невправе вопреки воле подозреваемого(обвиняемого) при производствеконкретногоследственногодействия произвольно заменять участвующего в деле защитника;

46

з) допуск лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, которое явилось с участником уголовного судопроизводства,

нуждающимся в такой помощи. Органы расследования не вправе препятствовать, например, свидетелю или потерпевшему, явившемусяс адвокатом для производства следственных действий, при условии надлежащего порядка допуска;

и) предоставление возможности пользоваться полномочиями по оказанию квалифицированной юридической помощи при производстве следственного действия.Дляэтогонеобходима четкаярегламентацияв законеполномочийлица, оказывающегоквалифицированнуююридическую помощь любому участнику судопроизводства при производстве любого следственного действия.

Анализируя вышеизложенное, отметим, что право подозреваемого (обвиняемого) на получение квалифицированной юридической помощи при производстве следственных действий подкреплено императивной обязанностью органов расследования обеспечить участие защитника (непосредственно организовать участие адвоката в следственном действии). Этому способствует также наличие в законе четкой процедуры приглашения,назначения, замены,обязательногоучастиязащитника,отказа от его услуг и такого принципа уголовного процесса, как обеспечениеподозреваемомуи обвиняемомуправана защиту. Правонаквалифицированнуююридическую помощьприпроизводствеследственныхдействий другими участниками процесса (потерпевшим, свидетелем, лицом, в помещении которого производится обыск, и др.) реализуется в инициативном порядке (диспозитивная возможность воспользоваться помощью адвоката) при отсутствии императивной обязанности органов расследования обеспечить его исполнение. Следователь, дознаватель обязаны лишь оказать содействие, не препятствовать в осуществлении данного права.

Защитанарушенного правана получение квалифицированной юри-

дической помощи. Если первые два элемента обеспечения (разъяснение и предоставление возможности) не привели к нормальной реализации права на получение квалифицированной юридической помощи, то необходимы действия по защите нарушенного права. Защита – это «деятельность по охране прав и свобод человека от всевозможных нарушений и ограничений и возмещению ущерба, причиненного правам и свободам человека, если неудалось предупредить или отразить нарушения, устранить ограничения»98 .

98 Ларин А. М. Указ. соч. С. 58.

47

Необеспечение участников процесса юридической помощью – существенное нарушение уголовно-процессуального закона, оно может повлечь определенные последствия для органов, осуществляющих судопроизводство. Во-первых, согласно п. 1 ч. 2 ст. 75 УПК РФ показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходедосудебного производства в отсутствие защитника, включая случаи отказа от него, и не подтвержденные в суде, являются недопустимыми. Подобная санкция может наступить и при производствелюбогоследственного действия, если его участнику не обеспечена возможность иметь защитника или представителя. Во-вторых, на основании п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ прокурор вправе принять решение о возвращении дела для дополнительного расследования, а суд, в соответствии со ст. 237 УПК РФ, может возвратить уголовное дело прокурору для устранения препятствий в его рассмотрении. В-третьих, подобноенарушениелишаетили ограничиваетвозможности участников процесса реализовать гарантированное Конституцией РФ право, влияет на постановление законного, обоснованного и справедливогоприговора,а значит,служитоснованиемдляегоотмены(ст. 381 УПК РФ).

В большей степени в силу прямого указания закона защитой обеспечиваетсяподозреваемый (обвиняемый).Другиежеучастникисудопроизводства в случае возникновения каких-либо препятствий в реализации права на получениеквалифицированной юридической помощи при производстве следственных действий вынуждены защищать свои интересы самостоятельно, например, путем обращения с жалобой в суд в порядкест. 125УПКРФ.Постановлениесудаопризнаниидействия(бездействия) или решения органов расследованиянезаконным или необоснованным вызоветпоявление обязанности устранитьдопущенноенарушение, что в конечном итоге приведет к обеспечению права.

Таким образом, под обеспечением участников уголовного судопроизводстваквалифицированнойюридическойпомощьюприпроизводстве следственныхдействийследуетпониматьмногоаспектнуюофициальнуюдеятельностьоргановрасследования,котораяможетвыражаться в разъяснении права на квалифицированную помощь, предоставлениивозможностивоспользоватьсятакойпомощью,непосредственной организации участия адвоката в следственном действии, защите нарушенного права на получение помощи.

Для подозреваемого (обвиняемого) деятельность по обеспечению правана получениеквалифицированнойюридической помощиподкрепляется обязанностью соответствующих субъектов и осуществляется в

48

полномобъеме, посколькуприсутствуютвсеэлементы (разъяснениеправа,предоставлениевозможностиосуществитьего(непосредственноорганизуется участие адвоката), защита нарушенного права). Деятельность же органов расследования по поводу реализации права на квалифицированную юридическую помощь при производстве следственных действий иными участниками можноназвать обеспечением лишь с определенной долей условности, так как в ней присутствуют не все элементы. В неизменном виде остается только разъяснение права, предоставление возможности реализации сводится фактически к непрепятствованию этому, защита нарушенного права осуществляется участником самостоятельно.

§ 4. Порядок обеспечения квалифицированной юридическойпомощьюподозреваемого(обвиняемого)

при производстве следственных действий

Подозреваемый (обвиняемый)при производствеследственныхдействий пользуется квалифицированной юридической помощью в лице адвоката, участие которого является эффективным средством защиты. Защитник вправе участвовать в допросе подозреваемого, обвиняемого, а также в иных следственных действиях, производимых с участием подозреваемого, обвиняемого либо по его ходатайству или ходатайству самого защитника (п. 5 ч. 1 ст. 53 УПК РФ).

В условиях действия УПК РФ О. В. Меремьянина отмечает, что 74,4% допросов подозреваемых (обвиняемых) производились с участием защитника. При этом в 25,0% случаев защитник участвовал во всех следственных действиях99. По данным А. Н. Иванова, Е. С. Лапина, наблюдается участие защитника в допросе подозреваемых и обвиняемых (98%), очной ставке (66%), предъявлении для опознания (41%), и в то же времяучастие в осмотре, обыске, назначении экспертизэпизодическое100.

Изучение уголовных дел 2003–2008 гг. показало, что защитник в следственных действиях участвовал в различном объеме в 77,0% дел. Защитник во всех следственных действиях участвовал только в 52,7% дел, в большинстве – в 26,0% дел. В 21,0% дел, несмотря на первоначальный отказ, защитник позже вступал в уголовное дело. В 23,0% дел

99Меремьянина О. В. Основания производства следственных действий : дис. … канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. С. 152.

100Иванов А. Н., Лапин Е. С. УПК РФ: нужны коррективы // Гос-во и право.

2004. № 6. С. 100.

49

защитник в следственных действиях не участвовал вообще. В настоящее время опрос следователей (дознавателей), изучение уголовных дел показывают, что участие защитника наблюдается практически в 100% уголовных дел, а в отдельно взятом уголовном деле защитник участвует практически во всех следственных действиях сучастием своегодоверителя. Поэтому сегодня следователь (дознаватель) практически ежедневно решает процессуальную и организационную проблему обеспечения участия защитника при производстве следственных действий.

Одним из важных элементов обеспечения права на квалифицированнуююридическуюпомощьявляетсяегоразъяснение.Так, ст.16УПК РФ обязывает следователя разъяснять подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивать возможность защищаться всеми, не запрещенными законом способами и средствами. Разъяснение права должно происходить сразу после ознакомления с решением о постановке в соответствующий процессуальный статус, а также при производстве конкретного следственного (процессуального) действия. Лица становятся подозреваемыми, обвиняемыми при принятии решений, указанных в чч. 1 ст. ст. 46, 47 УПК РФ. Но, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, право на получение юридической помощи адвоката гарантируется каждому лицу независимо от его формального процессуального статуса. Поэтому разъяснение права на получение квалифицированной юридической помощи при производстве следственных действий необходимо связывать не только с фактом появления в деле подозреваемого, обвиняемого, но и с наступлением тех случаев, когда возможендопускзащитника(ихпереченьширеиотличаетсяотситуаций,когда появляются в деле подозреваемый и обвиняемый).

Рассмотрим, каким образом наступление обстоятельств, при которых возможен допуск защитника, может быть использовано для разъяснения права на получение квалифицированной юридической помощи при производстве следственных действий.

Возбуждение уголовного дела в отношении конкретного лица.

В случае принятия такого решения лицо становится подозреваемым, а значит,вправеполучить копию соответствующегопостановления(п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ). Кроме того, оно уведомляется о принятом решении (ч. 4 ст. 146 УПК РФ). Как показывает изучение уголовных дел, факт вручения копии и уведомлениявообщев делелибо никакнеотражается, либо следователь (дознаватель) ограничивается взятием расписки о получении постановленияовозбуждении дела илиуведомляетлицоопринятии такого решения. Право на юридическую помощь, в том числе и

50