Нормативно-правовое обеспечение на транспорте. Учебник

-реализация комплекса мер для концентрации грузовых и пассажирских потоков в пределах транспортных коридоров как необходимого условия повышения эффективности перевозок;

-создание систем централизованного автотранспортного обслуживания крупных грузообразующих объектов;

-совершенствование системы информационного обмена, учета и документооборота на основе использования международных стандартов и нормативов;

-реализация комплекса мер по увеличению производства специализированного подвижного состава для перевозки контейнеров;

-развитие информационного и телекоммуникационного обеспечения автомобильных перевозок, в том числе с использованием спутниковых систем.

В результате реализации данных мероприятий будет складываться эффективно функционирующий и развивающийся автотранспортный комплекс, удовлетворяющий потребности населения и экономики в перевозках, способствующий интеграции России в мировую экономику.

2.ТРАНСПОРТ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Нормативно-правовое обеспечение на транспорте является важным вопросом, заслуживающим детального рассмотрения и изучения. В настоящее время эксплуатация автомобильного транспорта, пассажирские и грузовые перевозки играют важнейшую роль во всех сферах жизни нашей страны. Именно поэтому так важно изучение вопросов норматив- но-правового обеспечения на автомобильном транспорте, особенно в период бурного развития автотранспортной отрасли, глобального увеличения автомобильного парка, а также реформирования органов государственного контроля и надзора, непосредственно отвечающих за обеспечение безопасности в сфере дорожного движения и автомобильных перевозок. Нормативно-правовое обеспечение на транспорте предполагает определенные нормы права. Правовой акт синтезирует в себе общие обязательные правила поведения, создаваемые и охраняемые государством. К общим нормативно-правовым актам относятся: Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также прочие нормативно-правовые документы, которые утверждены органами исполнительной власти Российской Федерации (Приказы министерств и ведомств, руководящие документы, инструкции и т.д.). Нормативные акты оперативно и в полном объеме характеризуют меняющиеся потребности развития автотранспортного комплекса нашей страны. Они обеспечивают нужную стабильность и результативность правового регулирования. Иные источники права, такие как административные и судебные прецеденты, не обладают общей регуля-

11

тивной важностью, тем не менее, изучаются контрольно-надзорными органами в рамках их ежедневной правоохранительной деятельности. Нор- мативно-правовое обеспечение на транспорте характеризуется некоторыми важными составляющими. Например, обеспечение безопасности дорожного движения регламентируется различными нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Федеральный закон – это нормативноправовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке высшим законодательным органом и регулирующий наиболее важные общественные отношения, например в сфере безопасности дорожного движения. Фундаментальным законом в сфере обеспечения безопасности дорожного движения является Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Норма- тивно-правовое обеспечение деятельности в сфере автомобильного транспорта является важным и необходимым инструментом управленческой работы. Термин «норма» рассматривается в качестве узаконенного установления обязательного порядка, построения новой системы. Термин «право» рассматривается в качестве совокупности обязательных общих правил, которые санкционированы либо установлены государством.

Чтобы оценить нормативно-правовое обеспечение деятельности автомобильного транспорта Российской Федерации, необходимо рассматривать данный вопрос с позиций системного подхода на региональном, федеральном, муниципальном уровнях, а также в рамках отдельного автотранспортного предприятия. Содержание, смысл, использование любых нормативно-правовых актов в первую очередь определяются свободами и правами человека и гражданина, которые установлены основным законом нашей страны – Конституцией Российской Федерации. Поэтому норматив- но-правовое обеспечение на транспорте в Российской Федерации базируется на Конституции РФ, Федеральных законах РФ, приказах и распоряжениях Министерства транспорта Российской Федерации и смежных министерств участвующих в нормотворческом процессе обеспечения деятельности автотранспортной отрасли. Также данная система включает законы и другие нормативные акты региональных, муниципальных органов власти, распоряжения по конкретным направлениям перевозочной деятельности автотранспортных предприятий.

Нормативно-правовое обеспечение на автомобильном транспорте в качестве основного компонента рассматривает права и обязанности граждан, которые декларированы в Конституции Российской Федерации, на базе которых функционирует современное законодательство нашей страны. Например, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдения и защиты прав и свобод человека, гражданина – обязанность государства. Особая роль в политике государства по обеспечению прав человека как высшей ценности должна отводиться его безопасности. В последние годы проводятся теоретико-прикладные исследования составных частей ка-

12

тегории безопасности, таких как социальная, политическая, экономическая, военная, техногенная, экологическая, информационная и т. д. Особое внимание на наш взгляд необходимо уделять вопросам конституционноправового закрепления безопасности в дорожном движении в контексте национальной безопасности Российской Федерации. Кроме того, учитывая, что задача повышения безопасности участников дорожного движения в России является одной из приоритетных, предлагается рассматривать понятие безопасности в дорожном движении шире и с конституционно-правовой точки зрения – как одну из гарантий конституционного права на жизнь. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанных с эксплуатацией служебного (ведомственного) автотранспорта, пассажирскими и грузовыми перевозками регулируется: Трудовым кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, законами, связанными с уголовным и административным правом Российской Федерации, законодательством о предпринимательской деятельности в Российской Федерации. К нормативноправовым документам Министерства транспорта РФ относятся приказы, методические указания, инструкции, положения, регулирующие различные направления автотранспортной деятельности организаций и предприятий, например режим труда и отдыха водителей, предрейсовый технический контроль, квалификационные требования к должностным лицам автотранспортного комплекса, порядок служебного расследования и учета ДТП, ведение путевой документации и т.д. Особе место в структуре Министерства транспорта РФ занимает Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, а именно органы государственного автодорожного надзора как одно из подразделений Ространснадзора реализующее контрольно-надзорные функции в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Деятельность Госавтодорнадзора невозможно переоценит, так как с 1 марта 2019 г. ведомство осуществляет широкомасштабное лицензирование пассажирских перевозок автобусами более 8-и посадочных мест. Надо отметить, что лицензированию подлежат не только перевозки по регулярным маршрутам, но и перевозки по заказам, для собственных нужд организаций и предприятий, в том числе и организованные перевозки детей (школьные перевозки). Помимо этого осуществляется разрешительная деятельность, государственный контроль и надзор в таких направлениях как дорожное хозяйство, перевозка опасных грузов, в том числе и аттестация водителей осуществляющих их перевозку, аттестация специалистов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на предприятиях, международные автомобильные перевозки, транспортный и весовой контроль. Безусловно учитывая перечисленные выше полномочия, специалисты Ространснадзора участвуют в создании норма- тивно-правовых направленных на оптимизацию контрольных функций и обеспечение безопасности перевозок в подконтрольной сфере деятельности.

Также непосредственное участие в формировании автотранспортного законодательства принимают и другие профильные министерства и ведомства Российской Федерации. Например, Министерство здравоохране-

13

ния РФ осуществляет работу по вопросам правового регулирования медицинского освидетельствования и медицинских осмотров работников автотранспортного комплекса. Министерство образования РФ ведет работу в направлении совершенствовании законодательства в сфере профессиональной подготовки и обучения водительского состава и специалистов автотранспортного комплекса в таких направлениях как перевозка грузов, в том числе и опасных, обеспечение безопасности дорожного движения на предприятии, переподготовка и стажировка водителей и т.д. Особое место занимает, совместна работа МЧС России и Министерства внутренних дел РФ по вопросам выработке и реализации государственной политики, нор- мативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области безопасности дорожного движения, предотвращения дорожнотранспортных происшествий и минимизация их последствий.

3. ПРАВИЛА ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Безопасность дорожного движения – масштабный комплекс мероприятий, обеспечивающий безопасность всех участников дорожного движения. Все граждане, без исключения имеют прямое отношение к категории «участник дорожного движения», как водители транспортных средств, пассажиры транспортных средств и, наконец, как пешеходы. Законодательство трактует безопасность дорожного движения как степень защищённости участников от ДТП (дорожно-транспортных происшествий) и их последствий. Дорожно-транспортное происшествие классифицируется как событие, возникшее во время процесса движения по дороге любого транспортного средства, либо при его участии, во время которого произошла смерть или ранение людей, повреждение транспортных средств, сооружений или причинён какой-либо материальный ущерб собственности.

Правила дорожного движения – это фундаментальный нормативноправовой документ, который подробно описывает условия безопасного движения для всех его участников, и регламентирует каждое действие, происходящее на дороге общего пользования. Если казать точнее то это свод правил, регулирующих обязанности участников дорожного движения (водителей транспортных средств, пассажиров, пешеходов и т. д.), а также технические требования, предъявляемые к транспортным средствам, для обеспечения безопасности дорожного движения. Поэтому, соблюдение Правил дорожного движения в 90% гарантирует безопасность дорожного движения и только лишь 10% отводится обстоятельствам непреодолимой силы: внезапное заболевание или стихийные бедствия.

Первые правила дорожного движения появились более 2000 лет назад, ещё при Юлии Цезаре. Они помогали регулировать движение по улицам городов. Некоторые из этих правил дошли до наших дней. Например, уже в те давние времена на многих улицах было разрешено

14

только одностороннее движение. В России дорожное движение регулировалось царскими указами. Так, в указе императрицы Анны Иоанновны от 1730 года говорилось: «Извозчикам и прочим всяких чинов людям ездить, имея лошадей в упряжи, со всяким опасением и осторожностью, смирно. А тех, кто не будет соблюдать сих правил, — бить кнутом и ссылать на каторгу». А в указе императрицы Екатерины II сказано: «На улицах ямщикам ни в коем разе не кричать, не свистеть, не звенеть и не бренчать». В конце XVIII века появились первые «самодвижущиеся повозки» — автомобили. Ездили они очень медленно и вызывали у многих критику и насмешки. Например, в Англии ввели правило, по которому впереди каждого автомобиля должен был идти человек с красным флагом или фонарём и предупреждать встречные кареты и всадников. А скорость движения не должна была превышать 3 километра в час; кроме того, водителям запрещалось подавать предупредительные сигналы. Вот такие были правила: не свисти, не дыши и ползи как черепаха. Но, несмотря ни на что, автомобилей становилось всё больше и больше. И в 1893 году во Франции появились первые правила для автомобилистов. Сначала в разных странах были разные правила. Но это было очень неудобно. Поэтому в 1909 году на Международной конференции в Париже была принята Конвенция по автомобильному движению, которая установила единые правила для всех стран. Эта Конвенция ввела первые дорожные знаки, установила обязанности водителей и пешеходов.

Следующим важным шагом стало принятие «Конвенции о введении единообразия в сигнализацию на дорогах» в 1931 году в Женеве, на Конференции по дорожному движению, в которой среди прочих стран принял участие и Советский Союз (СССР). На ней была принята единая европейская система дорожных знаков, основанная преимущественно на символах, разработали и утвердили 26 знаков, классифицированных по трем группам: указательные, предупреждающие и предписывающие. В наши дни эта система действует во всем мире, а до окончания Второй мировой войны в ряде стран использовалась основанная на надписях вместо символов англо-американская система. Серьезным вкладом в мировую безопасность дорожного движения стали «Конвенция о дорожном движении» и «Протокол о дорожных знаках и сигналах», принятые на международной конференции в Женеве в 1949 году, на основе которых все страны начали разрабатывать свои правила дорожного движения. В 1953 году появилась первая дорожная разметка для обозначения пешеходного перехода, известная нам сейчас как «Зебра». Но самым важным днем в истории правил дорожного движения стало 8 ноября 1968 года, когда на конференции ООН по дорожному движению в Вене была принята «Конвенция о дорожном движении», подписанная представителями 68 стран мира, в том числе СССР, и с небольшими изменениями и дополнениями, действующая до сих пор. Современным правилам дорожного движения почти 100 лет.

15

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» – основной юридический документ, регламентирующий поведение водителей на дороге. Положения правил дорожного движения взяты за основу экзаменационных билетов ГИБДД, применяемых для сдачи теоретического экзамена. Текстовая часть правил дорожного движения изменяется с завидной регулярностью, законодательные нововведения публикуются 4-5 раз в течение календарного года, что в свою очередь требует пристального внимания к этому документу большей части категорий граждан от автолюбителей до руководителей автотранспортных предприятий.

Содержание правил дорожного движения включают следующие основные разделы и приложения:

1.Общие положения.

2.Общие обязанности водителей.

3.Применение специальных сигналов.

4.Обязанности пешеходов.

5.Обязанности пассажиров.

6.Сигналы светофора и регулировщика.

7.Применение аварийной сигнализации и знака аварийной остановки.

8.Начало движения, маневрирование.

9.Расположение транспортных средств на проезжей части.

10.Скорость движения.

11.Обгон, опережение, встречный разъезд.

12.Остановка и стоянка.

13.Проезд перекрестков.

14.Пешеходные переходы и места остановок маршрутных транспортных средств.

15.Движение через железнодорожные пути.

16.Движение по автомагистралям.

17.Движение в жилых зонах.

18.Приоритет маршрутных транспортных средств.

19.Пользование внешними световыми приборами и звуковыми сигналами.

20.Буксировка механических транспортных средств.

21.Учебная езда.

22.Перевозка людей.

23.Перевозка грузов.

24.Дополнительные требования к движению велосипедистов и водителей мопедов.

25.Дополнительные требования к движению гужевых повозок, а также к прогону животных.

16

Кроме того в комплекте приложений к Правилам дорожного движения рассматриваются все виды дорожных знаков и дорожной разметки, а также основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.

Взаимопонимание водителей и пешеходов всегда было не на самом высоком уровне, даже с учетом того факта, что каждый гражданин хотя бы раз в жизни находился в той или другой роли. Для установления порядка на дороге и были созданы правила дорожного движения, где четко прописаны права и обязанности каждой из сторон и указаны возможные последствия в случае нарушения этих правил. Казалось бы, все понятно и проблем быть не должно, однако в действительности эффективность этих правил составляет не более 70%. Сотни тысяч дорожно-транспортных происшествий и автокатастроф происходит на дорогах во всем мире ежедневно. Автокатастрофа – это не просто происшествие на дороге, повлекшее за собой неисправность автомобиля, это нередко человеческие жертвы. Правила дорожного движения должны соблюдать все без исключения – это правила жизни.

Основополагающие правила поведения для водителя транспортного средства:

1.Никогда не садиться за руль в состоянии алкогольного и наркотического опьянения.

2.Соблюдать скоростной режим.

3.Быть внимательным и осознавать, что угрозой для человеческой жизни на дороге является автомобиль как средство повышенной опасности, а не пешеход.

4.В ситуации, когда пешеход намеренно нарушает правила дорожного движения, не впадать в агрессивное состояние и не пытаться нанести вред его здоровью. По возможности сообщить сотрудникам правоохранительных органов об увиденном нарушении.

Основополагающие правила поведения для пешехода:

1. Переходить дорогу только в специально предназначенных для этого местах (пешеходная зебра, подземный переход и т.д.).

2.Никогда не перебегать дорогу на красный сигнал светофора, даже если в поле зрения нет машин.

3.Если пешеходный переход не регулируется светофором, перед тем как начать переходить дорогу убедитесь, что вашей безопасности ничего не угрожает.

4.Автобус необходимо обходить сзади, а трамвай спереди.

17

5. В ситуации, когда водитель явно не собирается притормаживать на пешеходном переходе, лучше его пропустить, сохранив свое здоровье. По возможности запомнить номер автомобиля и сообщить о нарушении сотрудникам ДПС.

Методы обучения ребенка навыкам поведения на дороге:

Дети – самое дорогое для каждого родителя. Время летит незаметно, и уже вчерашний малыш – первоклассник. Автомобили на дороге серьезная опасность, с которой ребенку теперь придется сталкиваться ежедневно по дороге в школу и домой. И если до этого времени малыша не научили переходить дорогу самостоятельно, то теперь это сделать необходимо. Для простоты восприятия новой информации ее лучше преподнести в игровой форме. Дома изобразить пешеходную зебру, светофор, знак пешеходного перехода и разыграть две ситуации:

-первый вариант, когда ребенок переходит дорогу по переходу, регулируемому светофором.

-второй вариант – пересечение проезжей части по не регулируемому пешеходному переходу.

После того, как азы будут усвоены, обязательно необходимо провести практические занятия среди потока машин. Обучать ребенка переходить дорогу необходимо до тех пор, пока он не усвоит материал отлично.

Действия в случае чрезвычайного происшествия, аварии (ДТП):

В такой ситуации, в первую очередь, вне зависимости от того, кто вы пешеход или водитель, если есть пострадавшие, необходимо вызвать скорую помощь и сотрудников полиции. Далее по возможности начать оказывать первую экстренную помощь пострадавшему. Если пострадавшим оказался пешеход и он утверждает, что чувствует себя хорошо и никаких серьезных травм не получил, не стоит его отпускать домой. Возможно, он находится в состоянии шока. Лучше проехать в ближайшее медицинское учреждение и убедиться, что все в порядке. И тогда водитель может предложить пострадавшему по его вине пешеходу, заключить мирное соглашение на условиях, например, материальной компенсации, соответствующей причинению легкого вреда здоровью.

Наказания, предусмотренные за нарушение правил дорожного движения: Несмотря на то, что многие пешеходы уверены в своей безнаказан-

ности, тем не менее, Кодекс об административные правонарушения РФ предусматривает ряд санкций к данной категории участников движения. Если сотрудник ДПС зафиксирует факт перехода дороги в неположенном месте или на запрещающий цвет светофора, то в отношении пешехода будет составлен протокол, вынесено постановление об административном правонарушении и назначено наказание в виде предупреждения или денежного штрафа. Для водителей автотранспортных средств такая мера

18

наказания, как штраф, тоже применяется, если нарушения не носят тяжкий характер. В противном случае, предусмотрено лишение права управления транспортным средством на определенный срок. В особо тяжких случаях предусмотрено лишение свободы на основании норм Уголовного кодекса Российской Федерации в соответствии с решением суда в случаях, если правонарушение привело к человеческим жертвам.

Меры по урегулированию конфликта:

1.В случае, если сотрудниками ДПС ГИБДД лицам, нарушившим правила дорожного движения, был выписан денежный штраф, то единственным вариантом для урегулирования вопроса является его оплата.

2.Если водитель был лишен прав управления транспортным средством, например, за вождение в нетрезвом состоянии, ему придется установленный законом период времени не садиться за руль автотранспортного средства.

3.Если автокатастрофа привела к человеческим жертвам, то вариант рассмотрения мирного урегулирования конфликта возможен только в случае согласия на это пострадавшей стороны.

Нормативно-правовые документы, которые утверждают Правила Дорожного Движения,

атакже вносят в них изменения

Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения».

Постановление Правительства РФ от 21 января 2016 г. № 23 «О внесении изменений

вПравила дорожного движения Российской Федерации».

4.БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорожное движение – это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог. Термин дорожное движение (Road Traffic) впервые был широко введен в международную практику Конвенцией о дорожном движении, принятой в рамках ООН в 1949 году. По сложившейся терминологии под организацией дорожного движения понимают весь комплекс деятельности, направленной на обеспечение оптимальной скорости и безопасности дорожного движения. Под организацией дорожного движения в более узком смысле на уровне инженерных служб дорожного движения следует понимать комплекс инженерных и организационных мероприятий на существующей улично-дорожной сети, обеспечивающих безопасность и достаточную скорость движения транспортных и пешеходных потоков.

19

В свою очередь, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожнотранспортных происшествий и их последствий. Одной из современных проблем, имеющих существенное значение, наряду с широким спектром социально-экономических задач, стоящих перед Российским государством и обществом, являются теоретическая разработка и практическая реализация мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В условиях формирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, направленной, прежде всего, на создание новых и совершенствование существующих механизмов реализации принципов приоритета жизни и здоровья граждан-участников дорожного движения над экономическими результатами хозяйственной деятельности, важными задачами остаются: теоретическое исследование вопросов безопасности дорожного движения, обоснование, разработка и сопровождение методов практической реализации намеченных первостепенных проблем с учетом создания или адаптации ранее созданных структур адекватно новым функциям обеспечения безопасности и нахождения ресурсов, необходимых для их выполнения. В числе объектов теоретического изучения обеспечения безопасности дорожного движения центральное место принадлежи к исследованию понятия безопасности дорожного движения, создающему необходимые предпосылки для комплексного изучения вышеназванной проблемы. Как отмечает доктор юридических наук, профессор В. И. Майоров, от решения данного вопроса в существенной мере зависят практическое участие и скоординированность специалистов этих направлений, что в конечном счете будет способствовать созданию эффективной концепции безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) является базовым для рассматриваемой сферы общественных отношений, кроме того это один их основных документов, которым руководствуются юридические лица, при эксплуатации транспортных средств. Указанный законодательный акт определяет приоритетные направления и принципы государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, основные формы и методы их реализации, регламентирует основные требования, предъявляемые к субъектам, функционирующим в данной области.

Статья 1 Закона № 196-ФЗ устанавливает, что наиболее важные задачи государства в рассматриваемой сфере - это «охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожнотранспортных происшествий, снижения тяжести их последствий». Решение поставленных задач обеспечивается деятельностью соответствующих органов государственной власти, которые осуществляют государственный контроль и надзор за выполнением законодательства РФ, правил, стандар-

20