Глава 8. КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

Главные источники российского права – нормативноправовые акты. Их различают два вида: законы и подзаконные акты.

Закон – это нормативный акт, принятый высшим органом государственной власти в установленном конституцией порядке или решением народа на референдуме и регулирующий важные общественные отношения.

В форме закона устанавливаются важнейшие нормы права, которые служат основанием для всех других правовых норм. Закон обладает высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам (указам, постановлениям, распоряжениям и др.). Высшая юридическая сила проявляется в следующем:

только высший законодательный орган правомочен устанавливать, изменять или отменять закон;

все другие нормативно-правовые акты не должны противоречить закону;

при противоречии подзаконного акта закону, первый должен быть отменен или приведен в соответствие с законом;

законодательный орган подчиняется закону, который

издал.

Признаки, характеризующие закон:

­ принятие высшим законодательным органом или путем народного голосования (на референдуме);

­ регулирование значимых общественных отношений в жизни общества, государства и граждан (например, порядок образования и деятельности органов государственной власти

иорганов местного самоуправления, права, свободы, обязанности человека и гражданина, вопросы обороны, налогообложения

идр.);

­принятие при строгом соблюдении специальной процедуры – законодательного процесса, который указан в Конституции РФ [7];

39

­обладание высшей юридической силой (он занимает второе после Конституции РФ место в иерархии нормативноправовых актов);

­стабильность (строгий порядок принятия закона и внесения в него изменений);

­общая обязательность (его нормы должны исполняться всеми субъектами правоотношений).

Верховенство закона закреплено в Конституции РФ, предусматривающей, что:

закон не может противоречить Конституции Российской Федерации; другие нормативные акты, издаваемые в стране, не должны противоречить закону, иначе они будут признаны недействительными;

закону подчинены в своей деятельности суды РФ, т.е.

вслучае несоответствия какого-либо акта государственного или иного органа закону суд обязан принять решение в соответствии с законом;

обязательное соблюдение законов распространяется как на граждан и их объединения, так и на органы государственной власти, органы местного самоуправления и на всех должностных лиц.

Виды законов по юридической силе

1.Конституция – основополагающий учредительный по- литико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Это основа всего законодательства России.

2.Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным и связанным с Конституцией (федеральные законы о Конституционном Суде РФ, о Правительстве РФ, о референдуме, об объявлении военного положения и т.д.).

40

3.Федеральные законы посвящены различным сторонам политической, экономической и духовной жизни общества (Семейный кодекс, УК РФ и т.д.).

4.Законы субъектов Федерации издаются их законода-

тельными органами и распространяются на данную территорию. В условиях России основные источники водного права, как

иостальных отраслей права, – подзаконные нормативные акты, которые издаются на основе и во исполнение законов. Подзаконные нормативные акты обладают определенными признаками:

имеют меньшую юридическую силу и обязаны основываться на законе;

должны соответствовать компетенции издаваемого органа;

направлены на решение определенных задач; число подзаконных актов превышает число законов.

К подзаконным нормативным актам относятся:

указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

ведомственные акты;

акты органов субъектов Федерации;

локальные акты организаций и иные акты.

Подзаконные акты имеют определенную иерархию. Главные из них – указы Президента РФ. Подзаконными они считаются на основании того, что согласно ст. 90 Конституции России не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам [7]. В соответствии со ст. 80 Конституции РФ, Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, руководствуясь Конституцией РФ и федеральными законами.

Вторые по значимости в иерархии подзаконных актов – По-

становления Правительства РФ, которое осуществляет ис-

полнительную власть в России. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и обязательны для исполнения в нашей стране (см. ст. 110, 115 Конституции РФ [7]).

41

Следующие по значимости – нормативно-правовые акты министерств и ведомств. Это приказы, инструкции, правила, наставления. В пределах своей компетенции акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей отрасли. В соответствии с актами Президента и Правительства РФ предусмотрена обязательная регистрация ведомственных актов в Министерстве юстиции РФ.

Подзаконные акты, подчиняясь нормам закона, должны соответствовать друг другу. Они не должны противоречить актам вышестоящих инстанций.

42