Нормативно-правовое обеспечение на транспорте. Учебник

ской Федерации предусмотрен ряд штрафных санкций за нарушения, связанные с перевозкой детей в частности:

п. 3. ст. 12.23 Нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере 3000 рублей; на должностных лиц – 25 000 руб.; на юридических лиц – 100 000 рублей.

п. 4. ст. 12.23 Организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере 3000 рублей; на должностных лиц – 25 000 рублей; на юридических лиц – 100 000 рублей.

п. 5. ст. 12.23 Нарушение требований к перевозке детей в ночное время, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере 5000 рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц

– 50 000 рублей; на юридических лиц – 200 000 рублей.

п. 6. ст. 12.23 Нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 25 000 рублей; на юридических лиц – 100 000 рублей.

Нормативно-правовые документы регулирующие перевозку организованных групп детей (школьные

перевозки) автомобильным транспортом,

атакже ответственность в данной сфере

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Статья 23).

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения».

Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2014 г. № 3 г. Москва «Об утверждении СП 2.5.3157-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к перевозке железнодорожным транспортом организованных групп детей». (Применяется в данной ситуации в соответствии с пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 17.12.13 г. № 1177).

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2015 г. № 652 «О внесении изменений

внекоторые акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования правил организованной перевозки группы детей автобусами».

41

Постановление Правительства РФ от 22 июня 2016 г. № 569 «О внесении изменения

вПравила организованной перевозки группы детей автобусами».

Межгосударственный стандарт ГОСТ 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 июня 2016 г. № 662-ст).

Постановление Правительства РФ от 29 июня 2017 г. № 772 «О внесении изменения

вПостановление Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177»

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2017 г. № 1621 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) (Статья 12.23).

Федеральный закон от 01 мая 2016 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ужесточение наказания за нарушения при перевозке детей).

8. СТРАХОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА, ПАССАЖИРСКИХ И ГРУЗОВЫХ ПЕРЕВОЗОК.

Автомобильный транспорт, являясь специфичной и достаточно самостоятельной отраслью экономики, обусловливает специфику и особенности страховых отношений в данной сфере. Эти особенности страхования наличием в страховых отношениях:

-во-первых - самого автотранспортного средства (АТС) - как средства удовлетворения потребностей в перемещении грузов и пассажиров;

-во-вторых - процесса движения АТС по улицам и дорогам;

-в-третьих - процесса организации и осуществления автомобильных перевозок грузов и пассажиров.

Вышеизложенные моменты автотранспортной специфики предопределяют и специфику страховых рисков - автотранспортных рисков, которые связаны с автотранспортными средствами и осуществлением их эксплуатации.

Перечисленные риски и значительные убытки не только участников дорожного движения (водители, пешеходы, пассажиры), но и участников перевозочного процесса (грузоотправители, грузополучатели, автотранспортные организации), связанные с автотранспортным средством, его движением, выполнением перевозочной деятельности, объективно предполагают необходимость наличия страховой защиты по возмещению личного и имущественного вреда физическим и юридическим лицам, которая покрывала бы возможные убытки как участников дорожного движения и транспортного процесса, так и третьих лиц, случайно оказавшихся пострадавшими (например, жертвами ДТП).

42

Страховой рынок – это особая социально-экономическая среда, определенная сфера экономических отношений, где объектом купли-продажи выступает страховая защита, формируется спрос и предложение на нее. В соответствии с Законом Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями под страховой деятельностью следует понимать деятельность по защите имущественных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Угроза интересам субъектов страхового рынка существует всегда, но не носит обязательного характера. Эта угроза реальна, но вероятностна по своей сути. Реальна для всего общества, а для каждого индивида вероятностна. Поэтому всегда существует выбор и расчет: покупать (продавать) или не покупать (не продавать) тот или иной страховой продукт. Каждый страховой продукт соотносится с конкретным объектом страхования, определяет страховой риск, страховую сумму, страховой тариф, условия расчетов в предвидении тех событий, от которых последний страхуется. Свидетельством страхового продукта служит страховой полис, который подтверждает факт заключенного договора страхования, который всегда предметен, адресован участникам страхования, содержит основные количественные параметры сделки, является юридическим документом.

Страховой рынок – сложная развивающаяся интегрированная система к звеньям которой относятся страховые организации, страхователи, страховые продукты, страховые посредники, профессиональные оценщики страховых рисков и убытков, объединения страховщиков, объединения страхователей и система его государственного регулирования.

Структура страхового рынка формируется из:

страховых организаций;

страхователей;

страховых продуктов;

страховых посредников;

профессиональных оценщиков страховых рисков и убытков;

объединений страховщиков;

объединений страхователей;

системы государственного регулирования страхового рынка.

Страховые организации – институциональная основа страхового рынка, конкретная форма организации страхового фонда страховщика. Страховая компания осуществляет заключение договоров страхования и их обслуживание. Страховые организации структурируют по принадлежности, характеру выполняемых операций, зоне обслуживания. На 2019 год в Российской Федерации в едином государственном реестре субъектов стра-

43

хового дела зарегистрирован 421 страховщик, из них 409 страховых организаций. Страховые организации делятся на: акционерные, частные, пуб- лично-правовые и общества взаимного страхования.

Страхование на автомобильном транспорте по сути является сложным комплексом страховых услуг, состоящим из нескольких видов страхования, но объединенных в принципе одним классом страховых рисков – автотранспортных рисков, связанных с эксплуатацией автотранспортных средств и осуществлением перевозочной деятельности и представляющим страховую защиту участникам дорожного движения, участникам перевозочного процесса, владельцам автотранспортных средств и грузов, иным пострадавшим лицам в результате эксплуатации автотранспортных средств.

Рассматривая более подробно понятийный аппарат в сфере страхования вновь обратимся к Закону Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

Страхование – это отношения по защите имущественных интересов физических и юридических лиц (страхователей) при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Гражданский кодекс РФ применительно к договору страхования гласит, что одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Таким образом, в страховании участвуют две стороны:

1.Страховщик – это страховая компания.

2.Страхователь – это гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

При этом страхование выгодно обоим сторонам. Страхователь (например, владелец автотранспортного средства), оплачивая относительно небольшую сумму (страховую премию, страховые взносы), при наступлении страхового случая (например, ДТП, в результате которого причинен ущерб) получит денежную компенсацию своего ущерба, которая существенно выше сделанных им взносов. Экономическая выгода для него очевидна. Но и страховая компания тоже не работает себе в убыток. Страхование – это вообще бизнес страховщика, т.е. сфера деятельности, приносящая ему доходы и прибыль. Следовательно, оно необходимо и выгодно также и страховой компании.

Страхователь (владелец автотранспортного средства или груза), делая относительно «маленький» взнос, имеет гарантию возмещения «больших» убытков. Таким образом, механизм страхования основывается на распределении произошедших потерь (убытков) среди достаточно боль-

44

шой группы страхователей, подвергающихся однотипному риску. Иными словами, ущерб от малого числа страховых случаев делится на большое число всех страхователей, что и предопределяет как сравнительно небольшую величину страховых взносов, так и саму возможность функционирования такой рыночной отрасли экономики, как страхование. Страхование осуществляется только на основании договоров страхования, заключаемыми гражданином или юридическим лицом с одной стороны, и страховой компанией, с другой стороны. Оба участника договора страхования являются равноправными субъектами и несут друг перед другом определенные обязательства, предусмотренные договором страхования и действующим законодательством.

До появления автострахования России идея его внедрения насчитывает практически сто лет, хотя в самом начале наша страна не отставала от западных первопроходцев. В России разговоры о введении страхования автомобилей велись еще в 1924 году, но дальше них дело так и не пошло. Заметным событием в истории развития страхования в СССР стало постановление Совета Министров «О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых органов», принятое в 1984 году. В соответствии с этим документом в СССР появилось страхование «авто-комби», объектами которого являются сами транспортные средства, багаж и пассажиры. При этом страхование ответственности автовладельцев в нашей стране появилось лишь в 1991 году, притом на добровольной основе, а Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» был принят в 2002 году и вводился поэтапно. Программа начала действовать с 1 июля 2003 года, при этом в течение полугода за отсутствие полиса «автогражданки» не предусматривалось штрафных санкций. В 2019 году при управлении автомобиля без страхового полиса максимальное наказание грозит в виде административного взыскания. В данном случае физическому лицу грозит штраф в размере 800 рублей. Иногда лояльные сотрудники Госавтоинспекции могут вынести в сторону нарушителя предупреждение, но только при условии, что страховка оформлена, однако документ случайно оставил дома. Согласно ч.1 ст. 12.37 КоАП РФ, если водитель управляет транспортным средством с оформленной страховкой, но при этом его имя в договоре не вписано, то сотрудники Госавтоинспекции выпишут нарушителю штраф 500 рублей, при своевременной оплате он уменьшится в 2 раза. Существует отдельный вид автомобилистов, который управляет транспортным средством с поддельным полисом ОСАГО. В данном случае таким водителям грозит и административная, и уголовная ответственность: - за отсутствие страховки согласно ст. 12.36 КоАП РФ – штраф 800 рублей; - за использование фальсифицированных документов согласно ст. 327 УК РФ – штраф до 80 тысяч рублей либо арест до 6 месяцев.

45

Согласно Федеральному закону об ОСАГО, с 1 июля 2003 года для прохождения государственного технического осмотра или постановки транспортного средства на учет в органах ГИБДД необходимо было предъявить полис ОСАГО. А с 1 января 2004 года эксплуатация транспортного средства при отсутствии полиса и вовсе была запрещена. По полису ОСАГО водитель транспортного средства страхует свою гражданскую ответственность перед третьими лицами. Другими словами, если по его вине произошло ДТП, в результате которого пострадал автомобиль второго участника, нанесен ущерб любому имуществу (в том числе недвижимому) либо жизни и здоровью других участников движения, страховая компания возмещает потерпевшей стороне затраты на восстановление поврежденного имущества, а также лечение пострадавшего. При желании автовладелец может увеличить сумму возмещения ущерба, воспользовавшись услугой дополнительного автострахования (ДСАГО). Что же касается самого виновника ДТП, ущерб, нанесенный его автомобилю, жизни и здоровью, ОСАГО не возмещает. Это возможно только при добровольном страховании автомобиля (автокаско). Это добровольное страхование транспортного средства от угона, хищения и ущерба. Стоимость каско страховки зависит от многих факторов, таких как стоимость автомобиля, марка транспортного средства, стаж и возраст водителя, и другое. Несмотря на множество споров вокруг доходности «автогражданки» для страховых компаний и принципов расчета ее стоимости для водителей, она всетаки привносит некий элемент цивилизованности на российские дороги. Кроме того, она способствовала росту других типов страхования - добровольное страхование гражданской ответственности, автокаско, страхование от несчастных случаев. Точкой отсчета для российского рынка добровольного автострахования можно назвать конец восьмидесятых - начало девяностых годов. Национальный рынок страхования автокаско начал формироваться с момента открытия крупными западными компаниями своих представительств в России. Под автотранспортным страхованием понимается совокупность видов страхования от неблагоприятных последствий, связанных с причинением ущерба при эксплуатации автотранспортного средства. Объектами страхования выступают имущественные интересы страхователя на случай наступления гражданской ответственности перед третьими лицами (ОСАГО, ДСАГО), а также при причинении ущерба самому застрахованному транспортному средству (автокаско). Учитывая обязательность и публичность договоров обязательного страхования гражданской ответственности автовладельцев (ОСАГО), страхование осуществляется на основании правил страхования. Таким образом, деятельность в сфере ОСАГО регламентирована стандартными Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 263 Постановление Правительства РФ

46

от 7 мая 2003 г. № 263 «Об утверждение правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (по состоянию на 08.08.2009 г.). «Собрание законодательства РФ», 19.05.2003, № 20, ст. 1897. (далее - Правила ОСАГО), а деятельность в области автокаско - Правилами добровольного страхования, утверждаемыми страховщиками (или их объединениями), которые в дальнейшем по согласования сторон могут быть изменены для целей применения конкретного договора страхования. Страхование рисков, связанных с эксплуатацией транспортных средств, объединяет многообразие видов страхования, связанных с имущественными интересами владельца или пользователя транспортным средством при его эксплуатации. Объективной юридической основой возникновения страхового интереса являются права владения или пользования транспортным средством и возникновение обязательств перед третьими лицами при причинении вреда их имущественным интересам, связанным с жизнью, здоровьем или имуществом.

Основными видами автотранспортного страхования являются:

-страхование средства транспорта;

-страхование ответственности владельцев транспортных средств;

-страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров;

Так, вступление с 1 июля 2003 г. в силу Закона об ОСАГО изменило данное положение.

Основными принципами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС, согласно закону, являются:

1)гарантия возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных Федеральным законом;

2)всеобщность и обязательность страхования владельцев ТС;

3) недопустимость использования на территории РФ транспортных средств, владельцы которых не исполнили установленную Федеральным законом обязанность по страхованию своей гражданской ответственности; 4) экономическая заинтересованность владельцев ТС в повышении безопасности дорожного движения.

Страхование пассажиров.

Страхование пассажиров в Российской Федерации осуществляется в форме обязательного страхования ответственности перевозчика. При заключении договора о страховании пассажиров перевозчик ответственность за вред пассажиру перекладывает на страховую компанию. Нормативноправовым, регулирующим вопросы страхования пассажиров на общественном транспорте, является федеральный закон от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пасса-

47

жиров метрополитеном». Настоящий федеральный закон устанавливает условия обязательного страхования при перевозках пассажиров любыми видами транспорта, за исключением перевозок пассажиров метрополитеном и легковым такси.

Виды перевозок, на которых осуществляется обязательное страхование пассажиров:

-автобусные перевозки, включая внутригородские, пригородные, междугородние и международные перевозки.

-перевозки городским электрическим транспортом — троллейбусами и трамваями.

-перевозки железнодорожным транспортом, воздушным и морским транспортом, внутренним водным транспортом.

Перевозчиком по данному Федеральному закону является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки пассажиров, в том числе по договору фрахтования (независимо от того обстоятельства, являются ли они перевозчиками по договору перевозки или осуществляют перевозку фактически). Соответственно пассажир – это лицо, признаваемое пассажиром транспортными уставами, кодексами, иными федеральными законами, а также ребенок, перевозимый бесплатно или по льготному тарифу с предоставлением или без предоставления отдельного места в транспортном средстве. Потерпевший пассажир – пассажир, жизни, здоровью, имуществу которого при перевозке причинен вред. Выгодоприобретатель по данному Федеральному закону – потерпевший либо в случае его смерти лица, имеющие право в соответствии с гражданским законодательством на возмещение вреда в результате смерти потерпевшего (кормильца), при отсутствии таких лиц – супруг, родители, усыновители, дети умершего, лица, у которых потерпевший находился на иждивении, а в отношении возмещения необходимых расходов на погребение потерпевшего

– лица, фактически понесшие такие расходы.

Федеральным законом № 67-ФЗ запрещено осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, гражданская ответственность которого за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров не застрахована. В соответствии со статьей 5 закона № 67:

а) перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании. Контроль исполнения требований Федерального закона № 67-ФЗ осуществляет Федеральная

48

служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования.

б) физическое лицо, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, фактически осуществляющие перевозки физических лиц автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанные перевозки осуществляются физическим лицом для личных, семейных, домашних нужд), при отсутствии договора обязательного страхования несут ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании. Контроль исполнения требований Федерального закона № 67-ФЗ осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) путем установления наличия у перевозчика договора обязательного страхования при проверках, проводимых в том числе по поступившим в Ространснадзор обращениям и заявлениям потребителей.

в) перевозчик обязан предоставлять пассажирам информацию о страховщике, с которым у него заключен договор обязательного страхования (наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер телефона), и договоре обязательного страхования (номер, дата заключения, срок действия) путем размещения указанной информации в местах, доступных для пассажиров, на билете и на своем официальном сайте.

Далее хотелось бы обозначить положения статьи 8 Федерального закона № 67-ФЗ – условия договора обязательного страхования.

Объектом страхования по договору обязательного страхования являются имущественные интересы перевозчика, связанные с риском его гражданской ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

В договоре обязательного страхования страховые суммы по каждому риску гражданской ответственности должны быть указаны раздельно:

а) по риску гражданской ответственности за причинение вреда жизни пассажира в размере не менее чем 2 025 000 (два миллиона двадцать пять тысяч) рублей на одного пассажира;

б) по риску гражданской ответственности за причинение вреда здоровью пассажира в размере не менее чем 2 000 000 (два миллиона) рублей на одного пассажира;

в) по риску гражданской ответственности за причинение вреда имуществу пассажира в размере не менее чем 23000 (двадцать три тысячи) рублей на одного пассажира.

Страховые суммы устанавливаются для каждого страхового случая и не могут изменяться в период действия договора обязательного страхования.

Срок действия договора обязательного страхования не может быть менее года. При перевозках на внутреннем водном транспорте срок действия договора обязательного страхования может быть менее года, но не может быть менее периода навигации.

49

В договоре обязательного страхования не может устанавливаться франшиза (часть причиненного вреда, не возмещаемая по договору обязательного страхования) по рискам гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни или здоровью пассажиров.

Страховое возмещение по договору страхования пассажиров (статьи 13, 14 и 15 закона № 67-ФЗ). При наступлении страхового случая по договору обязательного страхования страховщик обязан выплатить выгодоприобретателю (определение выгодоприобретателя приведено в пункте 4 настоящей статьи) страховое возмещение в порядке и на условиях, которые установлены законом № 67-ФЗ, а выгодоприобретатель вправе требовать выплаты этого страхового возмещения от страховщика. При наступлении страхового случая выгодоприобретатель, желающий воспользоваться своим правом на получение страхового возмещения, должен подать страховщику письменное заявление о выплате страхового возмещения по форме, установленной Банком России, документы, исчерпывающий перечень которых определяется Банком России и которые должны содержать, в частности, сведения о потерпевшем, характере и степени повреждения здоровья потерпевшего, а если заявление подает выгодоприобретатель, не являющийся потерпевшим, сведения о таком выгодоприобретателе, а также документ о произошедшем событии на транспорте и его обстоятельствах (дата, место наступления, вид транспорта, наименование перевозчика, иная информация о событии), оформленный в порядке и с учетом требований, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приведем перечень документов, необходимых для получения страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу пассажиров. Данный перечень документов установлен указанием Банка России от 14 февраля 2017 года № 4293 – У. Настоящее Указание на основании части 1 статьи 14 и части 2 статьи 15 Федерального закона от 14 июня 2012 года № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров» определяет перечень и порядок оформления выгодоприобретателем документов на получение страхового возмещения, части страхового возмещения (предварительной выплаты) по договору обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу пассажиров. Для получения страхового возмещения по договору обязательного страхования выгодоприобретатель представляет страховщику следующие документы:

- Письменное заявление о выплате страхового возмещения, составленное в произвольной форме, содержащее реквизиты, позволяющие осуществить

50