Глава 9. ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Право законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

ГД принимает федеральный закон и в течение 5 дней передает на рассмотрение в Совет Федерации.

Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали более половины от общего числа членов палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Если Совет Федерации отклонил федеральный закон, может быть создана согласительная комиссия для разрешения противоречий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.

В случае несогласия депутатов ГД с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Принятый закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ, который в течение 14 дней подписывается федеральный закон и обнародует его.

Если Президент в течение 14 дней с момента поступления закона отклонил его (наложит вето), то Федеральное Собрание вновь рассматривает его. Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГД, он подлежит подписанию Президентом в течение 7 дней и обнародованию.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые ГД федеральные законы о вопросах:

федерального бюджета;

43

федеральных налогов и сборов;

финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

ратификации и деноминации международных договоров РФ;

статуса и защиты государственной границы РФ;

войны и мира.

Согласно Конституции РФ к принятию федеральных конституционных законов устанавливаются более жесткие требования. Данный закон считается принятым, если он одобрен не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД. Принятый закон в течение 14 дней подлежат подписанию Президент РФ и опубликованию.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу конституционных и федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» [8] на территории России применяются законы РФ, которые официально опубликованы.

Первая публикация полного текста закона РФ осуществляется в «Российской газете» или «Собрании законодательства РФ». Законы РФ одновременно вступают в силу на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самим законом не установлен другой порядок его вступления в силу.

44

Глава 10. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – ОСНОВНОЙ ЗАКОН

Конституция России – это основной закон Российской Федерации. Она была принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Конституция выступает основным источником права, поскольку право устанавливает базовые (основные) нормы всеобщего характера, определяющие все остальное законодательство нашей страны. Первая Конституция в России принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г.

Конституция (от лат. constitution – устройство) – основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан [9]. Конституция – основа всего законодательства государства.

Юридические свойства Конституции РФ:

учредительный характер;

верховенство на всей территории РФ;

высшая юридическая сила;

прямое действие в Российской Федерации;

основа правовой системы государства;

особая правовая охрана Конституции РФ;

сложная система пересмотра и внесения поправок.

По структуре Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов и девяти конституционно-правовых институтов. Из них 16 статей содержат основы конституционного строя, 48 статей констатируют права и свободы человека и гражданина; 15 статей раскрывают федеративное устройство, 14 статей посвящены Президенту РФ, Федеральному Собранию – 16 статей, Правительству РФ – 8 статей, судебной власти – 12 статей, местному самоуправлению – 4 статьи, пересмотр Конституции и поправки описываются в четырех статьях. Основной закон насчитывает всего 137 статей.

45