Глава 4. ГОСУДАРСТВО: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И ФУНКЦИИ
Государство – это продукт общественного развития. Возникнув на определенном историческом этапе вследствие экономических, социальных, нравственных, психологических и других закономерностей, государство становится его основной управляющей системой. Организованное в государство общество приобретает новые возможности для своего существования – развития производительных сил, социальных отношений, нравственных устоев, науки, культуры, международных связей и т.д.
Государство – это исторически развивающееся явление. По мере изменения общества преобразуется и государство, его цели, задачи, управляющие структуры и функции.
Государство – это организация политической власти, способствующая осуществлению конкретных классовых, религиозных, национальных, общечеловеческих и других интересов в пределах определенной территории.
Основные признаки государства
Для понимания сущности государства необходимо выделить его основные признаки, отличающие государственную организацию общества от негосударственных организаций и других частей политической системы.
Для всех государств в историческом прошлом и современности характерны:
1. Единая территориальная организация политической власти в масштабе всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Территориальное разделение населения создает новый социальный институт – гражданство (или подданство иностранцев и лиц без гражданства). Территориальный признак определяет характер формирования и деятельности аппарата государства с учетом его пространственного деления, поэтому появляются центральные и местные органы государства. Организация власти по территориальному признаку ведет к установлению про-
18
странственных пределов – государственных границ, которые отделяют государство от государства. В данных границах проживает население, принадлежащие к различным нациям и народностям. Следовательно, население и территория – необходимые предпосылки возникновения и существования государства (рис. 1).
2.Особая организация политической власти. Для этого существует специальный аппарат (механизм) управления обществом. Через целую систему органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом. Важнейшие государственные органы – законодательные, исполнительные и судебные. Особое место в механизме государства занимают органы, имеющие принудительные и карательные функции: армия, полиция, тюремные
иисправительно-трудовые учреждения.
3.Наличие правовой системы и монополии на издание законов. Правовые формы организации жизни общества характерны именно государству.
4.Суверенитет – верховенство государственной власти на своей территории и независимость в международных отношениях.
5.Наличие налоговой системы, т.е. сбор налогов, пошлин
ит.д. с физических и юридических лиц, что составляет материальную основу государства.
6.Наличие единой валюты.
7.Наличие единых вооруженных сил.
8.Наличие атрибутов государственности: флаг, герб, гимн. Символы государства призваны обозначить носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешивают на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, обозначая присутствие на них официальных представителей соответствующего государства.
19
Отличия государства от первобытного общества и негосударственных организаций
|
Территория |
|
Население |
|
|
Публичная |
|
|
Правовая |
|
||||||
|
|
|
|
|
власть |
|
|
система |
|
|||||||
20 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Армия, |
|
|
Атрибуты |
|||
|
|
Суверенитет |
|
Налоги |
|
|
правоохранительные |
|
|
|||||||
|
|
|
|
|
|
|
государственности |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
органы |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
Рис. 1. Признаки государства |
|
|
|
|
||||||
Таким образом, государство – политико-территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат управления и принуждения, способная делать свои веления обязательными для населения всей страны [4]. Это определение широко используется в настоящее время в правовом и политическом контекстах.
Служебная роль современного государства выражается
вследующем:
охрана правопорядка, прав и свобод человека, безопас-
ности;
проведение в жизнь решений, которые поддерживаются различными слоями общества;
преодоление социальных противоречий;
сохранение мира, предотвращение вооруженных конфликтов.
Функции государства
Термин «функции государства» применяется для обозначения главных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное значение. Государственные функции обладают рядом общих черт:
функции государства имеют комплексный характер, т.е. усилия государства сосредоточены на жизненно важных направлениях, как внутренних, так и внешних;
функции государства следует отличать от видов государственной деятельности, которые осуществляются специальными органами (например, таможенный контроль, расследование уголовных дел и т.д.);
функции государства необходимо отграничивать от функций его отдельных органов (финансовых, прокуратуры, образования и т.д.).
Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели – блага человека, его нравственного, материального и физического благополучия, правовой и социальной защищенности личности. Следовательно, функции государства – это главные направления его деятельности, в кото-
21
рых выражается сущность и социальное назначение государственного управления обществом.
Функции государства – это основные стратегические направления его деятельности, которые подразделяются на внутренние и внешние.
Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Они подразделяются на экономические, социальные, финансовые, охрану правопорядка, экологические и культурные.
Экономическая функция заключается в выработке и координации государственных стратегических направлений развития экономики. Экономическая деятельность правового государства имеет два направления. Первое выражается в непосредственном руководстве государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях, заведениях). Второе – в поддержке предпринимательства, так как привлечение на территорию новых компаний приводит к развитию инфраструктуры и решает проблему безработицы.
Социальная функция призвана обеспечить социальную защищенность личности и создать нормальные условия жизни всех членов общества.
Функция финансового контроля выражается в выявлении
иучете государством доходов производителей. Часть доходов направляется в бюджет государства для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд.
Функция охраны правопорядка направлена на обеспечение
ивыполнение законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений. Борьба с правонарушениями осуществляется с помощью специальных органов (прокуратуры, суда и т.д.).
Экологическая функция в последние десятилетия выдвинулась в разряд основных. Весь мир находится в ситуации, когда деятельность человека ставит под угрозу само его существование, поэтому необходимо обеспечивать право граждан на здоро-
вую окружающую среду, рациональное природопользование и осуществлять мероприятия по оздоровлению окружающей
22
среды. Для этого в нашей стране разработаны экологические программы, приняты и осуществляются национальные программы охраны окружающей среды. Установлен правовой режим природопользования, введены экологические стандарты (например, показатели предельно допустимых концентраций вредных веществ в атмосфере, воде и т.д.). Осуществляется контроль над соблюдением природоохранного законодательства.
Функция развития культуры, науки и образования подразу-
мевает государственную поддержку науки, образования, культуры, спорта, сохранение памятников истории и архитектуры, музеев и т.д.
Внешние функции – это стратегические направления деятельности государства на международной арене. В настоящее время их у России три:
1.Оборонительная функция наполнена новым содержанием
иобрела новую правовую базу. В стране впервые в истории приняты федеральные законы «Об обороне» [5], «О статусе военнослужащих» [6] и другие правовые акты. Государство осуществляет ее по направлениям модернизации вооруженных сил, развития оборонной промышленности, организации гражданской обороны, военного сотрудничества с другими государствами.
2.Функция обеспечения мира и поддержания мирового по-
рядка направлена на политическое сотрудничество со всеми го-
сударствами, участие в работе международных организаций в сфере экономики, культуры, науки, охраны окружающей среды. Сотрудничество с другими государствами заключается в разрешении конфликтов, борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией, продажей оружия и т.д.),
синфекционными заболеваниями и эпидемиями и т.д.
3.Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем подра-
зумевает установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники, предотвращение и ликвидацию последствий крупных экологических катастроф и т.д.
23