законы принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

монарх обладает правом вето на акты парламента, но им не пользуется либо использует по указанию правительства;

акты, исходящие от монарха, нуждаются в одобрении (подписи) премьер-министра или министра, означающем принятие министром на себя юридической и политической ответственности за данный акт.

Монарх чаще выполняет церемониальные функции, представляет страну во внешних сношениях (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония и др.). Парламентарные монархии – Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция, Люксембург, Монако, Лихтенштейн, Япония, а также государства – члены Британского Содружества наций (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Барбадос и др.), признающие в качестве главы государства королеву Великобритании.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении тысячелетий. В специфической форме она существует и сегодня почти в трети стран мира, она обязана своим сохранением общественным предрассудкам.

Республика

Республика (от лат. res – дело, publicus – общественный) – форма государственного правления, при которой глава государства (например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Первоначально слово «республика» означало «государство», а с XVII в. – «государство без короля». Республиканская форма правления прошла в своем развитии длинный исторический путь. Первые республики – это греческие города-государства: Афины, Фивы и др. Республика долгое время существовала в Риме, именно римляне ввели само это слово в политический словарь. Впервые в истории президентская республика была введена конституцией в 1787 г. в США.

30

Республика – форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом). Важнейшая черта республики – выборность главы государства, исключающая наследственный или иной, невыборный способ передачи власти. Высшие органы власти несут ответственность перед населением, т.е. они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться, также возможно досрочное прекращение их полномочий. В современном мире из 190 государств более 140 – республики. В рамках республиканской формы правления различают три основных типа: президентская, парламентарная и смешанная (полупрезидентская) республики.

Президентская республика – разновидность республиканской формы правления, при которой ведущую роль в системе государственных органов играет президент.

Основные признаки президентской республики:

разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;

президент, как правило, избирается всем народом (коллегией выборщиков в США), что обуславливает достаточно высокую степень его независимости от парламента;

президент непосредственно возглавляет исполнительную власть, т.е. он глава и государства, и исполнительной власти;

должность премьер-министра отсутствует;

президент не имеет права роспуска парламента;

парламент, как правило, не может вынести вотум недоверия правительству (в данном случае кабинету президента);

президент самостоятельно формирует свой кабинет, отличающийся от обычного правительства тем, что он не является органом, принимающим коллегиальные решения; решения принимает президент;

акты президента не подлежат контрасигнатуре (контрасигнатура, контрасигнация, контрасигиляция (от лат. contrasignatura – министерская скрепа, подпись) – порядок, при котором утвержденные главой государства или парламентом за-

31

коны подлежат обязательному заверению подписью премьерминистра или уполномоченного министра для придания этому акту юридической силы);

президент несет ответственность только в порядке импичмента и может быть отрешен от должности.

Классические примеры президентской республики – США, Бразилия, Аргентина, Мексика.

Парламентарная (парламентская) республика – разновид-

ность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Правительство формируется парламентским путем, парламент вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент не имеет существенных полномочий

ивыполняет представительские функции. Реальный глава государства – председатель правительства (канцлер), им становится глава политической партии, которая победила на парламентских выборах.

Основные признаки парламентарной республики:

президент избирается парламентом либо коллегией, специально формируемой для его избрания, с обязательным участием членов парламента;

президент назначает главу правительства из числа лидеров партии или коалиции партий, располагающих большинством мест в парламенте;

исполнительная власть принадлежит главе правительства (премьер-министру, канцлеру);

правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом; при вынесении вотума недоверия правительство уходит в отставку либо президент, не принимая отставки правительства, может распустить парламент (нижнюю палату) и назначить досрочные выборы;

президент не может по собственному усмотрению отправить в отставку главу правительства, но по рекомендации главы правительства может отправить в отставку любого члена правительства;

32

акты, издаваемые президентом, нуждаются в контрасигнатуре, т.е. подписи премьер-министра или министра, которые и несут за них ответственность.

Современные парламентские республики – ФРГ, Греция, Израиль, Индия, Италия, Монголия, Чехия, Финляндия, Венгрия.

Смешанная республика (в научной литературе иногда именуется полупрезидентской, парламентарно-президентской, пре- зидентско-парламентарной) – разновидность республиканской формы правления, сочетающая элементы президентской

ипарламентарной республики. Основные признаки:

президент – глава государства и арбитр;

президент избирается на основе всеобщих и прямых вы-

боров;

президент не глава исполнительной власти (правительство возглавляет глава правительства – премьер-министр), но располагает рядом важных полномочий, позволяющих ему воздействовать на политику правительства;

президент и парламент участвуют в формировании правительства (президент предлагает кандидатуры на посты министров, а парламент утверждает их);

президент не несет ответственности за действия правительства;

правительство несет ответственность перед президентом

ипарламентом;

президент имеет право на роспуск парламента и назначение досрочных парламентских выборов, но оно носит конституционно ограниченный характер.

Современные смешанные республики – Франция, Португалия, Польша, Румыния и др.

Россия имеет уникальное государственное устройство. Конституция РФ в 1993 г. [7] утвердила республиканскую форму правления. Соотношение властей организовано так, что ни президент, ни парламент не имеют преимущества в вопросе формирования правительства. Все это свидетельствует о смешанной республике, и поэтому в науке российского права говорят о пре- зидентско-парламентской или полупрезидентской республике,

33

так как приоритет в большинстве случаев принадлежит президенту.

Государственное устройство основывается на принципе федерализма. РФ состоит из нескольких правовых субъектов. Российская Конституция закрепила федерацию, состоящую из 85 равноправных субъектов. Следует помнить, что края, области и города не национальны по названию и своему характеру, другие субъекты отражают определенную меру национальной государственности.

Россия – светское государство, т.е. государство и религиозные объединения не вмешиваются в дела друг друга. Согласно ст. 14 Конституции РФ [7] никакая религия не может быть государственной или обязательной.

Декларируется, что в России господствует демократический политический режим (ей присущи все его черты), форма государственного устройства в РФ – федерация, а форма правления – республика. Конституция РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления.

34