Некоммерческие организации в России стратегия развития и гражданско-правовые аспекты. Монография

и местного самоуправления на программное обеспечение российского производства1.

Утверждение одного из руководящих документов по реализации нацпроекта «Цифровая экономика» произошло 24 декабря 2018 г. на заседании президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. Этим документом явился паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Помимо руководителей национальной программы в ее паспорте перечислены цель, целевые и дополнительные показатели, структура, задачи и результаты. Задачи и результаты национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» раскрыты через детализацию следующих федеральных проектов: «Нормативное регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура», «Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность», «Цифровые технологии», «Цифровое государственное управление»2.

В части реализации поставленных задач некоммерческие организации могут быть представлены двумя наиболее крупными юридическими лицами, учрежд нными специально под цели и задачи национального проекта в направлении развития цифровой экономики – это Автономная некоммерческая организация «Цифровая экономика»3 и Автономная некоммерческая организация «Университет национальной технологической инициативы 2035».

Автономная некоммерческая организация «Цифровая экономика» была учреждена в 2017 г. в Москве. Согласно Уставу, АНО «Цифровая экономика» призвана предоставлять услуги непосредственно в сфере развития цифровой экономики в стране, служить связующим звеном между представителями бизнеса, общественных организаций и органами государственной власти4. Также в уставе сказано, что помимо иных учредителей – юридических лиц соучредителем данной организации является Российская Федерация».

Предметом деятельности АНО «Цифровая экономика» указаны 24 пункта, среди которых выделяются направления деятельности, связанные с определением, формированием и контролем за деятельностью центров компетенций; мониторинг и оценка эффективности реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»; выявление и распространение лучших практик; прогностическая

1URL: http://government.ru/info/35568/ (дата обращения: 28.09.2021).

2URL: http://static.government.ru/media/files/urKHm0gTPPnzJlaKw3M5cNLo6gczMkPF.pdf

(дата обращения: 28.09.2021).

3URL: https://data-economy.ru/organization (дата обращения: 10.10.21).

4URL: https://files.data-economy.ru/Docs/Сharter_18042019№6.pdf (дата обращения: 10.10.21).

41

деятельность; прямое содействие организациям, развивающим направление цифровой экономики в России; участие в нормотворческой деятельности по профилю организации; проведение консультирования органов государственной власти, выступление в качестве организацииэксперта в экспертизе проектов по профильному направлению1.

Из Постановления Правительства РФ от 02.03.2019 №234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» мы видим, что некоммерческая организация, в данном случае автономная некоммерческая организация «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации», используется в качестве проектного офиса вышеупомянутой программы2.

Всвою очередь, подготовкой кадров для цифровой экономики призвана заниматься Автономная некоммерческая организация «Университет национальной технологической инициативы 2035».

Вышепривед нные данные не являются исчерпывающими, реализация каждого национального проекта затрагивает целый пласт профильных некоммерческих организаций, как учрежденных органами государственной власти, так и гражданами. Нашей задачей было показать, насколько некоммерческий сектор важен для реализации внутренней политики государства, каким образом функционирует правовая база некоммерческого сектора. Показательно, что государственные корпорации учреждаются как раз в организационно-правовой форме некоммерческих организаций.

Всовременной России феномен «национального проекта» является источником права. Нормативно-правовые акты, принимаемые для реализации внутренней политики государства, во многом опираются на национальные проекты. Учреждаемые некоммерческие организации (для реализации целей национальных проектов), формируя свои уставные документы, также ориентируются на национальные проекты в части определения цели своего учреждения и выбора направлений деятельности, способствующих достижению поставленных учредителями задач.

1URL: https://files.data-economy.ru/Docs/Сharter_18042019№6.pdf (дата обращения: 10.10.21).

2URL: https://files.data-economy.ru/Tech/Tech_2019_03_02_№234.pdf (дата обращения: 10.10.21).

42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В первой части монографии были проанализированы наиболее актуальные аспекты участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях в современной России. Исторический процесс подв л экономику России к необходимости признания некоммерческих организаций реальными акторами экономики и социально-полити- ческой жизни. Их деятельность, набирающая обороты общественная и экономическая жизнь нуждаются в адекватном и своевременном правовом регулировании.

Представленное исследование ни в коем случае не является исчерпывающим, тем более что законодательство в этой области имеет выраженный динамчный характер. Мы до сих пор являемся свидетелями обсуждений и, как следствие, внесения поправок в уже существующие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций.

Многочисленные изменения, вносимые отечественным законодателем в Гражданский кодекс РФ и в другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, это начало долгого пути к построению гражданского общества и соблюдению баланса интересов в обществе и государстве. Последние несколько лет развитие некоммерческого сектора в нашей стране тесно связано с реализацией национальных проектов. Помимо уже существующих акторов – институтов государственной власти в федеральном центре и

всубъектах Российской Федерации – в реализацию основных векторов государственной политики плотно влились некоммерческие организации, инициаторами учреждения которых явились либо Президент Российской Федерации, либо Правительство Российской Федерации.

Можно заключить, что поставленные задачи решены успешно: рассмотрен процесс становления законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в современной России, как

висторическом аспекте, так и в части определения некоторых аспектов самого понятия «некоммерческая организация»; определены правовые особенности отдельных аспектов деятельности некоммерческих организаций, такие как применение трудового законодательства и соотношение понятий предпринимательская и приносящая доход деятельность некоммерческой организации; проанализированы особенности правового регулирования деятельности некоммерческой организаций в части реализации государственной политики, в том числе деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и участия некоммерческих организаций в реализации национальных проектов.

43

Кроме того, провед н правовой анализ наиболее актуальных вопросов участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях. Для достижения поставленной цели были проанализированы специальные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, в том числе Конституция Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, уставные документы некоммерческих организаций.

Для решения поставленных в исследовании задач был провед н анализ научных работ отечественных исследователей права по проблемам правового статуса некоммерческих организаций, различных аспектов их правового регулирования, участия некоммерческих организаций в различных видах гражданских правоотношений. В качестве передовых научных публикаций использовались работы отечественных исследователей права, в том числе сотрудников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Е.Е. Никитиной и Е.В. Оболонковой, Н.С. Кутузовой, Ю.Б. Аверкиной, О.А. Тарасенко, Ю.В. Гросул, Т.В. Сойфер.

Анализ наиболее актуальных аспектов участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях позволил прийти к следующим важным выводам. Во-первых, двойственная правовая природа некоммерческих организаций связана, с одной стороны, с реализацией конституционных прав и свобод граждан на объединение, с другой – с необходимостью осуществления через законодательное регулирование соблюдения национальных интересов органами государственной власти.

Во-вторых, некоммерческие организации являются полноправными субъектами гражданских правоотношений. Особенности законодательного регулирования отдельных видов некоммерческих организаций зависят как от целей их учреждения, прописанных в уставных документах, так и от источников финансирования и от характера фактически осуществляемой деятельности.

В-третьих, стремительно усложняющиеся формы общественных отношений требуют единой правовой концепции для некоммерческого сектора. В частности, приведения в соответствие специальных федеральных законов и норм Гражданского кодекса РФ, которые касаются регулирования деятельности различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

В-четв ртых, в современной России «национальный проект» становится источником права, на который опирается как законодатель при

44

разработке законодательных актов, так и учредители некоммерческих организаций при формировании уставных документов.

В данном исследовании были рассмотрены наиболее актуальные аспекты участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях. В контексте внутренней и внешней политики, проводимой государством, а также настроений, потребностей и запросов, существующих в современном российском обществе, под иным углом рассмотрены актуальные вопросы, связанные с участием некоммерческих организаций в реализации национальных проектов.

Результаты исследования, приведенные в монографии, могут служить одной из отправных точек дальнейших научных изысканий в области как актуальных вопросов участия некоммерческих организаций в гражданских правоотношениях, так и в иных областях специально-юридических и общегуманитарных дисциплин, занимающихся исследованием проблематики развития института некоммерческих организаций у нас в стране и за рубежом.

Помимо этого результаты, полученные в ходе данного исследования, могут служить отправной точкой в процессе выработки единой правовой позиции в контексте государственного законодательного регулирования деятельности некоммерческих организаций различных организационно-правовых форм.

Необходимо отдельно отметить возрастающую роль некоммерческих организаций в реализации национальных проектов. Юридический феномен современной России – «национальный проект» – становится источником права – законодательных актов, на которых базируются уставы некоммерческих организаций, устанавливая цели учреждения НКО в соответствии с направлениями национальных проектов.

Текст данной монографии может служить материалом для чтения лекций по специально-юридическим и общегуманитарным дисциплинам, затрагивающим правовые особенности деятельности некоммерческих организаций.

45

ЧАСТЬ 2. РАЗРАБОТКА СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ С ПОМОЩЬЮ ВНЕДРЕНИЯ ИНКЛЮЗИВНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (НА ПРИМЕРЕ АНО «СК «ЮЖНЫЙ ДРАКОН»)

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день в Российской Федерации быстрыми темпами развивается институт инклюзивного образования, в котором кардинально меняются условия получения знаний и внедрения индивида в образовательную среду таким образом, чтобы у каждого ребенка (индивида) была возможность получать образовательные услуги, заниматься спортом вместе с другими детьми, несмотря на ограничения по здоровью. До недавнего времени на территории РФ дети и подростки с ограниченными возможностями реализовывали свое законное право на образование в специализированных учебных заведениях.

Определяющим фактором устойчивого развития государства выступает гибкая государственная политика, направленная на формирование образовательного института, способного адекватно реагировать на вызовы современности.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, определена стратегическая цель государственной политики в области образования, суть которой заключается в повышении доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Проблема развития инклюзивного направления в образовании, спорте и туризме поднималась в научных трудах такими исследователями, как Ф.У. Базаева, В. Данилова, Н.Е. Ерешко, Н.Е. Житникова, М.А. Казарян и др.

Целью данной работы является разработка стратегии развития АНО «СК «Южный дракон» для внедрения инклюзивных технологий в туристическую сферу Ростовской области.

Теоретико-методологическую базу исследования составили институциональный анализ, системный подход, управленческий анализ. Методы эмпирического исследования – анализ документов, экспертный опрос, анализ статистических данных, метод целевой декомпозиции, календарное планирование, сетевое планирование, ресурсное планирование.

46

Информационно-эмпирическую базу исследования составили федеральные и региональные законодательные и нормативные акты в сфере образования, статистические данные Министерства просвещения Российской Федерации и Министерства образования и молодежной политики Ростовской области, результаты экспертного опроса представителей муниципальных органов управления образования, информационно-методических служб при муниципальных органах управления образования, руководящих работников общеобразовательных организаций, расположенных на территории Ростовской области.

Полученные результаты могут быть использованы при организации инклюзивного пространства Ростовской области.

47

ГЛАВА 1. ФОРМИРОВАНИЕ ИНКЛЮЗИВНОЙ СРЕДЫ

ВСОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

1.1.Особенности развития инклюзивного образования

На сегодняшний день в Российской Федерации быстрыми темпами развивается институт инклюзивного образования, в котором кардинально меняются условия получения знаний и внедрения индивида в образовательную среду, таким образом, чтобы у каждого ребенка (индивида) была возможность получать образовательные услуги, заниматься спортом вместе с другими детьми, несмотря на ограничения по здоровью. До недавнего времени на территории РФ дети и подростки с ограниченными возможностями реализовывали свое законное право на образование в специализированных учебных заведениях.

Исторически система специального образования выделяет пять основных этапов эволюции взаимоотношений социума и государственной политики, направленной на лиц с ограниченными возможностями. Этот эволюционный путь развития был непростым, он видоизменялся от ненависти до принятия, от полной изоляции до партнерских отношений, от отчуждения к интеграции лиц с отклонениями в развитии.

На рис. 1 наглядно представлены важнейшие периоды отношения общества и государства к людям с отклонениями в развитии1.

ПЕРИОДЫ

Рис. 1. Важнейшие периоды отношения социума и государства к лицам с отклонениями в развитии

1 Чистова Н.В., Карасева З.Е. Инклюзивная физическая культура // Диалог образовательных традиций в педагогическом и психологическом пространстве: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. Уфа, 2020. С. 118–122.

48

Первым периодом принято считать этап принятия христианства на Руси и появление первых монастырских приютов. Петром Первым в 1704 г. был издан указ, запрещающий лишать жизни новорожденных младенцев, родившихся в врожденными наружными дефектами. В 1715 г. им был издан указ о необходимости создания церковных приютов, госпиталей, которые могли бы оказывать помощь таким категориям граждан, как нищие, сироты и инвалиды.

Следующий период можно характеризовать как «период призрения» государством и социумом граждан с наличием некоторых отличительных особенностей в развитии, также в этот период у людей с особенностями в здоровье появилось законное право на социальную опеку.

Вгоды правления императора Александра Первого были зарегистрированы первые специализированные школы для слепых и глухих в Санкт-Петербурге в 1806–1807 гг.

Отличительная характеристика третьего периода – осознание обществом возможности обучения детей с наличием каких-либо отклонений в развитии, а также признание их законного права на получение образования.

Временной период с 1806 по 1930 г. принято считать периодом становления узконаправленного специального образования: была создана сеть специализированных образовательных учреждений трех направлений обучения, а именно для слепых, глухих и детей с нарушениями нервной системы и умственно отсталых детей. В послереволюционный период, с 1917 г., образовательная система вышла на новый виток развития, сделав специальное образование частью государственной образовательной системы.

Стоит отметить, что специализированные образовательные учреждения были полностью подконтрольны структурам государственного регулирования, они не имели взаимосвязей с другими образовательными институтами и не зависели от них.

К специальным образовательным учреждениям того времени можно отнести школы-интернаты, в которых дети находились круглый год в полной изоляции от семьи, социума и нормотипичных сверстников.

Вэтот период времени были созданы первые детские сады, которые работали по системе итальянского врача и педагога Марии Монтессори, отличительной особенностью которых было определение индивидуальных качеств, присущих отдельно взятому ребенку.

Основным направлением развития детей по данной методике было не только развитие мелкой, крупной моторики, слуха, зрения, вкуса. Куда большее внимание уделялось развитию навыков самостоятельности и самостоятельного обслуживания себя.

49

Система, разработанная Марией Монтессори, позволяла простимулировать в ребенке его личностную потребность в развитии, высвободить его потенциал к развитию. Тем не менее в 1926 г. большевики запретили данную педагогическую систему.

С начала ХХ в. и на протяжении семидесяти лет в России особенностями развития и образования ненормотипичных детей активно занимались специалисты в сфере дефектологии1.Также активно стало развиваться такое направление в педагогике, как педология.

Две эти сферы – дефектология и педология – были взаимосвязаны не только схожими теоретическими трактованиями, но и соприкасались в образовательной практике.

Основными научными трудами, внесшими наибольший вклад в развитие обоих направлений, были исследования таких ученых начала ХХ в., как В.Г. Россолимо, В.П. Кащенко, В.М. Бехтерев и другие. Тем не менее с 1936 г. педология перестала быть основополагающей наукой, которая направлена на изучение детей с различными нарушениями развития. Многие ведущие ученые-педологи были репрессированы. В вузах было запрещено педологическое направление подготовки специалистов, а также законодательно было запрещено издавать учебники и публиковать научные труды по данному направлению.

В20–30-е гг. ХХ в. наука дефектология была отделена от педологии, но при этом способствовала приумножению ее достижений.

Четвертый период принято считать очень важным этапом быстрого

иэффективного развития и слияния специального образования с общей государственной системой образования, появления новых типов специальных школ, возникновения новых инструментов обучения в специальном образовании.

Вмассовых школах в конце 1970 – начале 1980-х гг. были созданы специальные классы для детей с задержкой психического развития здоровья и первые экспериментальные классы для умственно отсталых детей.

Вконце 1980 – начале 1990-х гг. начался период воссоздания идей Марии Монтессори.

Пятый период принято датировать началом 1990-х годов. В это время Российская Федерация осознает всю важность и перспективность

интеграции особенных детей в общую систему образования, позволяя при этом осуществить выбор учреждения2.

1Шеенко Е.И., Рыжкова Н.Н. К проблеме подготовки выпускников по специальности «Адаптивная физическая культура», ориентированных к осуществлению инклюзивной формы физического воспитания в школе // Современные проблемы науки и образования. 2019. № 3. С. 25.

2 Чистова Н.В. Указ. соч. С. 118–122.

50