Нормативно-правовое обеспечение на транспорте. Учебник

тивности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительством Российской Федерации определены следующие транспортные, технические средства и системы, подлежащие оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS:

а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты));

б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации;

в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания;

г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов;

д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ;

е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени.

Виды автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению

аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS

Транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров:

1.Транспортные средства категории «М2».

2.Транспортные средства категории «М3».

Транспортные средства, используемые для перевозки опасных грузов:

1.Транспортные средства категории ЕХ/II или ЕХ/III.

2.Транспортные средства категории FL.

3.Транспортные средства категории ОХ.

4.Транспортные средства категории AT.

5.Транспортные средства категории MEMU.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям:

а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение и передачу в Федеральную службу по

надзору в сфере транспорта информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»;

121

в) предусматривает наличие персональной универсальной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе «ЭРАГЛОНАСС». Установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве осуществляется в соответствии с пунктом 16 межгосударственного стандарта ГОСТ 33472-2015 «Глобальная навигационная спутниковая система. Аппаратура спутниковой навигации для оснащения колесных транспортных средств категорий М и N. Общие технические требования». Место расположения аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве определяется исходя из ее технических характеристик и конструктивных особенностей транспортного средства.

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы «ЭРА-ГЛОНАСС» посредством размещения в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и передачи в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта следующих сведений:

-государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства;

-идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы «ЭРАГЛОНАСС»;

-наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой «ЭРА-ГЛОНАСС». Ин-

формационное взаимодействие оператора системы «ЭРА-ГЛОНАСС»

иФедеральной службы по надзору в сфере транспорта по вопросам передачи информации, предусмотренной настоящими Правилами, определяется соглашением, заключаемым оператором системы «ЭРА-ГЛОНАСС»

иФедеральной службой по надзору в сфере транспорта. В случае замены аппаратуры спутниковой навигации, которой оснащено транспортное средство, а также изменения информации о транспортном средстве, об ап-

122

паратуре спутниковой навигации, о собственнике (владельце) транспортного средства, собственник (владелец) транспортного средства обязан обеспечить повторную идентификацию аппаратуры спутниковой навигации посредством размещения в системе «ЭРА-ГЛОНАСС» и передачи в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта соответствующих сведений.

Государственный контроль оснащения автотранспортных средств аппаратурой ГЛОНАСС осуществляется органами Госавтодорнадзора как структурного подразделения Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении соискателей лицензии на осуществление пассажирских автомобильных перевозок при проведении предлицензионных проверок, а также в рамках лицензионного контроля предприятий, осуществляющих пассажирские перевозки.

Нормативно-правовые документы регулирующие порядок оснащения автотранспортных средств

навигационной аппаратурой ГЛОНАСС / GPS.

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Приказ Минтранса РФ от 9 марта 2010 г. № 55 «Об утверждении Перечня видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановление Правительства РФ от 13 февраля 2018 г. № 153 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1038 «О внесении изменения в пункт 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

18.ОСНАЩЕНИЕ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ КОНТРОЛЬНЫМ УСТРОЙСТВОМ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫМ ДЛЯ

РЕГИСТРАЦИИ СКОРОСТИ, РЕЖИМА ТРУДА, ОТДЫХА ВОДИТЕЛЕЙ И ЧЛЕНОВ ЭКИПАЖА (ТАХОГРАФ).

Тахограф – контрольное устройство, устанавливаемое на борту автотранспортных средств и предназначено для регистрации скорости, режима труда, отдыха водителей и членов экипажа. В период развития грузоперевозок на заре XX века в Европе перед компаниями и собственниками грузового транспорта остро встал вопрос о необходимости контроля дисциплины водителей и повышения безопасности перевозок. Естественным желанием собственников организаций всегда являлся контроль за своими

123

владениями в виде транспорта и орудий труда, а также наемного персонала. На стационарном рабочем месте это достаточно легко реализуется, но что же делать владельцам предприятий чья деятельность связана с большим количеством сотрудников, работающих на транспорте, когда водитель и транспортное средство практически всё рабочее время находятся вне территории организации? Для решения этой проблемы были созданы первые тахографы. Впервые упоминание об этом устройстве появилось в Великобритании в 1911 году. В этот год компания Markt & Co. London Ltd выпустила на рынок модель, называвшуюся Jones Recorder. Прибор предназначался для регистрации пройденного пути в реальном времени за определенный промежуток времени (максимум 24 часа). Спустя примерно 10 лет в Германии было выпущено устройство, которое могло воспроизводить траекторию движения транспортного средства на диаграмме в виде линии на графике. К концу 30-х годов появились усовершенствованные модели тахографов, которые могли регистрировать перемещение транспорта на диаграмме. Помимо повышения безопасности перевозок тахограф помогал владельцам транспорта снизить топливные издержки за счет строгого соблюдения оптимального скоростного режима и исключения возможности несанкционированного использования транспортного средства водителем в целях получения дополнительного заработка. На сегодняшний день тахограф – это инструмент, благодаря которому ежегодно удается существенно снижать количество аварий с участием грузового автотранспорта, происходящих из-за несоблюдения водителями установленного режима труда и отдыха. Вышедшая в 1988 году Директива Европейского Союза оговаривала использование и технические условия средств контроля не только для автомобилей, но и для помещений компанийперевозчиков. Это послужило отправной точкой, позволившей и Российской Федерации, подтвердившей в 1992 году свое членство в ЕСТР, приблизиться к европейскому стандарту в вопросах контроля работы водителей и повышения уровня безопасности на дорогах. Еще через семь лет, в 1995 году Евросоюз закрепил обязательное распространение тахографов международным договором, в соответствии с которым все необорудованные тахографами транспортные средства, владельцы которых не являлись членами ЕСТР, не допускались на территорию Европейского Союза. Соответственно в 1996 году Россия, не желавшая терять внешнеэкономические связи, путем подписания Постановления Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом» законодательно закрепила применение тахографов на автомобилях, выполняющих международные перевозки. Следом Приказом Минтранса РФ от 7 июля 1998 г. № 86 «Об утверждении Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации» были утверждены Правила использования тахографов на автобусах с количеством посадоч-

124

ных мест более 20 человек, а также на выпущенных с января 1998 года автомобилях массой свыше 15 тонн. С принятием вышеуказанных документов, а также в соответствии с международным договором ЕСТР все грузовые автотранспортные средства и автобусы в Российской Федерации, которые осуществляют междугородние перевозки, должны быть оборудованы тахографами для обеспечения безопасности перевозок, благодаря соблюдению режима труда и отдыха водителями. В 2009 году президент России отдал распоряжение Министерству транспорта о разработке положения об оснащении тахографами всех автомобилей с числом пассажирских мест более восьми, а также грузовых транспортных средств с полной массой более 3,5 тонн, начиная с 01.01.2010 года. Тем самым Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 10.09.2010 № 706, от 06.10.2011 № 824) установлено, что находящиеся в эксплуатации транспортные средства категорий М2, М3, N2, N3, осуществляющие перевозки пассажиров и грузов подлежат оснащению тахографами с 23.01.2012 г.

В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» производится оснащение тахографами следующих категорий транспортных средств:

-автобусов категорий М2 и М3, используемых для перевозки пассажиров (за исключением транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские и пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

14февраля 2009 г. N 1122), - до 1 июля 2014 г.;

-транспортных средств категорий N2, N3, используемых для перевозки опасных грузов, - до 1 апреля 2014 г.;

-транспортных средств категории N3 с полной массой свыше 15 тонн (за исключением транспортных средств, используемых для перевозки опасных грузов), предназначенных для междугородных перевозок, - до

1июля 2014 г.;

-транспортных средств категории N3 (за исключением транспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных перевозок), используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 сентября 2014 г;

-транспортных средств категории N2, используемых для перевозки грузов, не относящихся к опасным, - до 1 апреля 2015 г.;

-транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г.

125

техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР3, Женева, 1 июля 1970 г.), за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства), - до 1 января 2018 г.;

-транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу настоящего Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 7204, за исключением аналоговых контрольных устройств, - до 1 января 2018 г.;

-транспортных средств категорий N2, N3, M2, M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 г.;

-транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих пригородные регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, - до 1 июля 2018 г.;

-транспортных средств категорий М2, М3, осуществляющих городские регулярные перевозки в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 112, - до 1 июля 2019 г.

Оснащение транспортного средства тахографом обеспечивается владельцем транспортного средства и осуществляется мастерской, сведения о которой в соответствии с Правилами использования тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России № 36 (приложение № 3 к приказу), включены федеральным бюджетным учреждением «Агентство автомобильного транспорта» (ФБУ «Росавтотранс») в перечень сведений о мастерских. Выполнение работ по оснащению транспортных средств тахографами осуществляется в соответствии с Правилами обслуживания тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденными приказом Минтранса России № 36 (приложение № 4 к приказу).

126

В ходе оснащения транспортного средства тахографом производятся следующие операции:

1.Установка тахографа, модель которого в соответствии с Правилами включена ФБУ «Росавтотранс» в перечень моделей тахографов, или модернизация контрольного устройства для приведения его в соответствие

стребованиями приказа Минтранса России № 36;

2.Активизация тахографа и блока СКЗИ (Средство Криптографической Защиты Информации) устанавливаемого тахографа;

3.Настройка тахографа;

4.Опломбирование тахографа.

Установка тахографа на транспортное средство, находящееся в эксплуатации и/или ввезенное и выпущенное в обращение на территории Российской Федерации, или модернизация контрольного устройства, установленного на транспортное средство, осуществляется мастерской. Тахограф устанавливается на транспортное средство таким образом, чтобы водитель имел доступ к функциям тахографа с рабочего места водителя. Состав работ, выполняемых при установке тахографа или модернизации контрольного устройства, должен соответствовать требованиям технической документации организации - изготовителя модели тахографа, устанавливаемого на транспортное средство. Активизация тахографа и блока СКЗИ тахографа, настройка тахографа, установленного на транспортное средство, осуществляется мастерской. Состав работ, выполняемых при активизации тахографа и блока СКЗИ тахографа, должен соответствовать требованиям технической документации организации - изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство, и организации - изготовителя блока СКЗИ тахографа. После активизации тахографа и блока СКЗИ тахографа осуществляется настройка тахографа, при которой в память тахографа вводятся характеристики (параметры) транспортного средства, определяющие показания тахографа, идентификационный (VIN) и государственный регистрационный (VRN) номера транспортного средства. Состав работ, выполняемых при настройке тахографа, должен соответствовать требованиям технической документации организации - изготовителя модели тахографа, установленного на транспортное средство, и организации - изготовителя блока СКЗИ тахографа.

В результате настройки тахограф должен обеспечивать возможность распечатки контрольного чека с указанием следующих данных:

1.Наименование мастерской, производившей настройку тахографа;

2.номер мастерской в перечне сведений о мастерских, формируемом ФБУ «Росавтотранс» в соответствии с Правилами;

3.Номер тахографа в перечне сведений о моделях тахографов, формируемом ФБУ «Росавтотранс» в соответствии с Правилами;

4.Номер блока СКЗИ тахографа в перечне сведений о моделях блоков СКЗИ тахографа, формируемом ФБУ «Росавтотранс» в соответствии с Правилами;

127

5. Параметры транспортного средства и дата их определения. Оснащение транспортного средства завершается опломбированием

тахографа. Оттиск на пломбе мастерской должен соответствовать номеру мастерской в перечне сведений о мастерских, формируемом ФБУ «Росавтотранс» в соответствии с Правилами. Пломбы устанавливаются мастерской в соответствии с требованиями технической документации организации - изготовителя модели тахографа. Повторная настройка тахографа, установленного на транспортное средство, производится мастерской не реже чем один раз в три года. По окончании повторной настройки производится опломбирование тахографа.

Нормативно-правовые документы регулирующие порядок оснащения автотранспортных средств

контрольными устройствами, предназначенными для регистрации скорости, режима труда, отдых водителей и членов экипажа (тахограф).

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) (Женева, 1 июля 1970 г.).

Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2012 г. № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы».

Приказ Минтранса РФ от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Приказ Министерства транспорта РФ от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами».

-Приказ Министерства транспорта РФ от 17 декабря 2013 г. № 470 «О внесении изменений в приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36».

Приказ Министерства транспорта РФ от 26 июля 2017 г. № 277 «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами» и от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».

Приказ Министерства транспорта РФ от 30 января 2018 г. № 35 «О внесении изменений в приказы Министерства транспорта Российской Федерации от 13 февраля 2013 г. № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" и от 21 августа 2013 г. № 273 «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств тахографами».

128

19. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ

Международная автомобильная перевозка – это перевозка грузов и пассажиров автотранспортным средством на основе международного договора, при которой пункт отправления находится на территории одного государства, пункт назначения – на территории другого, а также перевозки транзитом.

Транзитная автоперевозка (Транзит) (от лат. transitus — «прохождение, переход», также проследование) – на транспорте, перевозка груза и пассажиров из одного места в другое через промежуточные территории, например, международный транзит – это перевозка между двумя странами через территорию третьей, «транзитной», страны. Регулирование международных автомобильных перевозок, так же, как и железнодорожных, осуществляется в соответствии с правилами международных соглашений. К их числу относятся соглашения, в которых участвует Российская Федерация:

1.Конвенция о дорожном движении 1968 г. (вступила в силу в 1977 г.).

2.Европейское соглашение 1971 г., дополняющее Конвенцию о дорожном движении.

3.Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов

(КДПГ) 1956 г.

4.Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1959 г. (новая редакция 1975 г., вступила в силу в 1977 г.).

5.Соглашение о международных перевозках скоропортящихся продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, 1970 г.

6.Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДПОГ) 1957 г.

При автомобильных перевозках существенное значение имеет создание гарантий при причинении вреда третьим лицам автотранспортными средствами - источником повышенной опасности. Это достигается посредством введения обязательного страхования гражданской ответственности, что предусматривается как внутренним законодательством, так и рядом международных соглашений. Так, в заключенных с рядом стран двусторонних соглашениях об организации автомобильного сообщения предусматривается обязательное страхование гражданской ответственности при международных автомобильных перевозках. В области международных автомобильных перевозок действует разрешительная система. Иностранные перевозчики осуществляют международные автомобильные перевозки по территории Российской Федерации в соответствии с российскими и многосторонними разрешениями. Российские перевозчики – в соответствии с иностранными и многосторонними разрешениями. Международные договоры Российской Федерации на условиях взаимности могут до-

129

пускать международные автомобильные перевозки без таких разрешений. Российские перевозчики должны иметь специальное удостоверение допуска на международные автомобильные перевозки. Удостоверение допуска на международные автомобильные перевозки выдается органами Госавтодорнадзора, как структурным подразделением Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Критерии допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам определены пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 16.10.2001 г. № 730 «Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок» и включают следующие обязательные требования:

1.Наличие у перевозчика транспортных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих международным техническим стандартам, а также международным конвенциям и соглашениям, регламентирующим международные автомобильные перевозки.

2.Соответствие назначенных российским перевозчиком должностных лиц, ответственных за осуществление международных автомобильных перевозок квалификационным требованиям по организации перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении.

3.Устойчивое финансовое положение российского перевозчика (наличие

всобственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство).

4.Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Установление разрешительной системы международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов является общим для двусторонних международных перевозок. Двусторонние договоры России о международном автомобильном сообщении регулируют также перевозки в третьи страны и из третьих стран. Транспортировка всевозможных грузов выполняется не только в пределах одного государства, но зачастую производятся, так называемые каботажные перевозки. Каботажные перевозки – это доставка груза, включая такие процессы, как его погрузка и выгрузка иностранными грузоперевозчиками в пределах одного государства, например, Российской Федерации.

Каботаж (фр. Cabotage) – это термин, который используется для обозначения перевозки коммерческого грузового или пассажирского судна между морскими портами одного и того же государства. Название термина происходит от испанского слова cabo, которое означает «мыс». Изначально данное понятие применялось только к морскому транспорту, но со временем стали использовать и каботажные перевозки автотранспортом.

130