Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Недвижимое имущество понятие и отдельные виды. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
12.08.2026
Размер:
1 Мб
Скачать

Глава 1. Понятие «недвижимое имущество»

Юридическая связь с землей — наличие определенных законом особенностей создания недвижимого имущества (необходимость получения разрешений на строительство и проведение реконструкции с расширением), оборота недвижимости (например, запрещающих обособленное распоряжение участками и расположенными на них постройками; предопределяющих следование принадлежащего собственнику постройки права пользования участком за постройкой; устанавливающих механизмы выкупа и получения в аренду земельных участков, занятых зданиями и находящихся в государственной и муниципальной собственности; предусматривающих последствия прекращения прав на земельный участок, принадлежавших собственнику постройки)1.

Необходимость соблюдения требований юридической связи в первую очередь проявляется при рассмотрении вопросов о самовольной постройке2.

Следует учитывать, что только при наличии обеих форм связи (и юридической, и фактической) можно говорить о наличии данного признака недвижимого имущества — «прочная связь с землей».

В случае нарушения данного подхода возможны следующие неблагоприятные последствия (в зависимости от отсутствия той или иной составляющей):

если будет

объект (например, сбор-

влечет за собой некорректные

отсутство-

ный-разборный модуль) мо-

бухгалтерский учет и налого­

вать факти-

жет быть ошибочно признан

обложение

ческая связь

недвижимым имуществом

 

 

 

 

если будет

объект будет обладать при-

возможен снос объекта или

отсутство-

знаками самовольной по-

сложная процедура узаконива-

вать юриди-

стройки (ст. 222 ГК РФ)

ния объекта, в том числе и че-

ческая связь

 

рез обращения в судебные ин-

 

 

станции

 

 

 

Б. Признак капитальности. В преобладающем большинстве дел, возникающих по поводу рассмотрения того или иного объекта в качестве недвижимости, возникает вопрос о его капитальности. В действующем законодательстве нет четкого определения понятия «капитальность».

1 Проблемы развития частного права // Сб. статей к юбилею Владимира Саурсеевича Ема; С. С. Алексеев и др.; отв. ред. Е. А. Суханов, Н. В. Козлова. М.: Статут, 2011.

2 Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014.

21

Недвижимое имущество: понятие и отдельные виды

В пункте 10 ст. 1 ГрК РФ представлен примерный перечень вещей, которые относятся к объекту капитального строительства, но не указаны признаки, которыми должны обладать те или иные объекты, чтобы их можно было квалифицировать в качестве объекта капитального строительства.

Объект капитального строительства — здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В юридической литературе раскрывается понятие капитального строительства как процесса создания и реконструкции основных средств путем проведения строительных работ; одна из основных форм использования капитальных вложений, инвестиций.1

Для признания объекта недвижимым необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил. Этот признак тесно связан с «юридической связью с землей», но если при рассмотрении первого признака акцент делается на рассмотрении недвижимости в обороте и определении степени ее оборотоспособности, то в случае определения признаков капитальности речь идет о соблюдении (фактически или юридически) требований, характеризующих возведение того или иного объекта как процесса создания недвижимого имущества от «идеи» до ее материального воплощения.

Судебная практика. Определение ВАС РФ от 23.07.2013 № ВАС-9767/13 по делу № А42-4761/2011: при определении автоподъезда в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества судом было установлено следующее: имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью лишь в том случае, если оно создано как объект недвижимости в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил на земельном участке, предоставленном именно под строительство объекта недвижимости. Более того, помимо неразрывной связи с землей, объект недвижимости должен иметь самостоятельное функциональное назначение.

1 Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2006. С. 207.

22

Глава 1. Понятие «недвижимое имущество»

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для подъезда, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Подъезд обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственником зданий и сооружений.

Документов, подтверждающих возведение спорного объекта как самостоятельного объекта недвижимости на земельном участке, отведенном для строительства именно такого рода объекта, в материалах дела не представлено.

Законодатель отводит особое место регламентации всего процесса строительства зданий, строений и сооружений, поэтому в градостроительном законодательстве отражен перечень самостоятельных этапов строительной деятельности: инженерные изыскания, архитектурностроительное проектирование, государственная экспертиза проектной документации, выдача разрешения на строительство, осуществление строительства, строительный контроль, государственный надзор, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию1.

При этом, исходя из содержания п. 2 ст. 51 ГрК РФ, можно прийти к выводу о том, что указанный процесс относится не только к строительству, но и к деятельности, связанной с реконструкцией объектов недвижимости.

Законодатель в п. 1 ст. 51 ГрК РФ приводит определение понятия «разрешение на строительство».

Разрешение на строительство — документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

1 Резников Е. В. Самовольная постройка: вопросы теории и судебной практики: научно-практическое пособие по применению гражданского, гражданско-процес- суального и административного законодательства по вопросам, связанным с объектами самовольного строительства. Волгоград, 2013. С. 100.

23

Недвижимое имущество: понятие и отдельные виды

Всоответствии с ч. 16 ст. 51 и ч. 12 ст. 55 ГрК РФ и пп. 5.2.4, 5.2.5 п. 5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунально- го хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 г. № 1038, приказом Минстроя России от 19 февраля 2015 г. № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (Зарегистрировано в Минюсте России 9 апреля 2015 г. № 36782) установлена соответствующая форма разрешения на строительство. Таким образом, разрешение на строительство — это бланк, требующий четкого заполнения в соответствии с инструкциями, утвержденными данным приказом1.

Всоответствии с Градостроительным законодательством разрешение на строительство необходимо в следующих случаях (табл. 2).

Часть 7 ст. 51 ГрК РФ устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, если земельный участок для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения образуется из земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и которые не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, выдача градостроительного плана земельного участка допускается до образования такого земельного участка в соответствии с земельным законодательством на основании утвержденных проекта межевания территории и (или) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1.1. ст. 57.3 ГрК РФ).

1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных п. 4 ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос», органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, — указанное соглашение,

1 Апелляционное определение Верховного суда Республики Дагестан от 09.04.2015 по делу № 33-1401. Ранее форма разрешения была утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.11.2005 г. № 698.

24

25

Таблица 2

Случаи и порядок выдачи разрешений на строительство

 

Объекты, при строительстве

 

 

 

и реконструкции которых

Орган, выдающий разрешения

Примечания

необходимо получение

 

 

 

 

 

разрешений

 

 

 

 

 

 

 

1

Объект капитального строи-

Федеральный орган управ-

Приказ Минприроды России от 25.06.2012 № 162

 

тельства на земельном участ-

ления государственным фон-

«Об утверждении Административного регламента пре-

 

ке, предоставленном пользо-

дом недр

 

доставления Федеральным агентством по недропользо-

 

вателю недр и необходимом

 

 

ванию государственной услуги по выдаче разрешения

 

для ведения работ, связан-

 

 

на строительство объектов капитального строительства,

 

ных с пользованием недрами

 

 

строительство или реконструкция которых осуществля-

 

(за исключением работ, свя-

 

 

ется на земельном участке, предоставленном пользова-

 

занных с пользованием участ-

 

 

телю недр и необходимом для ведения работ, связанных

 

ками недр местного значения)

 

 

с пользованием недрами (за исключением работ, связан-

 

 

 

 

ных с пользованием участками недр местного значения)»

 

 

 

 

 

2

Объект использования атом-

Уполномоченная

органи-

Федеральный закон от 01.12.2007 № 317 ФЗ (ред.

 

ной энергии

зация, осуществляющая го-

от 02.12.2019) «О Государственной корпорации по атом-

 

 

сударственное управление

ной энергии «Росатом»

 

 

использованием

атомной

 

 

 

энергии и государственное

 

 

 

управление при осуществле-

 

 

 

нии деятельности, связанной

 

 

 

с разработкой, изготовлением,

 

 

 

утилизацией ядерного оружия

 

 

 

и ядерных энергетических уста-

 

 

 

новок военного назначения.

 

 

 

Государственная корпорация

 

 

 

«Росатом»

 

 

 

 

 

 

3

Объект космической инфра-

Государственная корпорация

Федеральный закон от 13.07.2015 № 215 ФЗ «О Госу-

 

структуры

по космической деятельности

дарственной корпорации по космической деятельнос-

 

 

«Роскосмос».

 

ти «Роскосмос»

 

 

 

 

 

Продолжение табл. 2

имущество» «недвижимое Понятие .1 Глава

26

Продолжение табл. 2

 

Объекты, при строительстве

 

 

и реконструкции которых

Орган, выдающий разрешения

Примечания

необходимо получение

 

 

 

 

разрешений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приказ Госкорпорации «Роскосмос» от 08.12.2017 № 428

 

 

 

«Об утверждении Административного регламента предо-

 

 

 

ставления Государственной корпорацией по космической

 

 

 

деятельности «Роскосмос» государственной услуги по вы-

 

 

 

даче разрешений на строительство и ввод в эксплуата-

 

 

 

цию объектов космической инфраструктуры, находящихся

 

 

 

в ведении Государственной корпорации по космической

 

 

 

деятельности «Роскосмос» и ее организаций»

 

 

 

 

4

Гидротехнические сооруже-

Министерство строительст-

Постановление Правительства РФ от 06.02.2012 № 92

 

ния первого и второго клас-

ва и жилищно-коммунально-

«О федеральном органе исполнительной власти, уполно-

 

сов, устанавливаемых в соот-

го хозяйства Российской Фе-

моченном на выдачу разрешений на строительство и раз-

 

ветствии с законодательством

дерации

решений на ввод в эксплуатацию объектов капитального

 

о безопасности гидротехни-

Федеральное агентство мор-

строительства» — во всех случаях за исключением прямо

 

ческих сооружений, аэро-

ского и речного транспорта

предусмотренных законом.

 

портов или иных объектов

 

Постановление Правительства РФ от 09.02.2012 № 110

 

авиационной инфраструкту-

 

«О федеральном органе исполнительной власти, уполно-

 

ры, объектов инфраструкту-

 

моченном на выдачу разрешений на строительство и раз-

 

ры железнодорожного тран-

 

решений на ввод в эксплуатацию отдельных объектов мор-

 

спорта общего пользования,

 

ского и внутреннего водного транспорта»)

 

посольств, консульств и пред-

 

уполномочено на выдачу разрешений на строительство:

 

ставительств Российской Фе-

 

объектов инфраструктуры морского порта, являющих-

 

дерации за рубежом, объектов

 

ся объектами капитального строительства и предназна-

 

обороны и безопасности, объ-

 

ченных для обслуживания судов, используемых в целях

 

ектов, обеспечивающих ста-

 

торгового мореплавания, комплексного обслуживания

 

тус и защиту Государственной

 

судов рыбопромыслового флота, обслуживания пассажи-

 

границы Российской Федера-

 

ров, осуществления операций с грузами, а также для дру-

 

ции, объектов, сведения о ко-

 

гих услуг, обычно оказываемых в морском порту, и взаи-

 

торых составляют государст-

 

модействия с другими видами транспорта, строительство,

 

венную тайну, линий связи

 

реконструкцию которых планируется осуществлять

 

 

 

 

виды отдельные и понятие имущество: Недвижимое

27

 

Объекты, при строительстве

 

 

и реконструкции которых

Орган, выдающий разрешения

Примечания

необходимо получение

 

 

 

 

разрешений

 

 

 

 

 

 

 

при пересечении Государствен-

 

во внутренних морских водах и территориальном море

 

ной границы Российской Феде-

 

Российской Федерации, в том числе портовых гидротех-

 

рации, на приграничной терри-

 

нических сооружений;

 

тории Российской Федерации,

 

гидротехнических сооружений первого и второго клас-

 

объектов, строительство, рекон-

 

сов, являющихся объектами капитального строительст-

 

струкцию которых планируется

 

ва и относящихся к инфраструктуре внутренних водных

 

осуществить на континенталь-

 

путей.

 

ном шельфе Российской Феде-

 

 

 

рации, во внутренних морских

 

 

 

водах, в территориальном море

 

 

 

Российской Федерации, исклю-

 

 

 

чительной экономической зоне

 

 

 

Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

5

Объект капитального стро-

Федеральный орган испол-

Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 310 ФЗ

 

ительства, строительство, ре-

нительной власти,

«Об организации и о проведении XXII Олимпийских

 

конструкцию которого плани-

орган государственной влас-

зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 го-

 

руется осуществлять в границах

ти субъекта Российской Фе-

да в городе Сочи, развитии города Сочи как горнокли-

 

особо охраняемой природной

дерации,

матического курорта и внесении изменений в отдельные

 

территории (за исключени-

орган местного самоуправ-

законодательные акты Российской Федерации» предус-

 

ем лечебно-оздоровительных

ления, в ведении которого

мотрено, что разрешения на строительство олимпийских

 

местностей и курортов)

находится соответствующая

объектов федерального значения, а также разрешения

 

 

особо охраняемая природ-

на их ввод в эксплуатацию выдают федеральные орга-

 

 

ная территория, если иное

ны исполнительной власти, определенные Правитель-

 

 

не предусмотрено Федераль-

ством Российской Федерации при утверждении Про-

 

 

ным законом от 1 декабря

граммы строительства. В случае, если Правительством

 

 

2007 года № 310 ФЗ

Российской Федерации не определены федеральные орга-

 

 

 

ны исполнительной власти, которые выдают разрешения

 

 

 

 

 

 

 

Продолжение табл. 2

имущество» «недвижимое Понятие .1 Глава

28

Продолжение табл. 2

 

Объекты, при строительстве

 

 

и реконструкции которых

Орган, выдающий разрешения

Примечания

необходимо получение

 

 

 

 

разрешений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

на строительство олимпийских объектов федерального

 

 

 

значения, а также разрешения на их ввод в эксплуата-

 

 

 

цию, указанные полномочия осуществляют органы госу-

 

 

 

дарственной власти или органы местного самоуправле-

 

 

 

ния, определенные в соответствии с Градостроительным

 

 

 

кодексом РФ.

 

 

 

Постановление Правительства РФ от 27.05.2015 № 507

 

 

 

«О внесении изменения в Положение о Министерст-

 

 

 

ве строительства и жилищно-коммунального хозяйства

 

 

 

Российской Федерации и признании утратившими си-

 

 

 

лу некоторых актов Правительства Российской Федера-

 

 

 

ции в связи с ликвидацией Государственной корпорации

 

 

 

по строительству олимпийских объектов и развитию го-

 

 

 

рода Сочи как горноклиматического курорта»

 

 

 

Апелляционное определение Краснодарского краевого

 

 

 

суда от 12.09.2013 по делу № 33-18236/2013

 

 

 

Постановление Десятого арбитражного апелляционно-

 

 

 

го суда от 04.02.2015 № 10АП-6451/2014 по делу № А41-

 

 

 

918/14: В удовлетворении заявления о признании не-

 

 

 

действительным постановления об отмене разрешения

 

 

 

на строительство отказано правомерно, так как разре-

 

 

 

шение на строительство жилого дома было выдано ист-

 

 

 

цу в нарушение императивных норм законодательства.

 

 

 

 

6

Объект капитального стро-

Исполнительными органами

Постановление Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425

 

ительства, строительство, ре-

государственной власти;

«Об утверждении Положения об округах санитарной

 

конструкцию которого плани-

уполномоченными органа-

и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных

 

руется осуществлять в границах

ми местного самоуправления

местностей и курортов федерального значения»

 

лечебно-оздоровительных

 

 

 

местностей и курортов

 

 

 

 

 

 

виды отдельные и понятие имущество: Недвижимое

29

 

Объекты, при строительстве

 

 

и реконструкции которых

Орган, выдающий разрешения

Примечания

необходимо получение

 

 

 

 

разрешений

 

 

 

 

 

 

7

Объект культурного насле-

Исполнительными органами

Федеральный закон от 25.06.2002 № 73 ФЗ «Об объек-

 

дия, если при проведении ра-

государственной власти;

тах культурного наследия (памятниках истории и куль-

 

бот по его сохранению затра-

органами местного самоу-

туры) народов Российской Федерации»

 

гиваются конструктивные

правления, уполномоченными

Приказ Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 «Об ут-

 

и другие характеристики над-

в области сохранения, исполь-

верждении Административного регламента предоставления

 

ежности и безопасности тако-

зования, популяризации и го-

государственной услуги по выдаче задания и разрешения

 

го объекта

сударственной охраны объек-

на проведение работ по сохранению объекта культурного

 

 

тов культурного наследия

наследия (памятника истории и культуры) народов Россий-

 

 

 

ской Федерации федерального значения (за исключением

 

 

 

отдельных объектов культурного наследия, перечень кото-

 

 

 

рых устанавливается Правительством Российской Федера-

 

 

 

ции) органами государственной власти субъектов Россий-

 

 

 

ской Федерации, осуществляющими полномочия в области

 

 

 

сохранения, использования, популяризации и государст-

 

 

 

венной охраны объектов культурного наследия» (Зареги-

 

 

 

стрировано в Минюсте России 11.10.2012 № 25658)

 

 

 

Приказ Минкультуры России от 28.06.2012 № 683 «Об ут-

 

 

 

верждении Административного регламента предостав-

 

 

 

ления Министерством культуры Российской Федерации

 

 

 

государственной услуги по выдаче разрешения и задания

 

 

 

на проведение работ по сохранению объекта культурного

 

 

 

наследия (памятника истории и культуры) народов Рос-

 

 

 

сийской Федерации федерального значения» (Зарегистри-

 

 

 

ровано в Минюсте России 20.08.2012 № 25212)

 

 

 

 

8.

Объект капитального стро-

Министерство строитель-

Постановление Правительства РФ от 06.02.2012 № 92

 

ительства, строительство ко-

ства и жилищно-коммуналь-

«О федеральном органе исполнительной власти, уполно-

 

торого планируется осуществ-

ного хозяйства Российской

моченном на выдачу разрешений на строительство и раз-

 

лять на территориях двух

Федерации

решений на ввод в эксплуатацию объектов капитально-

 

и более субъектов Российской

 

го строительства»

 

Федерации или реконструкции

 

 

 

такого объекта, в том числе ли-

 

 

 

нейного объекта:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Продолжение табл. 2

имущество» «недвижимое Понятие .1 Глава

30

Продолжение табл. 2

 

Объекты, при строительстве

 

 

и реконструкции которых

Орган, выдающий разрешения

Примечания

необходимо получение

 

 

 

 

разрешений

 

 

 

 

 

 

 

•  на территории закрытого

 

 

 

административно-территори-

 

 

 

ального образования, границы

 

 

 

которого не совпадают с гра-

 

 

 

ницами субъектов Российской

 

 

 

Федерации

 

 

 

 

 

 

9.

Объект капитального строи-

органом исполнительной

Например, приказ комитета государственного строи-

 

тельства, строительство кото-

власти субъекта Российской

тельного надзора и государственной экспертизы Ленин-

 

рого планируется осуществлять

Федерации в случае

градской области от 18.04.2019 № 5 «Об утверждении Ад-

 

на территориях двух и более

 

министративного регламента предоставления комитетом

 

муниципальных образований

 

государственного строительного надзора и государствен-

 

(муниципальных районов, го-

 

ной экспертизы Ленинградской области государственной

 

родских округов), и в случае

 

услуги по выдаче разрешений на строительство»

 

реконструкции такого объек-

 

 

 

та капитального строительства

 

 

 

 

 

 

10.

Объект капитального строи-

органом местного самоу-

Постановление администрации муниципального об-

 

тельства, строительство кото-

правления муниципального

разования Кировский муниципальный район Ленин-

 

рого планируется осуществить

района

градской области от 24.07.2012 № 2460 «Об утверждении

 

на территориях двух и бо-

 

Административного регламента предоставления адми-

 

лее поселений или на межсе-

 

нистрацией Кировского муниципального района Ленин-

 

ленной территории в грани-

 

градской области муниципальной услуги по выдаче раз-

 

цах муниципального района,

 

решения на строительство»

 

и в случае реконструкции та-

 

Определение Магаданского областного суда от 03.07.2013

 

кого объекта

 

№ 33-637/2013 по делу № 2-951/2013 Об оставлении

 

 

 

без изменения решения Ольского районного суда Ма-

 

 

 

гаданской области от 30.04.2013, которым было отказано

 

 

 

в удовлетворении заявления о признании недействую-

 

 

 

щим подпункта 4 пункта 3.2.12 Положения об админис-

 

 

 

трации муниципального образования «Ольский район»,

 

 

 

утв. решением Собрания представителей муниципально-

 

 

 

го образования «Ольский район» от 03.05.2012 № 33 рн,

 

 

 

в части наделения администрации муниципального

 

 

 

 

виды отдельные и понятие имущество: Недвижимое

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]