Нормативно-правовое обеспечение на транспорте. Учебник

УДК 629.3.03(075.8) ББК 39я73+65.37я73

Я 74

Рецензенты:

доктор технических наук, профессор В. Н. Карнаухов; кандидат юридических наук, доцент В. И. Ивакин

Ярков, С. А. Нормативно-правовое обеспечение на транспорте:

Я74 учебник / С. А. Ярков, В. И. Лисеенко. – Тюмень: ТИУ, 2020. – 151 с.

–Текст: непосредственный.

ISBN 978-5-9961-2309-4

Деятельность связанная с эксплуатацией автомобильного транспорта в Российской Федерации регламентируется множественными нормативноправовыми актами. Знание и соблюдение нормативно-правовых актов необходимо для качественного и безопасного выполнения транспортного процесса, а также связанных с ним вспомогательных процессов.

Вучебнике отражены общие вопросы нормативно-правового обеспечения на транспорте в Российской Федерации, а так же: вопросы безопасности дорожного движения, безопасности технических средств, перевозок грузов и пассажиров, требований к работникам предприятий в сфере транспорта, особенности режимов труда и отдыха, требования к транспортной инфраструктуре, путевая документация, вопросы оснащения транспортных средств и другие аспекты транспортной деятельности.

Вучебнике рассмотрены вопросы практического применения существующего транспортного законодательства.

Учебник предназначен для обучающихся высших учебных заведений по направлению 23.04.01 «Технология транспортных процессов» и создан для образовательной программы прикладной магистратуры «Автобизнес

ибезопасная эксплуатация систем транспорта».

Настоящее учебное пособие или его части также могут использоваться для других программ для укрупненной группы 23.00.00. Техника и технологии наземного транспорта, а также рекомендуется для повышения квалификации ИТР, работающих в транспортных компаниях и предприятиях эксплуатирующих транспорт.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие…………………………………………………………. 4

1.Транспорт и его виды, развитие и реформирование 6 автомобильного транспорта в Российской Федерации……………

2.Транспорт как объект правового регулирования………………….. 11

5.Технический регламент Таможенного союза «О безопасности 25 колесных транспортных средств»…………………………………..

9.Профессиональные и квалификационные требования к

работникам предприятий, осуществляющих перевозки 52 автомобильным транспортом и городским наземным

электрическим транспортом……………………………………….

10.Автовокзалы и автостанции как объекты транспортной 64 инфраструктуры (требования к оборудованию)………………….

12.Режим рабочего времени и времени отдыха водителей 77 автотранспортных средств…………………………………………

16.Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения в 105

Российской Федерации……………………………………………...

17.Оснащение автотранспортных средств навигационной 118 аппаратурой ГЛОНАСС / GPS……………………………………...

18.Оснащение автотранспортных средств контрольным устройством, предназначенным для регистрации скорости, 123 режима труда, отдыха водителей и членов экипажа (тахограф)....

19.Международные автомобильные перевозки………………………. 129

20.Порядок определения поставщика автотранспортных услуг 132 (законодательство Российской Федерации о торгах)……………..

21.Вопросы обеспечения устойчивой работы автомобильного 139

транспорта……………………………………………………………

Список использованных источников и литературы………………. 143

3

ПРЕДИСЛОВИЕ

Одним из важнейших методов государственного регулирования автотранспортной деятельности является ее нормативно-правовое обеспечение. Все разрабатываемые и применяемые в настоящее время нормативноправовые акты, регулирующие автотранспортную деятельность, распространяются на предприятия различных отраслей деятельности, участвующих в транспортном процессе, например, специализированные автотранспортные предприятия осуществляющие перевозку пассажиров и грузов различного назначения, юридические лица и индивидуальные предприниматели различных сфер деятельности, осуществляющие эксплуатацию автотранспортных средств, предприятия в сфере культуры, образования, спорта, туризма, осуществляющие заказные перевозки пассажиров, в том числе и организованных групп детей и др. Все перевозчики пассажиров и грузов, как юридические лица, так и индивидуальные предприниматели, руководствуются в своей работе требованиями различных нормативноправовых документов таких как, Устав автомобильного транспорта, Положения о перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом, Гражданский кодекс РФ (Глава 40. «Перевозка») и многими другими. Кроме того, в 2019 году Федеральным законом № 386-ФЗ от 30 октября 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» расширился перечень видов автобусных перевозок, подлежащих лицензированию. Данный Федеральный закон можно назвать новой эпохой в регулировании перевозочной деятельности в нашей стране, что в свою очередь актуализирует необходимость изучения глубин транспортного законодательства. Конкретные вопросы, деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере эксплуатации автомобильного транспорта, пассажирских и грузовых перевозок, а также организацию данного процесса, регулируются Федеральными законами, указами Президента РФ, Постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативно-правовыми актами, нормативными актами федеральных и местных органов исполнительной власти. Важно отметить, что знания законодательства в сфере транспортной деятельности необходимо не только юристам. Потребность в них испытывают специалисты транспортной отрасли, руководители и специалисты автотранспортных предприятий, сотрудники различных предприятий и учреждений так или иначе связанные с организацией транспортного процесса. Неслучайно вопросам правового обеспечения транспортной деятельности уделяется значительное внимание в процессе подготовки инженеров с высшим профессиональным образованием в сферах автомобильного и трубопроводного транспорта, в области эксплуатации транспортно-технологических машин и комплексов, а также безопас-

4

ности дорожного движения. Дисциплина «Нормативно-правовое обеспечение на транспорте» предусмотрена учебным планом образовательной программы прикладной магистратуры «Автобизнес и безопасная эксплуатация систем транспорта» и относится к блоку 1 вариативной части (Б.1.В.3). Изучение материалов настоящего учебника может быть полезно и другим обучающимся по направлению 23.04.01 Технология транспортных процессов, а также практикующим специалистам в сфере транспорта. Цель дисциплины «Нормативно-правовое обеспечение на транспорте» – получение фундаментальных научных знаний в области законодательных, административных и организационных аспектов деятельности по организации эксплуатации автомобильного транспорта и осуществления перевозочного процесса юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Задачи дисциплины представлены ниже.

1.Формирование у студентов знания законодательства в области организации эксплуатации автомобильного транспорта, перевозочного процесса, а также управления безопасностью дорожного движения.

2.Приобретение правовых знаний в области:

-организации работы по обеспечению безопасности дорожного движения транспортных средств предприятия и профилактику ДТП,

-организация безопасной эксплуатации транспортных средств и осуществление автомобильных перевозок;

-организации процесса эксплуатации автомобильного транспорта на предприятии, а также допуск водителей и транспортных средств к участию

вдорожном движении;

3.Изучение вопросов правового обеспечения деятельности службы эксплуатации автотранспортного предприятия, взаимодействия с подразделениями Ространснадзора, ГИБДД и органов местного самоуправления;

4.Изучение и практическое использование законодательства в сфере организации эксплуатации автомобильного транспорта, перевозки пассажиров и грузов.

Нормативно-правовое обеспечение на автомобильном транспорте в системе управления деятельностью предприятий и учреждений занимает одно из основных положений и регламентирует ряд организационных вопросов работы автомобильного транспорта таких как допуск перевозчика к транспортной деятельности посредством лицензирования, конкурсный отбор направо заключение государственного (муниципального) контракта на осуществление пассажирских перевозок, медицинское освидетельствование водительского состава, режим труда и отдыха водителей, предупреждение (профилактика) и учет дорожно-транспортных происшествий, перевозка детей, обеспечение безопасной перевозки пассажиров и грузов, ведение путевой документации, квалификационные требования к работникам автотранспортных предприятий, вопросы страхования, технический регламент безопасности колесных транспортных средств и др.

5

1. ТРАНСПОРТ И ЕГО ВИДЫ, РАЗВИТИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Транспорт (от лат. Transporto – перемещаю) представляет собой отрасль производства, обеспечивающую жизненно необходимую потребность общества в перевозке грузов и пассажиров. Транспорт входит в состав инфраструктуры как производства так сферы услуг, обслуживающей основные отрасли экономики: добывающую, перерабатывающую промышленность, сельское хозяйство, а также бизнес процессы. Инфраструктура включает в себя также связь, энергетику, систему материальнотехнического снабжения. Транспорт как отрасль производства и сферы услуг представляет собой совокупность средств и путей сообщения, нормальную деятельность которых обеспечивают различные технические устройства и сооружения.

Средства сообщения – это подвижной состав (автомобили, прицепы, полуприцепы на автомобильном транспорте; локомотивы, вагоны на железнодорожном транспорте; суда, баржи на водных видах транспорта и т. п.).

Пути сообщения – это пути, специально предназначенные и оборудованные для движения подвижного состава данного вида транспорта (автомобильные дороги, железнодорожный, речной пути и т. п.).

Технические устройства и сооружения – это комплекс грузовых терминалов, погрузочно-разгрузочных пунктов, пассажирских автовокзалов и автостанций, станций технического обслуживания и ремонта подвижного состава, заправочных станций, средств связи и сигнализации, систем управления и т. д.

В понятие «транспорт» входят также отдельные элементы (подвижной состав, дороги, терминалы и др.), взаимодействующие между собой для выполнения определенных работ, поэтому необходимо рассматривать транспорт как систему. Система представляет собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей (элементов), подчиненных определенному принципу. Транспорт рассматривают как элемент большой системы – экономики в целом – или как подсистему экономики, предназначенную обслуживать экономические связи в сфере обращения всеми видами транспорта, включая городской, промышленный (технологический) и специализированный. Существует транспорт общего пользования, ведомственный, а также личный.

Транспорт общего пользования – это все виды транспорта, кроме промышленного, которые используются любыми предприятиями с любой формой собственности (городской, междугородний пассажирский транспорта, транспорт для транспортировки грузов).

Транспорт специального назначения (ведомственный) – это промышленный транспорт, обслуживающий конкретное предприятие и находящийся

6

на балансе этого предприятия. В нынешних рыночных условиях после ликвидации производственных министерств понятия общего и ведомственного транспорта оказались разграниченными с достаточной долей условности.

Транспорт личного пользования (индивидуальный) – это транспорт, используемый отдельными гражданами и их семьями (автомобиль, велосипед, яхта, самолет и т. д.). На всех этапах развития экономики транспорт обеспечивает потребности ее отраслей и населения в оперативном перемещении грузов и пассажиров. При развитии рыночных отношений особо остро ставится вопрос о соблюдении сроков перемещения, установленных заказчиком перевозок.

Основной особенностью транспорта является нематериальный характер производимой продукции. Транспорт обеспечивает нормальное функционирование производственной и непроизводственной сфер экономики, удовлетворяет нужды населения и, следовательно, является обслуживающей отраслью. Отсюда и его специфическая роль в обеспечении (опосредованно) роста общественного продукта и национального дохода и улучшении работы отраслей, производящих материальную продукцию. Эта роль заключается в своевременной доставке требуемой продукции от производителя к потребителям, уменьшении потерь и порчи готовой продукции и сырья, находящихся на транспорте, улучшении транспортного обслуживания населения путем быстрой его доставки в комфортных условиях. Транспорт одновременно выступает и в роли потребителя и в роли работодателя, так как использует транспортные средства, топливо и другую продукцию различных отраслей экономики, а также трудовые ресурсы. Темпы развития транспорта должны несколько опережать потребности в перевозке грузов и пассажиров. Резервы транспорта считаются самыми целесообразными видами резервов, так как отсутствие возможностей перемещения грузов и пассажиров является серьезным тормозом в развитии экономики. Недооценка роли транспорта в экономике приводит к отставанию отдельных отраслей промышленного производства и сельского хозяйства. Так, плохие дороги или отсутствие дорог не позволяют вывезти готовую продукцию, что особенно пагубно для сельского хозяйства, где каждый вид продукции имеет ограниченный срок реализации. Несвоевременная доставка людей к месту работы или проживания может отрицательно сказываться на их здоровье и работоспособности. Транспорт участвует в производственном процессе любого предприятия, перевозя сырье, полуфабрикаты, готовую продукцию, что является обязательным условием общественного производства. Продукт только тогда готов к использованию, когда завершено его перемещение к месту потребления. При этом следует иметь в виду, что внутрипроизводственный транспорт включен в средства производства и процессы выработки товаров на тех предприятиях, которые он обслуживает, т. е. в определенных случаях транспорт является составной частью технологического процесса производства данного продукта.

7

ляется одним из главных факторов формирования нового образа жизни. Развитие рынков товаров и услуг, малого и среднего бизнеса объективно расширяет сферу применения грузового автомобильного транспорта, что обусловлено его высокой адаптацией к рыночным условиям. Темпы наращивания парка личных и коммерческих автомобилей позволяют говорить о массовой автомобилизации страны, которая носит необратимый характер. Процесс автомобилизации противоречив. Обеспечивая новое качество жизни людей, и способствуя развитию рыночной экономики, автомобилизация сопровождается и негативными последствиями, связанными с ущербом от ДТП, загрязнением окружающей среды, перегрузкой дорог и городских улиц, проблемами развития городской среды, дестабилизацией работы наземного пассажирского общественного транспорта, проблемой утилизации автотранспортных средств и рядом других факторов. С учетом тесной взаимосвязи сфер использования автомобиля для личных потребностей граждан и в коммерческих целях структурные преобразования на автомобильном транспорте должны носить комплексный характер.

Основными целями преобразований в рамках транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года являются:

-максимальное использование возможностей автомобильного транспорта для повышения мобильности населения и ускорения товародвижения;

-снижение всех видов издержек, связанных с осуществлением автотранспортной деятельности;

-регулирование процесса автомобилизации и снижение его негативных последствий, прежде всего, в крупнейших городах.

-повышение безопасности дорожного движения, регулирования автомобилизации и повышение технического уровня парка автотранспортных средств.

Развитие автомобильного транспорта предусматривает также решение следующих задач:

в области развития внутреннего рынка автомобильных перевозок:

-повышение уровня и унификация требований, предъявляемых к перевозчикам всех организационных форм и форм собственности;

-вытеснение с рынка недобросовестных и ненадежных предпринимателей на основе совершенствования систем лицензирования и сертификации и ужесточения процедур административного контроля;

-унификация налоговой среды для перевозчиков, осуществляющих одни и те же виды деятельности;

-существенное упрощение системы взимания дорожных сборов;

-разработка и реализация мер защиты перевозчиков, работающих по найму, от конкуренции со стороны владельцев автотранспортных средств, не имеющих соответствующей лицензии.

-особое значение имеют защита рынка регулярных пассажирских перевозок автобусами и рынка услуг такси;

9

-развитие системы страхования ответственности и рисков, связанных с автотранспортной деятельностью;

-завершение процессов приватизации и разгосударствления в автотранспортной отрасли;

-совершенствование системы статистического наблюдения на автомобильном транспорте на основе перехода к систематическим выборочным обследованиям;

-продолжение развития системы нормативных правовых актов, регламентирующих автотранспортную деятельность;

в области развития международных автомобильных перевозок

иразвития автомобильных транзитных перевозок через территорию России:

-развитие инфраструктуры международных транспортных коридоров;

-модернизация производственной базы приграничных пунктов пропуска транспортных средств, совершенствование процедур таможенного досмотра и оформления, приведение их в соответствие с мировой практикой;

-поэтапное сближение положений национального автотранспортного законодательства с международными требованиями;

-укрепление позиций России при совершенствовании системы многосторонних и двусторонних соглашений об автомобильных перевозках;

-совершенствование методов организации регулярных международных пассажирских перевозок, предотвращение недобросовестной конкуренции в этом секторе;

-создание максимально благоприятных условий для работы российских перевозчиков на основе проведения политики разумного протекционизма;

-внедрение эффективных технологий таможенного оформления и контроля за товарами и транспортными средствами;

-содействие совершенствованию системы МДП (TIR).

-адаптация сектора международных автомобильных перевозок к альтернативным таможенным гарантийным системам, которые действуют, в частности, на территории ЕС;

в области совершенствования перевозочных технологий:

-создание системы грузовых автотранспортных терминалов и транс- портно-логистических центров, в том числе – в составе мультимодальных распределительных комплексов и транспортных узлов;

-создание крупных транспортно-экспедиторских компаний, специализирующихся на доставке грузов в междугородном сообщении на основе применения терминальных технологий;

-создание условий для оптимального взаимодействия автомобильного с другими видами транспорта, в том числе, на основе применения контейнерных и контрейлерных технологий;

-создание информационных систем для обеспечения попутной и обратной загрузки автотранспорта;

10