Научно-практический комментарий к Закону РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (2-е издание переработанное и дополне

привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу.

Порядок принятия решения по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи

либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу определен в п. 3 ст. 16 комментируемого Закона.

Приостановление полномочий или отставки судей по данному основанию осуществляется на срок до момента вступления в силу оправдательного приговора. При вынесении обвинительного приговора в отношении судьи, чьи полномочия или отставка приостановлены, его полномочия прекращаются с момента вступления приговора в законную силу.

Отметим, что приостановление полномочий судей по данному основанию является не распространенной мерой, применяемой по отношению к судьям. Так, в 2012 году по данным ККС при рассмотрении представлений о привлечении судей к уголовной ответственности дано согласие на возбуждение уголовных дел в отношении семи лиц, на привлечение в качестве обвиняемого - одного лица, на избрание меры пресечения в виде заключения под стражу – одного лица, отказано в даче согласия на возбуждение уголовного дела или на привлечение в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в отношении одного лица;

3) данное основание приостановления полномочий судьи или отставки судей применяется при реализации судьей своего конституционного права быть избранным. Необходимо отметить, что судья в качестве кандидата может участвовать в выборах:

Президента Российской Федерации;

депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

представительный орган муниципального образования;

главы муниципального образования;

выборного должностного лица местного самоуправления.

Существование данного основания приостановления полномочий или отставки судей

обусловлено следующим:

особенностями государственного устройства РФ, а именно, судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Независимость судей — это один из основных принципов деятельности судебной власти, ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» устанавливает, что суды общей юрисдикции осуществляют судебную власть независимо от законодательных и исполнительных органов государственной власти (ст. 5). В свою очередь принцип разделения властей является конституционными и закреплен в ст. 10 Конституции РФ, где указано, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны;

требованиями, предъявляемыми к судье. Так, исполнение обязанностей по осуществлению правосудия является основной задачей судьи и имеет приоритетное значение в его деятельности. Судья не вправе замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром.

Вслучае избрания судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления полномочия судьи прекращаются.

81

Конституционный Суд РФ в определении от 18 июля 2006 г. №191-О указал, что конституционное право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию не исключает возможность закрепления в законе определенных требований к лицам, осуществляющим деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления, в том числе на судейских должностях.

Гражданин Российской Федерации, пожелавший реализовать указанное конституционное право, добровольно принимает условия, ограничения и преимущества, с которыми связан приобретаемый им публично-правовой статус, и выполняет соответствующие требования согласно установленной законом процедуре.

Необходимо отметить, что полномочия судей Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены только на основании ст. 22 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а именно:

1)в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

2)судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности. Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации

осуществляется по решению Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемому не позднее месяца со дня выявления основания к их приостановлению.

2.Каждый судья в случае приостановления его полномочий или отставки остается судьей, однако он не вправе осуществлять полномочия в данном статусе, а именно, участвовать в судебных заседаниях с целью осуществления правосудной функции и вынесения судебного постановления. Так, судья Конституционного Суда Российской Федерации, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации, а также направлять официальные документы в государственные органы и организации, общественные объединения, должностным лицам и гражданам и истребовать от них какие-либо документы и иную информацию.

Поскольку приостановление полномочий или отставки судей носит временный характер, то законодатель указывает на необходимость поддержания достойного уровня существования судьи и членов его семьи.

Так, судья, чьи полномочия или отставка приостановлены, имеет право на выплаты: ежемесячного денежного вознаграждения, материального и социального обеспечения в том объеме, который он получал до принятия решения о приостановлении полномочий или отставки.

Кроме того, при признании судьи безвестно отсутствующим члены его семьи имеют право на получение ежемесячного денежного вознаграждения в полном объеме.

Исключение составляет случаи, когда судье в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

В отношении судьи, чьи полномочия или отставка приостановлены, сохраняются гарантии неприкосновенности.

Приостановление полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации также не влечет за собой приостановления выплаты этому судье ежемесячного денежного вознаграждение

ине лишает его гарантий, которые установлены законодателем.

3.Возобновление полномочий или отставка судей осуществляются в случаях, когда отпали основания, при наличии которых полномочия или отставка судьи были приостановлены. Так, полномочия или отставка возобновляются:

при явке судьи, объявленного безвестно отсутствующим;

82

при вынесении и вступлении в законную силу оправдательного приговора в отношении судьи;

в случае, если судья не избран на названные выше должности при участии в выборах.

Вопрос о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи, разрешается

квалификационной коллегией судей, который оформляется соответствующим решением. Решение о возобновлении полномочий судей принимается по заявлению судьи, представлению председателя соответствующего или вышестоящего суда, по обращению Первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации — Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации приостанавливает полномочия судьи до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Конституционного Суда Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного подп. 2 п. 1 комментируемой статьи.

Решение о приостановлении полномочий судьи считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании, а решение о возобновлении полномочий судьи — если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принявших участие в заседании.

Статья 14. Прекращение полномочий судьи

1. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1)письменное заявление судьи об отставке;

2)неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3)письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4)достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5)утратил силу;

6)прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

7)занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

6.1) нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

7.1) избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;

8)вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9)вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10)смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

83

11)отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;

12)утратил силу.

2.Полномочия судьи прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3, 6 - 11 пункта 1 настоящей статьи.

3.В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, указанного в подпункте 8 пункта 1 настоящей статьи, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающегося ему ежемесячного денежного вознаграждения.

Комментарий к ст. 14

1. В п. 1 комментируемой статьи определен исчерпывающий перечень оснований, по которым прекращаются полномочия судьи.

Первым из таких оснований указано письменное заявление судьи об отставке. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За судьей, ушедшим в отставку, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (см. комментарий к ст. 15 Закона).

Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста, если он не способен по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи (подп. 2 п. 1 комментируемой статьи). Данное основание устанавливается по соответствующим медицинским документам, подтверждающим неспособность судьи осуществлять свои полномочия по состоянию здоровья. Обстоятельствами, которые могут обусловить неспособность осуществлять полномочия судьи, может быть не только состояние здоровья, но и иные уважительные причины.

Статус судьи военного суда неразрывно связан со статусом военнослужащего, проходящего военную службу. Соответственно, при увольнении судьи военного суда с военной службы по состоянию здоровья он теряет и право осуществлять правосудие и оставаться военным судьей (см. определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 3 августа 2006 г. № КАС06-274 и от 14 ноября 2006 г. № КАС06-426.

Третье основание (подп. 3 п. 1) — письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам. При прекращении полномочий судьи по данному основанию он не считается ушедшим в отставку (п. 2 ст. 16 комментируемого Закона). Для прекращения полномочий по данному основанию судья подает письменное заявление.

Четвертое основание (подп. 4 п. 1) — достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком.

Предельный возраст пребывания в должности судьи равен 70 годам (п. 1 ст. 11 комментируемого Закона). Срок полномочий и предельный возраст пребывания в должности судьи для судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ согласно устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ (п. 4 ст. 11 комментируемого Закона)

84

Пятое основание (подп. 6 п. 1) — прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

Одним из требований, предъявляемых к кандидатам на должность судьи, в соответствии со ст. 4 комментируемого Закона является российское гражданство. Поэтому прекращение гражданства России означает несовместимость со статусом судьи.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство России прекращается вследствие выхода из гражданства России или по иным основаниям, предусмотренным данным Законом или международным договором России.

Шестое основание (подп. 6.1 п.1) было внесено в комментируемый Закон Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». В соответствии с этим основанием полномочия судьи могут быть прекращены в случае нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Седьмое основание (подп. 7 п. 1) — занятие деятельностью, не совместимой с должностью

судьи.

Виды деятельности, которыми судья заниматься не вправе, определены в п. 3 ст. 3 комментируемого закона: судья не вправе быть депутатом, третейским судьей, арбитром, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ); судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории России их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Избрание судьи в состав органа законодательной (представительной) власти России или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ ранее в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона являлось основанием для приостановления, но не прекращения полномочий судьи. Ныне данный подпункт из ст. 13 комментируемого Закона исключен, а ст. 14 дополнена подп. 7.1, в котором специально оговорено, что избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления влечет прекращение полномочий судьи.

85

Восьмое основание (подп. 8 п. 1) — вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера.

Вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи означает, что судья признан виновным в совершении преступления. При возбуждении же уголовного дела в отношении судьи либо привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу согласно подп. 2 п. 1 ст. 13 комментируемого Закона полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей до принятия решения по существу вопроса.

Решение суда о применении к судье принудительных мер медицинского характера в соответствии с положениями гл. 51 УПК РФ принимается, если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что судья совершил деяние, запрещенное уголовным законом, в состоянии невменяемости или что у судьи после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение наказания или его исполнение, и что он представляет опасность для себя и для окружающих.

Девятое основание (подп. 9 п. 1) — вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным.

Согласно ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.

Всоответствии со ст. 30 ГК РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.

Дела об ограничении дееспособности гражданина и о признании гражданина недееспособным рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 27, 31 ГПК РФ. Решения суда общей юрисдикции по гражданским делам вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. Там же установлено, что в случае подачи апелляционной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом второй инстанции.

Десятое основание (подп. 10 п. 1) — смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим

Всоответствии со ст. 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. Дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ.

86

Одиннадцатое основание (подп. 11 п. 1) — отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также, если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

Всоответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 15) и со ст. 12 («Несменяемость судьи») комментируемого Закона судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия. В ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» предусматривается исключение из данного правила в отношении судей военных судов (ч. 2 ст. 26).

Вто же время в случае упразднения или реорганизации суда отказ судьи от перевода в другой суд, согласно подп. 11 п. 1 комментируемой статьи, является основанием прекращения полномочий судьи.

Всоответствии с ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 17) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию РФ. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ.

Основания и порядок прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ определены в ст. 18 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (это: нарушения порядка его назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ; достижения судьей предельного возраста пребывания в должности судьи; личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи; утраты судьей гражданства России; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжения судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью и т.д.);

Вопросы прекращения полномочий судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ решаются законами соответствующих субъектов РФ.

Полномочия мирового судьи прекращаются в случаях и порядке, которые установлены в ст. 8 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

2. В п. 2 комментируемой статьи приведены основания, по которым полномочия судьи прекращаются досрочно. К их числу относятся все основания, предусмотренные в п. 1 комментируемой статьи, кроме такого основания, как достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком (подп. 4 п. 1).

Полномочия судьи прекращаются досрочно по решению соответствующей квалификационной коллегии судей (см. комментарий к ст. 12 «Несменяемость судьи»). Это является важнейшей составляющей принципа несменяемости судей и гарантий их независимости.

Полномочия председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и Высшей квалификационной коллегии судей РФ, председателей советов судей и квалификационной коллегии судей субъекта РФ и их заместителей прекращает Высшая квалификационная коллегия судей РФ (п. 2 ст. 17 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

87

Полномочия судей федеральных судов (за исключением лиц, указанных выше), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей субъекта РФ прекращает квалификационная коллегия судей субъекта РФ (п. 2 ст. 19 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 23 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» решение о прекращении полномочий судьи считается принятым, если за него проголосовали не менее двух третей членов ККС, принимавших участие в заседании.

3. В соответствии с подп. 3 комментируемой статьи в случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения о применении принудительных мер медицинского характера, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающейся ему заработной платы.

Решения Высшей квалификационной коллегии судей, квалификационной коллегии судей субъекта РФ о прекращении полномочий судьи могут быть обжалованы соответственно в Верховный Суд РФ, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в течение 10 дней после получения копий указанных решений (см. комментарий к ст. 16 Закона).

Статья 15. Отставка судьи

1.Отставкой судьи по смыслу настоящего Закона признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

2.Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона.

Время работы в должности судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

3.Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки.

3.1.Ушедшему или удаленному в отставку судье, назначенному на должность до 1 января 2012 года, размер выходного пособия, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, в части, превышающей трехкратный средний месячный заработок, умножается на коэффициент 1,15.

4.Судье после ухода или удаления его в отставку выплачивается компенсация на приобретение проездных документов на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения за счет средств федерального бюджета в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

5.Пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

88

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Пребывающие в отставке судьи, ставшие инвалидами вследствие военной травмы, имеют право на получение ежемесячного пожизненного содержания и пенсии по инвалидности.

6.Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 настоящего Закона, сохраняет гражданство Российской Федерации и не допускает поступков, его порочащих и тем самым умаляющих авторитет судебной власти.

7.Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям настоящим Законом, прекращает отставку судьи, а в случаях, предусмотренных статьей 13 настоящего Закона, приостанавливает отставку судьи. Судья, отставка которого приостановлена или прекращена, вправе обжаловать это решение в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

8.Отставка судьи прекращается также в случае повторного избрания его на должность судьи.

9.Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 15

1. Данная статья регламентирует отношения, возникающие в случае отставки судьи, т.е. прекращения полномочий судьи по осуществлению правосудия. Отставка возможна как по инициативе самого судьи, обратившегося с соответствующим заявлением (тогда речь идет о почетном уходе с должности), так по другим основаниям (почетное удаление судьи с должности). Поскольку с уходом в отставку у судьи, в силу его статуса, прекращаются лишь некоторые полномочия, в п. 1 комментируемой статьи особо оговорено, что за лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Положение о неприкосновенности детализировано в п. 2 ст. 16 комментируемого Закона, из которого следует, что судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудие мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

Положения комментируемой нормы о сохранении принадлежности к судейскому сообществу корреспондируют норме, закрепленной в п. 2 ст. 2 ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», согласно которой судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества.

Правила о неприкосновенности и сохранения принадлежности к судейскому сообществу необходимо рассматривать во взаимосвязи с подп. 2 п. 4 ст. 3 комментируемого Закона, согласно которому в период осуществления деятельности, которой судья, пребывающий в отставке, вправе заниматься, на него не распространяются гарантии неприкосновенности, установленные ст. 16 настоящего Закона, членство указанного судьи в судейском сообществе на этот период

89

приостанавливается. О видах деятельности, которой может заниматься судья, пребывающий в отставке, см. комментарий к п. 4 настоящего Закона.

2.Закрепленное в п. 2 комментируемой статьи право каждого судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста, следует рассматривать как одну из гарантий независимости судьи, закрепленной ст. 9 настоящего Закона (см. комментарий к п. 1 ст. 9 Закона). Выражая свою позицию по данному вопросу, Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 19 февраля 2002 г. № 5-П разъяснил, что право судьи на отставку относится к гарантиям, закрепленной в ст. 120 Конституции РФ независимости судей и является одним из элементов судейского статуса, установленного Конституцией РФ.

В соответствии с п. 2 данной статьи судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям:

письменное заявление об отставке;

неспособность по состоянию здоровья или по и иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда (более подробно об этих основаниях см. комментарий к п. 1 ст. 14 настоящего Закона).

2.Поскольку условия жизни и работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях носят специфический характер, подобно тому, как в нормах трудового законодательства регулируются особыми правилами, в п. 2 комментируемой статьи закреплена норма, в соответствии с которой время работы в должностях судьи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы судьи в полуторном размере.

3.В п. 3, 3.1, 4, 5 комментируемой статьи содержатся наиболее общие правила, касающиеся определения размеров и порядка выплаты ушедшему или удаленному в отставку судье выходного пособия, компенсации на приобретение проездных документов, пенсии и пожизненного содержания. Так, согласно п. 3 комментируемой статьи судье, ушедшему или удаленному в отставку, выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, которое должно быть не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. Исчисление размера выходного пособия производится в соответствии п. 1 ст. 19 комментируемого Закона из расчета ежемесячного денежного вознаграждения, которое состоит из месячного оклада (должностного оклада), месячного оклада за квалификационный класс, ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата и доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей.

Определенные особенности имеются при выплате выходного пособия судьям военных судов. Так в соответствии с п. 5 ст. 29 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» в случае почетного

90