Глава 12. ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равнозначны. Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Федерация – это разновидность государственного устройства, которая предполагает организацию государственной власти в соответствии с территориальным признаком взаимоотношения органов верховной власти с территориальными. В ст. 65 Конституции РФ в составе России находятся субъекты РФ: республики – 22, края – 9, области – 46, города федерального значения – 3, автономные области – 1, автономные округа – 3.

По ст. 5 Конституции [7] республика имеет свою конституцию и законодательство, а край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ – свой устав и законодательство.

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов. Все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Организация государственной власти субъектов РФ происходит путем принятия конституций и уставов.

В конституциях и уставах субъектов РФ закреплены общие принципы административно-территориального устройства: республика, область, край, город федерального значения, автономная область, автономный округ обладают собственной территорией. Вопросы административно-территориального устройства субъекта Федерации – компетенция самого субъекта; территория субъекта не может быть изменена без его согласия.

49

Органы государственной власти

Органы государственной власти можно классифицировать по различным основаниям (рис. 4).

В юридической литературе встречается множество подходов к классификации и выделению видов государственных органов (рис. 5).

По источнику формирования органы государственной власти делятся на первичные и производные.

Первичные – это избираемые народом органы государственной власти. К ним относятся представительные (законодательные) органы государственной власти Российской Федерации и субъектов в ее составе, глава государства – Президент Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации.

Производные формируются другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации – Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации).

По территориальному признаку органы государственной власти подразделяются на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории России. К ним относятся Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, федеральные министерства и т.д.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации ограничивают свою деятельность территорией соответствующего субъекта РФ (глава субъекта РФ, представительный (законодательный) орган субъекта РФ, правительство субъекта РФ и т.д.).

50

Виды государственных органов

По принципу разделения властей

законодательная

исполнительная

судебная

По принципу федерального устройства

федеральные

субъектов РФ

По порядку образования

первичные

производные

Рис. 5. Виды государственных органов в РФ

52

По характеру компетенции

общей компетенции

специальной компетенции

По способу принятия решений

коллегиальные

единоличные

По срокам полномочий

постоянные

временные

Рис. 5 (окончание). Виды государственных органов в РФ

По характеру компетенции выделяют органы государственной власти общей и специальной компетенции.

Органы государственной власти общей компетенции име-

ют широкий круг полномочий (Президент РФ, Правительство РФ и др.).

У органов государственной власти специальной компетен-

ции ограниченный круг полномочий в их деятельности (например, Министерство иностранных дел, Министерство здравоохранения и т.д.).

По порядку реализации полномочий органы государст-

венной власти осуществляют свою деятельность коллегиально

53

(Федеральное Собрание РФ, представительные (законодательные) органы субъектов РФ) и единолично (Президент РФ, глава субъекта РФ и др.).

По форме осуществления государственной деятельности

(функций), которые выполняют органы государства в системе государственной власти, они подразделяются на следующие группы:

органы представительной (законодательной) власти;

органы исполнительной власти;

органы судебной власти;

контрольно-надзорные органы государственной власти. Особое место в системе органов государственной власти

занимает глава государства. При монархических формах правления это монарх (король, император, царь, султан, эмир и т.д.), а в республиках – президент. Институт президентства учрежден во многих государствах, где имеются демократические формы правления. В президентских республиках президент – глава исполнительной власти, он формирует правительство и несет политическую ответственность за его работу. В парламентских республиках статус президента значительно скромнее. Президент лишь формально представляет высшую исполнительную власть, так как реально ее осуществляет глава правительства. Правовой статус и полномочия Президента РФ закрепляются в Конституции. В соответствии с Конституцией РФ Президент – глава государства. В этом качестве он гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и на международной арене. Круг полномочий (функций) Президента четко определяется Конституцией РФ. Указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и законам РФ.

54