Некоммерческие организации в России стратегия развития и гражданско-правовые аспекты. Монография
.pdfД.С. Захаров
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
ВРОССИИ: СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ
ИГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
МОНОГРАФИЯ
Таганрог 2023
УДК 347
ББК 67.404.013.2
Захаров Д.С. Некоммерческие организации в России: стратегия З 38 развития и гражданско-правовые аспекты: монография / Д.С. Захаров. – Таганрог : Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2023. –
104 с.
Монография посвящена деятельности некоммерческих организаций в России. Два базовых прикладных аспекта функционирования НКО представлены в двух частях работы. В первой части монографии рассмотрены проблемы участия НКО в гражданско-правовых отношениях, во второй – актуальные проблемы управления НКО на примере АНО «СК «Южный Дракон».
Рецензенты:
Т.В. Мордовцева, доктор культурологии, профессор кафедры гуманитарных дисциплин ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики»; О.И. Гордиенко, председатель Таганрогской городской общественной
организации родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства «Мы есть».
Рекомендовано к изданию кафедрой гуманитарных дисциплин ЧОУ ВО «Таганрогский институт управления и экономики».
Протокол № 5 от 28 декабря 2022 г.
ISBN 978-5-9201-0162-4 |
© Д.С. Захаров, 2023 |
|
© ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2023 |
ОГЛАВЛЕНИЕ |
|
ЧАСТЬ 1. |
|
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ НКО |
|
В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ |
|
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................. |
5 |
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, |
|
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НКО |
|
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ............................................................... |
10 |
1.1. История развития отечественного законодательства, |
|
регулирующего деятельность НКО.................................................. |
10 |
1.2. Некоторые аспекты определения понятия «некоммерческая |
|
организация» ...................................................................................... |
13 |
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ |
|
АСПЕКТОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НКО.................................................. |
22 |
2.1. Соотношение понятий «предпринимательская деятельность» |
|
и «приносящая доход деятельность» в сфере НКО ........................ |
22 |
2.2. Особенности трудового законодательства, регулирующего |
|
деятельность НКО.............................................................................. |
28 |
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
НКО В ЧАСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ |
|
ПОЛИТИКИ ............................................................................................. |
32 |
3.1. Особенности законодательства РФ о некоммерческих |
|
организациях, выполняющих функции иностранного агента ........ |
32 |
3.2. Некоторые правовые аспекты участия НКО в реализации |
|
национальных проектов .................................................................... |
36 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... |
43 |
ЧАСТЬ 2.
РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ С ПОМОЩЬЮ ВНЕДРЕНИЯ ИНКЛЮЗИВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ АНО «СК «ЮЖНЫЙ ДРАКОН»)
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................... |
46 |
ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНКЛЮЗИВНОЙ СРЕДЫ |
|
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ............................................................... |
48 |
1.1. Особенности развития инклюзивного образования......................... |
48 |
1.2. Особенности реализации инклюзивных спортивных программ .... |
55 |
1.3. Специфика развития инклюзивного туризма ................................... |
58 |
ГЛАВА 2. АНО «СК «ЮЖНЫЙ ДРАКОН» |
|
КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ....................................................... |
67 |
2.1. Анализ внутренней среды АНО «СК «Южный Дракон». |
|
SNW-анализ......................................................................................... |
67 |
2.2. Анализ внешней среды АНО «СК «Южный Дракон». |
|
PEST-анализ ........................................................................................ |
73 |
2.3. Анализ макросреды АНО «СК «Южный Дракон» .......................... |
73 |
2.4. SWOT-анализ АНО «СК «Южный Дракон» .................................... |
75 |
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ |
|
АНО «СК «ЮЖНЫЙ ДРАКОН» .......................................................... |
78 |
3.1. Стратегические цели АНО «СК «Южный Дракон» ........................ |
78 |
3.2. Стратегические направления деятельности |
|
АНО «СК «Южный Дракон» ............................................................. |
82 |
3.3. Основные характеристики и содержание проекта |
|
«Инклюзивная туристическая программа |
|
«Дракон Боспорского царства» ................................................................ |
88 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... |
92 |
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................. |
95 |
ЧАСТЬ 1.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ УЧАСТИЯ НКО В ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ
ВВЕДЕНИЕ
Рост влияния на жизнь общества некоммерческих организаций наблюдается не только в России, это общемировая тенденция. В нашей стране раст т численность некоммерческих организаций, а также количество направлений и объ м их деятельности. Являясь инструментом развития благотворительности и социального предпринимательства, некоммерческий сектор отво вывает себе вс большее пространство в экономике современной России, что, в свою очередь, требует адекватного совершенствования законодательства, регулирующего эту область общественных отношений.
Помимо экономического аспекта своей деятельности некоммерческие организации активно вовлекаются в общественно-политическую жизнь страны, чем привлекают к себе особое внимание различных органов государственной власти. На протяжении последних лет не теряют своей актуальности вопросы правового статуса некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранных агентов, правомочности самой формулировки и последствий для организаций, признанных таковыми. В этом контексте «помощь» в решении острых социальных вопросов внутри одного государства может служить проявлением «мягкой силы» другого государства.
Наблюдается некое диалектическое противоречие сути некоммерческой организации: с одной стороны, это проявление самостоятельной гражданской инициативы, одного из признаков существования гражданского общества, а с другой – это реализация государственной политики1 как внутри страны, так и вовне. В нашем государстве аспект, связанный с проведением государственной внутренней политики, особенно актуален2. Реализация национальных проектов зачастую происходит через некоммерческий сектор: некоммерческие организации, специально учрежденные по инициативе Президента и Правительства Российской Федерации, и профильные некоммерческие
1Корниенко Е.В. Современные аспекты функционирования кадровой политики в сфере государственной службы // Модернизация российского общества и образования: новые экономические ориентиры, стратегии управления, вопросы правоприменения и подготовки кадров: материалы ХXI Национальной научной конференции (с международным участием). Таганрог: Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2020. С. 325–329.
2Корниенко Е.В., Бюндюгова Т.В. Развитие инициативности сотрудников госслужбы // Вестник Таганрогского института управления и экономики. 2017. №1(25). С.61–66.
организации в зависимости от направленности того или иного национального проекта.
Темы правового статуса некоммерческих организаций, различных аспектов их правового регулирования, аспектов участия некоммерческих организаций в различных видах гражданских правоотношений довольно широко представлены в юридической литературе, сборниках научных статей и тезисов докладов научных конференций различного уровня и формата.
Выделим наиболее значимых исследователей, занимающихся подобной проблематикой. В первую очередь, это сотрудники Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Е.Е. Никитина и Е.В. Оболонкова1, Н.С. Кутузова2, Ю.Б. Аверкина3. Ко второй группе исследователей можно отнести уч ных, занимающихся как общими вопросами правового регулированиея деятельности некоммерческих организаций, так и частными – соотношением предпринимательской и приносящей доход деятельности в законодательстве о некоммерческих организациях. К ним можно отнести О.А. Тарасенко4, Ю.В. Гросул5, Т.В. Сойфер6, Т.В. Мордовцеву7.
Необходимо отметить, что если исследования, касающиеся общих вопросов законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций и специальных (например, вопрос соотношения предпринимательской и приносящей доход деятельности), проводятся уже более 10 лет, то вопрос правовой оценки национальных проектов и деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции
1Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (Москва). 2018. №2(254). С. 39.
2Кутузова Н.С. Сущность и правовые аспекты национального проекта // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». 2021. Т. 21. № 1. С.96.
3Аверкина Ю.Б. К вопросу о регулировании деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента // Вестник Саратовской государственной
юридической академии. 2018. №5 (124). С.138.
4Тарасенко О.А. О предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Юрист. 2014. №23. С.15–18. URL:http://lawinfo.ru/catalog/6653/ 6691/23/
5Гросул Ю.В.«Приносящая доход деятельность» и «предпринимательская деятельность некоммерческих организаций»: проблемы понятийного аппарата // Юрист. 2015. №10. С.13–16.
6Сойфер Т.В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и е гражданское обеспечение // Журнал российского права. 2016. №1. С.23. DOI: https://doi.org/1
0.12737/17228.
7Мордовцев А.Ю., Мордовцева Т.В., Апольский Е.А. Юридическая наука и практика в западноевропейском культурном пространстве: поиск оснований // Право и практика. 2020. № 1. С. 4–9.
6
иностранного агента, попал в поле зрения юристов относительно недавно.
Целью первой части монографии является правовой анализ наиболее актуальных вопросов участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях. Для достижения поставленной цели были определены три задачи:
1)рассмотрение процесса становления законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в современной России, как в историческом плане, так и в части определения некоторых аспектов самого понятия «некоммерческая организация»;
2)определение правовых особенностей отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, таких как применение трудового законодательства и соотношение предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческой организации;
3)правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций в части реализации государственной политики, в том числе деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции
иностранного агента, и участия некоммерческих организаций в реализации национальных проектов.
Источниковой базой первой части монографии послужили норма- тивно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативноправовые акты органов местного самоуправления, уставные документы некоммерческих организаций и др.
При проведении исследования использовались работы отечественных ученых Е.Е. Никитиной, Е.В. Оболонковой, Н.С. Кутузовой, Ю.Б. Аверкиной, О.А. Тарасенко, Ю.В. Гросул, Т.В. Сойфер, Т.В. Мордовцевой 1 и других по схожей проблематике2.
Методология, применяемая в данном исследовании, содержит в себе как общенаучные, так и специально-юридические методы. Общенаучными выступают методы индукции, дедукции, обобщения и
1Мордовцев А.Ю., Мордовцева Т.В. Теоретическое и историческое правоведение в современной России: от общей теории государства и права к теории российского государства и права // Модернизация российского общества: новые экономические ориентиры: материалы ХX Всероссийской научной конференции (национальной с международным участием). Таганрог: Изд-во ЧОУ ВО ТИУиЭ, 2019. С. 39–47.
2Апольский Е.А. и др. Философия права в современной России: некоторые подходы и направления и др. Москва, 2019.
7
анализа. Специально-юридическими выступают методы сравнительный, толкования, аналогии, технико-юридический.
Несмотря на то, что вопросы, связанные с правовым статусом некоммерческих организаций и проблемами их правового регулирования, разрабатываются исследователями отечественной правовой системы довольно давно, вопросы специального характера зачастую рассматриваются эпизодически. В данном исследовании освещаются наиболее актуальные для сегодняшнего дня аспекты участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях.
В контексте внутренней и внешней политики, проводимой государством, а также настроений, потребностей и запросов, существующих в современном российском обществе, рассмотрение уже поставленных вопросов под иным углом и постановка новых, связанных с участием некоммерческих организаций в реализации национальных проектов, подтверждает научную новизну данного исследования1.
1.Двойственная правовая природа некоммерческих организаций связана, с одной стороны, с реализацией конституционных прав и свобод граждан на объединение, с другой – с необходимостью осуществления через законодательное регулирование соблюдения национальных интересов органами государственной власти.
2.Некоммерческие организации являются полноправными субъектами гражданских правоотношений. Особенности законодательного регулирования отдельных видов некоммерческих организаций зависят как от целей их учреждения, прописанных в уставных документах, так и от источников финансирования и от характера фактически осуществляемой деятельности.
3.Стремительно усложняющиеся формы общественных отношений требуют единой правовой концепции для некоммерческого сектора, в частности, приведения в соответствие специальных федеральных законов и норм Гражданского кодекса РФ, которые касаются регулирования деятельности различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.
4.В современной России «национальный проект» становится источни-
ком права, на который опираются как законодатель при формировании законодательных актов, так и учредители некоммерческих организаций при формировании уставных документов.
Результаты исследования, представленные в данной монографии, могут служить одной и из отправных точек для дальнейших научных изысканий в области актуальных вопросов участия некоммерческих
1 Захаров Д.С. Некоторые правовые аспекты участия некоммерческих организаций в реализации национальных проектов // Евразийский юридический журнал. 2022. №4(167). С. 162–164.
8
организаций в гражданских правоотношениях, а также в иных областях специально-юридических и общегуманитарных дисциплин, занимающихся исследованием проблематики развития института некоммерческих организаций у нас в стране и за рубежом.
Значимость данного исследования заключается во внесении опреде- л нных пояснений по наиболее актуальным вопросам, касающимся участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях в современной России. Монография затрагивает целый комплекс наиболее актуальных с правовой точки зрения проблем, связанных, в том числе, и с государственным регулированием деятельности отечественных некоммерческих организаций.
Выводы и основные положения исследования могут служить основой для разработки предложений по внесению изменений в действующее законодательство Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций. В то же время представленный анализ современных правовых проблем может обусловить выработку единой правовой позиции законодателя в отношении НКО и стратегии эффективного участия некоммерческих организаций в реализации национальных проектов.
Текст данной монографии может служить материалом для чтения лекций по специально-юридическим и общегуманитарным дисциплинам, затрагивающим правовые особенности деятельности некоммерческих организаций.
9
ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НКО
ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1.История развития отечественного законодательства, регулирующего деятельность НКО
Ведущие научные сотрудники отдела конституционного права
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Е.Е. Никитина и Е.В. Оболонкова утверждают, что НКО имеют двойственную природу: «С одной стороны, их можно рассматривать как способ формализации и институционализации самоуправляемой и независимой от государства деятельности гражданского общества… С другой стороны, с помощью деятельности некоммерческих организаций реализуются социальные, регулятивные и иные функции государства»1.
Вэтом ключе двойственная природа НКО проявляется и как набор действующих инструментов развития гражданского общества, и как во многом зависящая от государственного регулирования и участия область общественных отношений. В зарубежной классификации некоммерческих организаций присутствует такой термин, как NGO (Non-governmental organization) – неправительственные организации,
т.е. при определении некоммерческой организации имеют значение учредители организации: они, в частности, разделены на правительство, а также на юридические и физические лица. Как следствие, продуктивная деятельность некоммерческого сектора является, с одной стороны, признаком развития гражданского общества, а с другой – показателем эффективного государственного управления.
Вэтой связи, являясь третьим сектором экономики (после государственного и коммерческого), некоммерческие организации предстают специальным общественным инструментом решения социальных проблем. Опыт зарубежных стран показывает, что развитие некоммерческого сектора напрямую зависит от экономики страны в целом. Так, на сегодняшний день лидером по числу наиболее «богатых» некоммерческих организаций являются США.
Наиболее известные некоммерческие организации США, как правило, являются высшими учебными заведениями либо благотворительными фондами. Зачастую некоммерческие организации демонстрируют бóльшую эффективность по сравнению с государственными либо
1 Никитина Е.Е., Оболонкова Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 2018. №2 (254). С. 39.
10