Нормативно-правовое обеспечение на транспорте. Учебник
.pdfПорядок составления актов и оформления претензий
Акт составляется в следующих случаях:
а) невывоз по вине перевозчика груза, предусмотренного договором перевозки груза; б) непредоставление транспортного средства и контейнера под погрузку;
в) утрата или недостача груза, повреждения (порчи) груза; г) непредъявление для перевозки груза, предусмотренного договором перевозки груза;
д) отказ от пользования транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования; е) просрочка доставки груза;
ж) задержка (простой) транспортных средств, предоставленных под погрузку и выгрузку; з) задержка (простой) контейнеров, принадлежащих перевозчику и
предоставленных под погрузку.
Акт составляется заинтересованной стороной в день обнаружения обстоятельств, подлежащих оформлению актом. При невозможности составить акт в указанный срок он составляется в течение следующих суток. В случае уклонения перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей и фрахтователей от составления акта соответствующая сторона вправе составить акт без участия уклоняющейся стороны, предварительно уведомив ее в письменной форме о составлении акта, если иная форма уведомления не предусмотрена договором перевозки груза или договором фрахтования. Отметки в транспортной накладной и заказе-наряде о составлении акта осуществляют должностные лица, уполномоченные на составление актов.
Акт содержит:
а) дату и место составления акта; б) фамилии, имена, отчества и должности лиц, участвующих в составлении акта;
в) краткое описание обстоятельств, послуживших основанием для составления акта; г) в случае утраты или недостачи груза, повреждения (порчи) груза – их
описание и фактический размер; д) подписи участвующих в составлении акта сторон.
В случае утраты или недостачи груза, повреждения (порчи) груза к акту прилагаются результаты проведения экспертизы для определения размера фактической недостачи и повреждения (порчи) груза, при этом указанный акт должен быть составлен в присутствии водителя. В случае отказа от подписи лица, участвующего в составлении акта, в акте указывается причина отказа. Акт составляется в количестве экземпляров, соответствующем числу участвующих в его составлении лиц, но не менее чем в 2-х экземплярах. Исправления в составленном акте не допускаются. В транспортной накладной, заказе-наряде, путевом листе и сопроводительной ведомости должна быть сделана отметка о составлении акта, содержащая краткое опи-
101
сание обстоятельств, послуживших основанием для ее проставления, и размер штрафа. Претензии предъявляются перевозчикам (фрахтовщикам) по месту их нахождения в письменной форме в течение срока исковой давности, установленного законодательством.
Претензия содержит: а) дату и место составления;
б) полное наименование (фамилия, имя и отчество), адрес места нахождения (места жительства) лица, подавшего претензию; в) полное наименование (фамилия, имя и отчество), адрес места
нахождения (места жительства) лица, к которому предъявляется претензия; г) краткое описание обстоятельств, послуживших основанием для подачи претензии; д) обоснование, расчет и сумма претензии по каждому требованию;
е) перечень прилагаемых документов, подтверждающих обстоятельства, изложенные в претензии (акт и транспортная накладная, заказ-наряд с отметками и др.); ж) фамилию, имя и отчество, должность лица, подписавшего претензию,
его подпись, заверенную печатью.
Претензия составляется в 2-х экземплярах, один из которых отправляется перевозчику (фрахтовщику), а другой – остается у лица, подавшего претензию.
Подводя итог обзора нормативно-правового документа, хотелось бы обратить внимание на то, что необходимо регулярно отслеживать все изменения и дополнения, вносимые как в Правила перевозки пассажиров, так и в Правила перевозки грузов автомобильным транспортом по одной простой причине, что все они направлены на повышение качества предоставляемых транспортных услуг. Также Правила перевозки грузов автомобильным транспортом содержат актуальные примеры и образцы документов, необходимых в процессе перевозок грузов, соответствующих бухгалтерскому и товарному учету операций в процессе хозяйствования.
Нормативно-правовые документы регулирующие порядок транспортировки грузов автомобильным
транспортом.
Гражданский Кодексом Российской Федерации (гл.40 «Перевозка»).
Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Федеральный закон от 30.06.2003 г. № 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности».
Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом».
Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 г. (ДОПОГ) (Приложения A и B).
Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, подписанным в г. Женеве 1 сентября 1970 г. (СПС).
102
15. ТРАНСПОРТНАЯ И ПУТЕВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ВОДИТЕЛЯ И ПОРЯДОК ЕЕ ВЕДЕНИЯ.
На сегодняшний день достаточно перспективными и стремительно развивающимися видами предоставления услуг являются пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом. Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих различные виды автоперевозок, регулярно увеличивается. Ежедневные потребности человека являются основной причиной стремительного развития сферы перевозок. Кроме того, с 01 марта 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 30 октября 2018 г. № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами». Указанным Федеральным законом внесены изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно лицензированию теперь подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не только по регулярным маршрутам, но и перевозки по заказам, а также для собственных нужд. Развитие рыночных отношений в экономике страны создало условия для реализации на автомобильном транспорте международной практики первичного учета автомобильных перевозок грузов и пассажиров. Первичными документами учета автомобильных грузовых перевозок являются путевой лист грузового автомобиля и товарно-транспортная накладная. В настоящие время в рамках государственной программы «Переход Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» утвержденной Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 12 февраля 1993 г. № 121 «О мерах по реализации Государственной программы перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики» разработаны и используются в практике деятельности автотранспортных предприятий унифицированные формы путевых и перевозочных документов первичного учета (путевой лист и транспортная накладная), позволяющие осуществлять любой утвержденный федеральным автотранспортным органом порядок взаиморасчетов между участниками провоза грузов. Согласно Уставу автомобильного транспорта Российской Федерации, путевой документ является основным, удостоверяющим принадлежность транспортного средства юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему перевозку пассажиров и грузов с указанием в нем цели поездки и иных установленных сведений. Путевой документ дает право водителю на выезд автотранспортного средства из гаража (места парковки) на автомобильные дороги общего пользования, на выполнение установленного задания, на въезд автотранспортного средства и находящихся в нем лиц, указанных в путевом документе, на
103
территорию грузоотправителя или грузополучателя, если для этого не требуется оформление специального пропуска. Функции путевого документа может выполнять транспортная накладная в том случае, когда грузоотправитель является перевозчиком грузов. Отметки в путевом листе могут служить обстоятельствами, являющимися основанием для возникновения ответственности перевозчиков, фрахтовщиков, грузоотправителей, грузополучателей, фрахтователей, пассажиров при перевозках пассажиров и багажа, грузов или предоставлении транспортных средств для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов. Путевой лист грузового автомобиля является основным документом первичного учета, определяющим совместно с товарно-транспортной накладной при перевозке товарных грузов показатели для учета работы подвижного состава и водителя, а также для начисления заработной платы водителю и осуществления расчетов за перевозки грузов. Порядок заполнения путевых листов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предусмотрен Приказом Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Для грузового автотранспорта также применяются требования в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 28 ноября 1997 г. № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».
Если рассматривать содержательную часть правил дорожного движения (ПДД), то можно сделать вывод о том что «путевой лист» в них употребляется лишь один раз, в пункте 2.1.1: Иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки:
- в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов. Кроме того, необходимость подобного документа была вызвана прямой ссылкой, содержащейся в ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», возлагающей на Минтранс России обязанность утвердить порядок заполнения и обязательные реквизиты путевого листа. Согласно этому Закону путевой лист – документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя. Вместе с тем путевой лист, выписанный на автотранспортном предприятии, обычно признается документом, подтверждающим право использования водителем автотранспортного средства.
Важно отметить, что путевой лист в первую очередь предназначен для бухгалтерии юридических лиц, а также для сотрудников налоговой инспекции. Именно этот первичный документ позволяет учитывать расходы на бензин и вычитать их из налогооблагаемой базы. По сути, путевой лист нужен для того, чтобы уменьшить сумму уплачиваемых налогов.
104
Выделим водителей, которым не нужен путевой лист:
1.Если автомобиль принадлежит физическому лицу и используется им в собственных целях или передается другому физическому лицу по доверенности.
2.Если автомобиль принадлежит юридическому лицу и для этого юридического лица не имеет значения учет расходов на топливо.
Рассмотрим пример! Пусть автомобиль принадлежит индивидуальному предпринимателю, использующему упрощенную систему налогообложения и выбравшему в качестве налогооблагаемой базы доходы. Говоря простыми словами, налогами облагаются только доходы этого юридического лица, независимо от его расходов. В описанном примере не имеет особого смысла заниматься оформлением путевок, т.к. это приведет лишь к дополнительным затратам времени на заполнение бумаг и не принесет никакой выгоды.
При этом вместо путевого листа юридическое лицо может оформить специальную доверенность на управление автомобилем, которую водитель и будет предъявлять сотрудникам ГИБДД при проверке документов. В то же время в некоторых случаях заполнение путевого листа является обязательным.
Всоответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Нормативно-правовые документы регулирующие порядок ведения транспортной и путевой
документации.
Приказ Минтранса РФ от 18 сентября 2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».
Приказ Министерства транспорта РФ от 18 января 2017 г. № 17 «О внесении изменений в обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152».
16.МЕДИЦИНСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
1.1.Обязательное медицинское освидетельствование водителей. Отличие медицинского освидетельствования от медицинского осмотра.
Обязательное медицинское освидетельствование входит в систему медицинского обеспечения безопасности дорожного движения. Это следу-
105
ет из ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ). Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (п. 6 ст. 23 Закона № 196-ФЗ). То есть целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности вообще, а не к работе водителем транспортного средства.
Обозначим что включает в себя медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает:
1) обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;
2) обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств:
а) в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия; б) либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения
срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; в) либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия
наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
3)внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения;
4)обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза
в2 года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
Всоответствии с ч. 1, п. 3 ч. 2 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинское освидетельствование лица представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий, в том числе освидетельствование на наличие медицинских про-
106
тивопоказаний к управлению транспортным средством. Обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств осуществляется в соответствии с порядком его проведения утвержденным Приказом Минздрава России от 15.06.2015 г. № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (далее – Приказ № 344н), который вступил в силу с 26 марта 2016 года.
Действие данного документа распространяется на все случаи проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств:
-освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств;
-освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами);
-освидетельствование лиц, работающих в качестве водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Наиболее важными изменениями в Порядке медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) являются:
-сокращение числа осмотров врачами-специалистами (наибольшее сокращение числа осмотров предусмотрено для водителей (кандидатов в водители) транспортных средств категорий A, B, BE, M и подкатегорий
A1, B1;
-исключение экспериментально-психологического исследования из числа обследований, проводимых в рамках медицинского освидетельствования;
-исключение электроэнцефалографии из числа обязательных методов исследования при проведении медицинского освидетельствования водителей (кандидатов в водители) транспортных средств категорий A, B, BE, M и подкатегорий A1, B1);
-введение возможности проведения химико-токсикологических исследований в целях определения психоактивных веществ в моче, а также качественного и количественного определения карбогидрат-дефицитного
107
трансферрина (CDT) в сыворотке крови в случае выявления врачом психиатром-наркологом симптомов и синдромов заболевания (состояния), являющегося медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами.
Кроме того, с 1 июля 2016 года Приказом № 344н утверждена новая форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами. На вышеуказанные обстоятельства обратил внимание Минздрав России в Информации от 21.03.2016 «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств» (текст которой приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.rosminzdrav.ru по состоянию на 22.03.2016). Новая форма медицинского заключения заменила собой ранее применявшуюся форму медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 28.09.2010 г. № 831н и выдавалась по результатам медицинского освидетельствования. При этом указанная медицинская справка не являлась документом, подтверждающим прохождение работником периодического медицинского осмотра, который в соответствии с ч. 1 и 7 ст. 213 Трудового кодекса РФ обязаны проходить работники, занятые на работах, связанных с движением транспорта, и который проводится за счет средств работодателя (п. 27 Приложения № 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н). Медицинское освидетельствование (и переосвидетельствование) кандидатов в водители и водителей транспортных средств необходимо для получения водительского удостоверения всеми заинтересованными лицами независимо от того, планируют ли в дальнейшем они управлять служебным автотранспортом или нет. Медицинский осмотр же осуществляется в целях определения пригодности работников (водителей) для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний (ч. 1 ст. 213 Трудового кодекса РФ).
1.2. Медицинские осмотры водителей автотранспортных средств: виды и порядок проведения.
Медицинские осмотры работников (водителей) – это лечебнопрофилактические мероприятия, проводимые в целях выявления нарушений состояния здоровья работников (водителей) и медицинских противопоказаний к работе, а также в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Важно отметить, что медицинские осмотры является неотъемлемой частью профессии водителя транспортного средства. На сегодняшний день вопросы о необходимости и порядке проведения медосмотров водителей весьма актуальны для многих предприятий и учреждений различных отраслей деятельности. Тем более что в современном российском транспортном законодательстве существует значительное количество требований, диктующих
108
необходимость их проведения. По этой причине руководителям компаний разобраться со всеми предписаниями законодательства бывает нелегко. Однако несоблюдение законодательства в данной сфере может повлечь негативные последствия.
Требование о необходимости организовывать в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) и Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях установлено абз. 6 п. 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ. В соответствии со статьей 46 «Медицинские осмотры, диспансеризация» Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития. Обязательные медосмотры водителей транспортных средств подразделяются:
а) на предварительные (обязательные предварительные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, принимаемых на работу в качестве водителей транспортных средств (абз. 1 п. 3 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, ч. 1 ст. 213, ч. 2 ст. 328 Трудового кодекса РФ));
б) периодические (обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства (абз. 2 п. 3 ст. 23 Закона N 196-ФЗ, ч. 1 ст. 213 Трудового кодекса РФ));
в) предрейсовые (обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (абз. 3 п. 3 ст. 23 Закона № 196-ФЗ, ч. 3 ст. 213 Трудового кодекса РФ));
г) послерейсовые (обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (абз. 4 п. 3 ст. 23 Закона № 196-ФЗ, ч. 3 ст. 213 Трудового кодекса РФ)).
Предсменные (предрейсовые), послесменные (послерейсовые) медицинские осмотры проводятся в соответствии с порядком их проведения утвержденным Приказом Минздрава РФ от 15.12.2014 г. № 835н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».
109
1.3. Предварительные медицинские осмотры водителей.
На предварительный медицинский осмотр направляется кандидат, который претендует на замещение вакантной должности водителя транспортного средства. Работодатель должен его направить на медосмотр до заключения трудового договора (ст. 69, ч. 2 ст. 328 Трудового кодекса РФ). При этом требование о прохождении этого осмотра распространяется также на индивидуальных предпринимателей, планирующих самостоятельно управлять автомобилем, на котором осуществляются перевозки (п. 4 ст. 23 Закона № 196-ФЗ).
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 г. № 302н утверждены:
а) Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - Перечень вредных и (или) опасных факторов, при наличии которых проводятся медосмотры);
б) Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся медосмотры);
в) Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров).
Работы по непосредственному управлению наземными транспортными средствами отнесены к работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) (п. 27 Перечня работ, при выполнении которых проводятся медосмотры). Таким образом, действие Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров распространяется и на порядок проведения медицинских осмотров лиц, которые поступают на работу водителем автотранспортного средства. Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (п. 7 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров). Согласно п. 8 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медосмотров направление заполняется на основании утвержденного работодателем списка контингентов и в нем указывается:
-наименование работодателя;
-форма собственности и вид экономической деятельности работодателя по ОКВЭД;
110