Нормативно-правовое обеспечение на транспорте. Учебник

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 Перечня, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Субъект транспортной деятельности или уполномоченное им лицо проводит проверки соблюдения мероприятий, указанных в подпунктах 1.1, 1.2, 1.7, в отношении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, по мере необходимости, не реже одного раза в шесть месяцев. Результаты проверок, указанных в абзацах втором

итретьем настоящего пункта, оформляются документально.

Вцелях предупреждения дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП) субъект транспортной деятельности осуществляет ежегодное планирование мероприятий, указанных в Перечне.

Вслучае ДТП с участием транспортных средств, принадлежащих субъекту транспортной деятельности, субъект транспортной деятельности проводит анализ причин и условий, способствовавших возникновению ДТП, результаты которого оформляются документально и хранятся не менее трех лет.

Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности работников субъекта транспортной деятельности.

Обеспечение профессиональной компетентности и профессиональной пригодности водителей достигается:

-проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки водителей;

-контролем состояния здоровья водителей, соблюдением режима труда и отдыха в процессе их работы;

-прохождением инструктажа по безопасности перевозок. Обеспечение профессиональной компетентности работников, непо-

средственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей), достигается:

-проведением профессионального отбора и профессиональной подготовки работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств (за исключением водителей);

-наличием у субъекта транспортной деятельности должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций. Субъект транспортной деятельности обеспечивает кон-

31

троль соблюдения, установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей.

Обеспечение безопасности эксплуатируемых транспортных средств.

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации. Для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя. Транспортное средство, техническое состояние которого не соответствует требованиям безопасности, установленным Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденными постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, не может допускаться к выполнению перевозок пассажиров и грузов без устранения выявленных несоответствий и повторного контроля технического состояния. Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном предрейсовом контроле технического состояния транспортных средств фиксируются в путевых листах. Предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств осуществляется контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, на которого субъектом транспортной деятельности возложены обязанности по проведению такого контроля.

Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

Мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе:

32

1.Обеспечение прохождения профессионального отбора и профессиональной подготовки работников субъекта транспортной деятельности, замещающих должности, перечисленные в разделе I Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 г. № 16 «Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 4, ст. 268), и иных работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств.

2.Обеспечение подготовки работников субъекта транспортной деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

3.Проведение стажировок водителей транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при переводе на новый маршрут или при переводе на новый тип (модель) транспортного средства.

4.Обеспечение водителей транспортных средств оперативной информацией по обеспечению безопасной перевозки путем проведения соответствующих инструктажей.

5.Обеспечение проведения обязательных медицинских осмотров водителей.

6.Мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в ДТП.

7.Соблюдение условий работы водителей в соответствии с режимами труда и отдыха, установленными законодательством Российской Федерации, а также контроль за соблюдением указанных условий.

Мероприятия по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации:

1.Проверка соответствия транспортных средств по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и грузов.

2.Проверка наличия действующей разрешительной документации, необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев

транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских

33

перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации).

3.Поддержание транспортных средств в технически исправном состоянии в соответствии с инструкцией по эксплуатации изготовителя транспортного средства.

4.Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и объемах, определяемых технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств.

5.Проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

6.Обеспечение стоянки (хранения) транспортных средств, исключающее доступ к ним посторонних лиц, а также самовольное их использование водителями субъектов транспортной деятельности.

Нормативно-правовой документ, регулирующий вопросы обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов

автомобильным транспортом

Приказ Министерства транспорта РФ от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации».

7.ПЕРЕВОЗКА ОРГАНИЗОВАННЫХ ГРУПП ДЕТЕЙ АВТОБУСАМИ (ШКОЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ).

1.1. Организованная перевозка групп детей автобусами «Организованная перевозка группы детей» – перевозка в автобусе, не

относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их родителей или иных законных представителей. Термин «Организованная перевозка детей» впервые упоминается в п. 1.2 правил дорожного движения (ПДД) утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» «транспортировка группы, количеством 8 и более человек, автобусом, не относящимся к маршрутным транспортным средствам, происходящая без родителей или законных представителей». Таким образом, любая поездка школьников в театр, цирк или на иное мероприятие, осуществляемая с использованием арендованного автобуса или микроавтобуса, относится к организованной перевозке группы детей.

34

Обращаем внимание! Вопросы организованной перевозки детей затрагивают не только автотранспортные предприятия. Например, если родители школьников решили организовать для своих детей экскурсионную поездку, то им также придется соблюдать правила перевозки группы детей. Кроме того, в условиях динамично развивающегося транспортного законодательства в нашей стране требования, характеризующие перевозку организованных групп детей, регулярно обновляются и корректируются Правительством Российской Федерации, поэтому лицам, регулярно сталкивающимся с данным вопросом, рекомендуется регулярно проводить мониторинг транспортного законодательства на предмет поправок и нововведений.

Корганизованной перевозке не относятся:

-поездка детей на маршрутном транспортном средстве. Например, если дети вместе с преподавателем едут на спектакль в театр на автобусе № 10.

-в зависимости от количества маленьких пассажиров: перевозка 7 детей и менее.

-перевозка 8 или более детей и нескольких взрослых родителей, при которой без родителей едут 7 детей или менее.

Корганизованной перевозке относится перевозка, когда:

-дети едут в автобусе, не являющимся маршрутным транспортным средством (заказная перевозка).

-среди пассажиров есть как минимум 8 детей, родители которых в автобусе не присутствуют.

Участники организованной перевозки:

В настоящее время перечень лиц, которые могут участвовать в организованной перевозке группы детей, строго ограничен. В соответствии с пунктом 18 правил перевозки детей автобусами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» при организованной перевозке группы детей запрещено допускать в автобус и (или) перевозить в нем лиц, не включенных в списки, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4 настоящих Правил, кроме назначенного медицинского работника. Работники туроператора, турагентства или организации, осуществляющей экскурсионное обслуживание, участвующие в выполнении программы маршрута, допускаются к поездке в автобусе, если у этих работников имеется при себе документ, подтверждающий трудовые отношения с туроператором, турагентством или организацией, осуществляющей экскурсионное обслуживание, и участие в выполнении программы маршрута. Указанный запрет не распространяется на случаи, установленные федеральными законами.

35

Кто может находиться в автобусе:

-водитель (водители), включенные в документ со сведениями о водителях;

-дети, включенные в список детей;

-сопровождающие, включенные в список сопровождающих;

-работники туроператора, включенные в список работников;

-медицинский работник, включенный в соответствующий документ. Обращаем внимание! Правомерность нахождения каждого человека в автобусе должна быть подтверждена соответствующим документом. Запрещается брать в поездку человека без документа.

Вкачестве примера рассмотрим следующую ситуацию. В туристическую поездку едет 11-й класс общеобразовательной школы. При этом часть учащихся достигла возраста 18 лет, т.е. детьми они не являются. Другая часть класса остается детьми. Как оформить документы в этом случае?

На самом деле все довольно просто: Учащихся младше 18 лет следует вписать в список детей; Учащихся старше 18 лет нужно вписать в список сопровождающих.

Предлагаем рассмотреть каждого из участников автобусной перевозки более подробно.

Водитель:

Водитель должен отвечать следующим требованиям:

-открытая водительская категория D, а также непрерывная работа водителем категории D в течение последнего года;

-отсутствие правонарушений, за которые предусмотрено лишение прав или административный арест, в течение последнего года.

Обращаем внимание! Существуют правонарушения, за которые наказание накладывается по выбору судьи (штраф или лишение прав). При этом если водитель наказан штрафом по такой статье, то он не может перевозить детей;

-пройден предрейсовый инструктаж о транспортировке детей;

-пройден предрейсовый медицинский осмотр;

Дети:

Дети до 18 лет должны быть включены в специальный список перевозимых детей. При этом, если в списке есть хотя бы один ребенок младше 7 лет, то график движения автобуса должен быть составлен так, чтобы автобус не находился в пути более 4 часов. То есть речь идет об общей продолжительности поездки. Так что взять маленьких детей в длительные поездки не получится.

Сопровождающие:

Все сопровождающие должны быть включены в специальный список сопровождающих. Сопровождающие назначаются в каждый из автобусов, участвующий в перевозке. Минимальное количество сопровождающих - 1

36

человек у каждой двери автобуса. Если автобус имеет 2 двери, то и сопровождающих должно быть не меньше двух. Максимальное количество сопровождающих ничем не ограничено. Например, в автобусе могут ехать 8 детей и 30 сопровождающих. Один из сопровождающих в каждом автобусе назначается ответственным. Кроме того, если автобусов несколько, то назначается также и старший ответственный сопровождающий. Он едет в последнем автобусе.

Работники туроператора:

Работники туристической компании должны иметь при себе документ, подтверждающий трудовые отношения с туроператором, турагентством или организацией, осуществляющей экскурсионное обслуживание, и участие в выполнении программы маршрута. Работники туроператора должны быть включены в отдельный список. Если поездка организуется без участия туристического агентства, то список работников туроператора не требуется.

Медицинский работник:

Медицинский работник требуется только в том случае, если запланирована междугородняя поездка, длительность которой (по графику) превышает 12 часов. Медицинский работник находится в последнем автобусе колонны (вместе со старшим ответственным сопровождающим).

1.2. Документы для осуществления организованной перевозки групп детей.

Документ ГИБДД:

Если перевозка осуществляется одним или двумя автобусами, то требуется копия уведомления ГИБДД. Если в перевозке участвуют 3 или более автобусов, то требуется копия решения ГИБДД о назначении сопровождения. В этом случае колонна автобусов сопровождается одним или несколькими автомобилями полиции. У уполномоченного представителя ГИБДД необходимо взять разрешение на передвижение детей в автобусе. Оригинал документа должен находиться у водителя автобуса, его положено хранить в течение 3-х лет со дня перевозки. Он должен быть предоставлен при первом же требовании инспектора ГИБДД. Письменное уведомление организаторы планируемой поездки должны направить не позднее, чем за 2 дня до осуществления поездки в районное (городское) отделение Госавтоинспекции.

Список детей (образец):

Список назначенных сопровождающих (образец):

Документ водителя:

В документе водителя должны быть указаны его Фамилия Имя Отчество и телефон. Если водителей несколько, то в документе указываются данные каждого из них.

Обращаем внимание! Речь не идет о водительском удостоверении. Требуется отдельный документ, который должен оформить организатор перевозки.

Документ, определяющий порядок посадки детей в автобус:

В соответствии с п.п. ж), п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования;

Сопровождающие обязаны при перевозке детей автобусом обеспечить надлежащий порядок во время посадки и высадки из транспорта, а также во время остановок и при движении автобуса. До начала посадки пассажиров сопровождающие обязаны: По имеющимся спискам провести сверку присутствующих и отметить всех детей в списке. В безопасном месте организовать сбор детей, он должен быть не менее чем в 15 м на расстоянии от места посадки. Организовать погрузку багажа в специально предназначенное место для перевозки или в багажный отсек автобуса. Проверить размеры, содержимое и упаковку ручной клади в соответствии с требованиями Правил перевозки пассажиров и багажа.

Провести инструктаж детей с обязательным включением вопросов:

-правила поведения во время остановок и движения транспортного средства;

-порядок посадки и высадки из автотранспорта;

-правила поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций и в случаях ухудшения самочувствия во время путешествия.

В обязанности сопровождающих детскую группу входит контроль состояния здоровья, поведения и режим питания детей. Также взрослые обязаны контролировать маршрут и при возникновении непредвиденных ситуаций координировать движение автобуса. При массовых перевозках

38

посадка детей производится только после остановки автобуса под наблюдением водителя и под руководством сопровождающих. Они подводят детей в организованном порядке к месту посадки через переднюю дверь транспорта (младшие дети построены попарно). Организаторы по очереди рассаживают маленьких пассажиров и отмечают, чтобы ручная кладь была безопасно размещена, не ограничивала поле обзора водителя и не создавала угрозу для безопасности детей. После их размещения сопровождающие водителя информируют об окончании посадки. Первыми из транспортного средства выходят сопровождающие.

Во время остановок высадка детей из транспорта осуществляется только через переднюю дверь. Во время стоянки один сопровождающий должен находиться возле задней части автобуса, другой — спереди, наблюдая за тем, чтобы никто не выбежал на проезжую часть дороги. В автобус допускаются малолетние лица, которые были внесены руководителем предварительно в список. Он может быть изменен до начала движения автобуса в одностороннем порядке. То есть руководитель группы может менять список без уведомления перевозчика. К водителям, организаторам и автотранспортным средствам законодательство выдвигает специальные требования, при несоблюдении которых ответственные лица могут понести наказание.

Программа маршрута: Программа должна включать:

-график движения автобуса с расчетным временем перевозки;

-места и время остановок для физиологических нужд детей, отдыха, приема пищи и экскурсий.

Дополнительные документы:

-список детей, договор фрахтования, если он заключался;

-копии разрешений на транспортировку детей;

-документ о посадке, где указываются места для каждого ребенка;

-уведомление из ГИБДД или копию заявления на сопровождение;

-документ медицинского работника, содержащий Фамилия Имя Отчество и должность;

-лицензия на осуществление медицинской деятельности или договор с медицинской организацией;

-список набора пищевых продуктов, если дети находятся в пути следования дольше 3-х часов;

-список работников туроператора (ФИО, телефон);

Обращаем внимание! Оригиналы всех перечисленных выше документов должны храниться в течение 3-х лет после поездки.

Автобус для организованной перевозки:

В соответствии с пунктом 22.6 Правил дорожного движения (ПДД) организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответ-

39

ствии с настоящими Правилами дорожного движения, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

Кавтобусу предъявляются следующие требования:

-установка знака «Перевозка детей». Знак устанавливается спереди и сзади автобуса;

-включение маячка желтого или оранжевого цвета (начиная с 1 июля 2018 года);

-автобус должен соответствовать по назначению и конструкции, техническим требованиям к перевозке пассажиров;

-автобус должен быть допущен к участию в дорожном движении (наличие карты диагностики или технического талона, подтверждающего исправность автобуса);

-установка контрольного устройства, устанавливаемого на борту автотранспортного средств и предназначенного для регистрации скорости, режима труда, отдыха водителей и членов экипажа (тахографа);

-установка аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

-возраст транспортного средства (автобуса) не более 10 лет с года выпуска.

Перевозка в ночное время:

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2013 г. № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами» в ночное время (с 23 часов до 6 часов) допускается организованная перевозка группы детей к железнодорожным вокзалам, аэропортам и от них, завершение организованной перевозки группы детей (доставка до конечного пункта назначения, определенного графиком движения, или до места ночлега) при незапланированном отклонении от графика движения (при задержке в пути), а также организованная перевозка группы детей, осуществляемая на основании правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом после 23 часов расстояние перевозки не должно превышать 100 километров.

Перевозка ночью (с 23 до 6 часов) возможна в следующих случаях:

-к железнодорожному вокзалу, аэропорту или от них;

-завершение перевозки при отклонении от графика;

-если перевозка осуществляется на основании правового акта высшего исполнительного органа субъекта РФ, например, Правительство Тюменской области может издать постановление об осуществлении организованной перевозки детей в ночное время.

Кроме того, в соответствии со ст. 12.23. «Нарушение правил перевозки людей» Кодекса об административных правонарушениях Россий-

40